公共管理者角色转换的概念与类别

公共管理人员作为公共问题的处理者和公共服务的供给者,存在着诸多的角色转换情景,诸如领导者与被领导者角色的转换、决策者与执行者角色的转换、公职角色与社会角色的转换等。处理好多种角色的转换是公共管理活动导向公共利益的基本保证。     

公共管理职业活动的伦理基础

公共管理是人类社会治理史中新近出现的一种社会治理模式。从事公共管理活动的公共管理者,是这一社会治理活动的职业承载者。如果说工业社会的社会治理活动更多地遵从科学化、技术化的原则,那么作为后工业社会治理活动的公共管理,则奉行伦理的规定。因此,有必要分析公共管理活动的职业体系、公共管理者的职业角色和公共管理者的职业行为,探讨公共管理职业活动的伦理基础。     

我国公共伦理研究述评

公共伦理是指社会公共领域中的基本伦理维度、社会公共行为的基本道德规范,以及通过社会公共活动与社会公共事务所集中体现出来的社会公共伦理精神。公共伦理的研究对象是社会公共领域的道德现象,即一切社会公共领域中的道德原则、道德意识、道德关系以及道德活动的总和。公共伦理的基本理念至少应当包括公共利益、公平正义和公共责任。公共伦理的基本原则至少应当包括公共利益原则、公共正义原则、公共责任原则和公共服务原则。     

论公共管理者的价值选择

在社会治理的发展史上,公共管理是一种新型的社会治理模式,它突出了社会治理活动中的服务价值。服务价值是一种伦理价值,是关于公共管理职业活动的伦理规定。公共管理者的职业理想是服务精神和服务价值的体现,在公共管理活动中,公共管理者能否对服务价值做出选择,是由这种新型的社会治理模式的性质决定的,同时,又反过来决定了他是否是一个合格的公共管理者。     

社会管理创新:基于公共治理的分析

当前我国社会管理领域问题频发的体制性根源在于社会控制型的管理体制。追求社会的静态稳定不仅不可能,而且客观上积压了问题,激化了矛盾,不当的社会控制机制破坏了制度化的纠纷解决机制,错位的经济建设型政府导致了与民争利,僵化的职责同构的组织体制严重弱化了应急管理能力,碎片化的社会结构状况从根本上削蚀了社会的理性基础。"党委领导,政府负责,社会协同,公众参与"的社会管理顶层设计迫切要求我们必须建立起公共治理的社会管理模式,将管理目标重设为动态稳定,将管理理念更新为公共治理,将政府角色转换为公共服务,将央地关系调整为地方治理,将社会建设为组织化社会。     

公共危机管理中政府与媒体关系探析

近年来,公共危机发生的频率越来越高,给社会和谐稳定带来了巨大压力。在新时期如何界定二者的关系显得日益重要,本文通过对政府和媒体在公共危机管理中所扮演的角色进行分析,探讨了目前在公共危机管理中政府和媒体关系存在的问题,从中得到政府与媒体共同应对公共危机管理的一些启示,构建政府与媒体的良性互动关系。     

论从新公共管理到新公共服务的价值转换

公共组织人本主义是在公共组织打破了传统的理性行为模式的基础上发展起来的,是践行以人为本、以实现公共组织利益最大化为最终目标的理念。新公共管理理论对公共组织人本主义的发展提供了坚实的理论支持,包括公共组织角色的改变、关注成员需求以提高组织绩效、建立有使命感的组织等等。然而,在实际运行中,新公共管理因缺乏对公平正义的强烈诉求而使公共组织人本主义难以实现。新公共服务在新公共管理的基础上推陈出新,号召公共组织以人为本,大力倡导公民权,追求社会公共利益最大化,成为新时期公共组织人本主义发展的新方向。     

现代社会公共管理的兴起与理论特质

社会公共管理是人类为获得公共秩序而进行的常态性治理活动。伴随着现代性转型,社会公共管理也从传统型向现代型变迁。近代以来,国家与社会的领域性分化,使得社会公共管理从政治统治中分离出来,成为与政治统治相对独立的部分;国家建构需要社会建设的支撑,使得社会公共管理呈现为社会自主型治理;风险社会的来临与不确定性增长,使得风险管理与危机对应成为现代社会公共管理的重要选项;全球性政府治道变革运动,促使社会公共管理改变以往＂命令—服从＂管理模式,走向以＂协商—合作＂为导向的善治模式;新公共服务运动的发端,则赋予＂管理即服务＂的意涵、以服务规导管理的最新理念,型塑服务型公共管理。中国特色社会公共管理体系不仅是现代性的,而且是建立在对现代社会公共管理先进理念的吸收、消化和创新之上的。     

公共管理职业活动中的三个伦理问题

公共管理是一种新型的社会治理模式,是政治文明发展的最新成果。研究公共管理问题,需要从职业活动的角度出发,因为,这样就会把伦理的视角引入到对公共管理的认识中来。通过研究公共管理者的道德能力问题、道德行为选择过程中的道德判断问题以及公共管理活动中的权威与自由的实现问题,就能够对公共管理获得一种全面的认识,从而在构建公共管理这一服务型社会治理模式中得到科学的支持。     

领导与行政：21世纪的公共管理者

领导与行政是当代管理学研究的一个新发展。新公共管理模式表现出政府改革的努力方向。为适应公共管理者的角色转换 ,管理者的技术与方法要不断创新。     

构建地方政府与公众双向互动的公共关系模式——地方治理理论的视角

强大的“权力性政治”和孱弱的“权利性公民”并存，导致地方政府与公众“双向互动”方面存在不足，束缚着地方公共关系的良序发展。地方政府在治理过程中应积极转变自身角色定位，从价值转换、理念提升、渠道拓宽和形象塑造等方面强化公共关系互动，为地方治理创造和谐的社会生态环境。     

大力发展和繁荣富有时代精神的公安文化

公安文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分,它对于凝聚警心、激励斗志,夯实"人民公安为人民"的思想根基,展示"立警为公,执法为民"的良好形象,发挥着不可或缺的重要作用。为此,公安机关必须牢固树立科学的公安文化发展观,深刻认识公安文化建设的内涵及其重大意义;以创新的精神积极实施公安文化战略,确立公安文化建设的发展方向和奋斗目标;充分发挥和挖掘公安文化功能作用,为公安事业的可持续发展提供强劲动力和支持;紧扣公安工作时代脉搏和发展主题,探索与现代警力机制相匹配的公安文化新路子。     

新公共服务理论视角下的家政服务业立法研究——以云南省昆明市为例

新公共服务是关于公共行政在将公共服务、民主治理和公民参与置于中心地位的治理系统中所扮演角色的一系列思想和理论,借助此理论中的公共价值、公共责任、公民参与等理念,解释昆明市家庭服务业立法政策议题从产生形成、反复论证到被暂缓实施这一过程的原因,凸显政府公共服务精神与战略决策能力在发展民生工程、体现民主与公民权、促进公共利益实现中的重要作用。     

公立医院改革模式研究——以台北市立联合医院为案例

在新公共管理思想的影响之下,将市场绩效纳入公部门管理的方式已成为改革潮流。台湾公立医院的改革工作,也是围绕这个核心思想来进行的。台北市立联合医院的