重大决策社会稳定风险评估法治化探析

重大决策社会稳定风险评估是我国社会治理体制和维稳机制创新的重要成果，其良性运转与功能发挥同法治化建设的程度密切相关。推动“稳评”的法治化建设，有利于进一步提高决策的科学性、民主性和合法性，维护社会稳定，保障人民合法权益。立足我国重大决策社会稳定风险评估法治化问题的由来和现有研究成果，厘清近年来重大决策“稳评”法治化建设成就和现存问题，并提出如下建议：坚持以习近平法治思想为根本遵循；以法治思维加强对重大决策“稳评”工作的政治领导；以“稳评”过程中的“共识型民主”促进科学民主决策；以加强对第三方评估行业的规范化建设为“稳评”法治化提供可靠性保障。     

重大事项社会稳定风险评估的法治保障研究

重大事项社会稳定风险评估机制是从源头预防和控制社会稳定风险、维护社会稳定的重要保障,开展重大事项社会稳定风险评估是建设法治政府的必然要求。在分析影响当前社会稳定的各种因素的基础上,本文认为,完善群体性事件预警机制,建立起与重大事项社会稳定风险评估相一致的法律保障制度,是实现社会良性治理的重要途径。     

设区的市地方立法社会稳定风险评估研究——以S省L市、N市、Z市、D市为例

在设区的市地方立法过程中,社会稳定风险评估发挥着风险"探测器"和"阻却器"的作用,对此学界研究不多,实践做法不一。为防范设区的市地方立法社会稳定风险,解决设区的市地方立法社会稳定风险评估在范围界定、主体确定、内容选择及程序设计等方面面临的困境和存在的问题,可从"选择式稳评"立法范式推广、起草单位委托第三方稳评制度建立、稳评内容和指标设定、"双评并用"衔接机制完善等角度开展制度设计。     

常熟：探索建立信访风险评估机制

近年来,江苏省常熟市纪委、监察局积极探索信访工作机制,切实维护群众利益,努力从源头上解决信访问题,特别是最近出台了《社会稳定风险评估工作实施意见》,在建立信访风险评估机制方面进行了有益的探索。     

关于加强司法领域社会稳定风险管理的调研报告

我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要"建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制",既体现了党中央、国务院对当前我国社会稳定风险的日益重视,也反映出加强社     

政府重大决策事先征集公民建议的制度构建

征集公民建议是政府的义务。政府不应在民主不健全的状态下"负债经营",征集公民建议有利于依法维护社会稳定。制度建设是公民有序政治参与的保障。征集公民建议的关键是理念更新和制度建设,征集公民建议不能搞"花拳绣腿",征集公民建议必须不怕引来公众对政府的批评。征集公民建议制度建设的要点:一是,征求公民建议是政府决策的"规定动作"而非"自选动作";二是,建立"可溯源、可追责"的政府重大决策信息公开制度;三是,政府在重大决策酝酿阶段应主动向社会公开决策意向;四是,针对决策意向进行可行性论证和风险评估;五是,政府重大决策必须召开决策听证会;六是,人大常委会应当对政府重大决策进行合法性审查。     

重大行政决策重大行政决策责任追究事由的偏离和矫正——以决策中对社会稳定风险的控制为中心

在重大行政决策的责任追究中,以控制决策的社会稳定风险为目标的事由最为严密,但存在对权过责相适应、激励兼容和恰当回应民意等责任设定原则的偏离。决策前置程序中的追责事由存在冗余和形式主义,将社会稳定风险评估结果和决策责任绑定诱发了对评估的操纵,决策执行中的追责机制容易刺激利益相关者和政府博弈,结果归责的责任倒查也没有得到根本纠正。对此,必须限缩决策前置程序中的追责事由,在对决策者的责任追究中避免将程序性和实体性义务相混淆,在决策执行阶段区分执行者和决策者的责任,慎用结果归责并为追责对象提供足够的免责抗辩理由。     

省部连线

黑龙江:出台意见保障加强和创新社会管理重大决策落实本刊讯近日,黑龙江省纪委出台《关于保障省委加强和创新社会管理重大决策部署落实的若干意见》(以下简称《意见》),要求全省各级纪检监察机关积极探索完善符合以人为本、执政为民要求的工作思路、工作方式和工作措施,切实履行好在加强和创新社会管理中担负的保障省委决策部署落实、监督公共权力行使、服务保障民生、解决影响社会和谐稳定突出问题、维护群众根本利益和社会公平正义、提供优良作风保障等重要职责。《意见》要求全省纪检监察机关认真开展     

各地

四川：国内首部社会稳定风险评估政府规章施行 《四川省社会稳定风险评估暂行办法》自2010年12月1日起施行，这是国内首部关于社会稳定风险评估的省级政府规章。根据该办法，涉及农村土地经营权流转及农民土地征收征用、拆迁、补偿、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施，应当开展社会稳定风险评估。     

论社会稳定风险评估机制的局限性及其建构

社会稳定风险是传统社会控制模式失效而法治秩序尚未建立的产物,在网络时代具有现实性和非现实性、扩散性和累积性的双面特征。我国地方政府目前的社会稳定风险评估机制,其作为一种行政程序存在着评估主体的信息局限性、评估内容的局限性、评估方法与程序作为合法化机制的局限性。为了有效地预防与控制社会稳定风险,应该将重大行政决定的风险评估主体转化为地方人大或其常委会;在风险评估内容的合法性方面,要加强财产征收程序立法;在合理性方面,各种行政决定不应使当事人的生活标准降低;在安全性方面,应进行应急性评估;在风险评估程序方面,应增加网络舆论评估。     

浅析普遍建立法律顾问制度

正"普遍建立法律顾问制度"是党的十八届三中全会作出的重要工作部署。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》也指出,要健全依法决策制度,积极推行政府法律顾问制度。"普遍建立法律顾问制度"是推进法治中国建设的重要举措,也是全面实现社会依法治理,维护社会和谐稳定的有效途径。近年来,浙江省嘉兴市在推进法律顾问制度建设及其作用发挥方面,做了一些积极探索,积累了一些经验。本文以嘉兴的     

重大决策社会稳定风险评估如何更加专业化?——基于江苏实践的分析

重大决策社会稳定风险评估是防范化解重大风险的有效制度设计之一,推动其专业化发展对提升社会风险防控能力尤为关键。在全国重大决策社会稳定风险评估专业化整体发展不够充分的情况下,江苏却成效显著,这需要一个学理上的解释。既有专业化研究往往仅聚焦过程或结果,加之数据资料获取的局限,对此缺乏相应的分析。论文尝试以江苏实践为启示性案例,考察其专业化表征与过程。研究发现：(1)重大决策社会稳定风险评估的专业化主要表现为人才队伍的专职化、技术标准与伦理价值、知识基础与教育培训、社会效益与经济效益、市场保护与社会认可、行业自治等六个方面;(2)其发展呈现“专业化-专业化下行-再专业化”的动态趋势;(3)政府、市场、行业和大学是影响其专业化的四个核心行动主体,分别影响了市场保护、需求、人员与技术、知识与人才培养等四个方面,主体之间不同的组合形塑了专业化的实践特征与发展轨迹。在此基础上,研究构建了一个包含特征、过程与核心行动主体的分析框架,为推动相关实践提供启示,这些启示主要包括：推动重大决策社会稳定风险评估的专业化发展,关键在于发挥行动主体合力,健全制度体系与标准体系,强化政策执行力度,完善第三方评估机构监...     

着重强化“两项机制”提升人民调解工作水平

近年来，我们认真落实科学发展观，从建设、管理、联动、提高入手，积极探索新时期人民调解工作发展的新途径。着重强化两项机制．使我市人民调解工作水平得到进一步提升．人民调解职能作用得到了进一步发挥，有力地维护了社会和谐与稳定。我们的主要做法是：     

另类民主决策让人忧——评河南信访评估制度

1月16日的《法制日报》用一篇《百姓心声融入政府重大决策》报道了河南省推行社会稳定风险评估制度，对涉及群众利益的重大决策事项进行信访评估，取得良好成效。文中对这种基于群众认同度的另类民主决策给予了高度的评价，但细思来总觉得有些不是滋味。诚然，比之一些地方的所谓民主的集体决策，河南的信访评估制度至少从两方面来说是进步，     

新疆县级地方政府社会管理问题探析——以库车县为例

县级地方政府作为我国基层社会治理单元,是具有一定管辖区范围的基层政权组织,是我国有特殊职能的行政层级,是国家政权最为关键的部分之一.县级政府社会管理能力建设在当下具有十分重要的现实意义,不仅是优化政府职能的切入点,也是实现经济社会和谐稳定和有序发展着力点.本文以新疆库车县政府维护社会稳定等一系列社会管理工作为实例,试图提出构建维护新疆和谐稳定的社会管理体制机制.     

实施教育改造帮教安置“一体化” 促进平安保稳定

青岛市司法局立足工作职能，更新工作理念，拓宽工作思路，从狱所教育改造和社会帮教安置对接管理入手，积极探索建立“大墙内外资源共享，狱所社会双向互动”的工作机制，走出了一条教育改造帮教安置“一体化”的成功之路，在预防和减少重新违法犯罪、维护社会和谐稳定、促进平安建设方面取得了明显成效，得到了各级党委、政府的高度重视和社会各界的普遍认可。     

建立重大事项社会稳定风险评估制度

为进一步发挥司法所在基层维稳中的职能作用,超前化解因各类重大事项引发的矛盾纠纷,2009年始,浙江省杭州市下城区司法局文晖司法所建立了“重大事项社会稳定风险评估制度”,即在辖区中,凡事关人民群众切身利益的重大决策、关系较大范围群众切身利益调整的重大政策、重大项日、重大改革等,     

企业社会法庭的创建与特色

我国目前正处在社会转型时期,各种矛盾纠纷不断出现,案件日益繁多和复杂.为积极探索建立多元化纠纷解决机制,有效化解矛盾纠纷,构建和谐社会,以“党委领导,政府支持、多方参与、司法推动”为指导思想,平煤股份八矿于2009年12月成立了的八矿社会法庭,这既是民事调解形式的创新,也是普法形式的创新.八矿社会法庭创立及开展工作以来,取得了明显效果,为促进矿区稳定与发展、构建和谐社会做出贡献.     

试析当前社区社会治安综合治理存在的问题及对策

社区社会治安综合治理是一个重大社会问题和政治问题。社区稳定则社会稳定,社区和谐则社会和谐。因此只有掌握和了解当前社区社会治安综合治理中存在的主要问题,做到有的放矢,才能做出正确的判断和决策,才能创造性地开展工作。     

论重大事项社会稳定风险评估的法律保障

随着我国社会管理模式的创新和法治政府的发展,适应时代需要的社会治理模式愈发受到关注.本文指出将重大事项与社会稳定风险评估相结合,从而形成了一套有别于传统社会控制模式的新型社会治理方式,这无疑是社会治理方式不断进步的表现.然而,却由于缺乏统一的法律保障,这种新型的治理方式在实践中面临诸多困难,亟待完善.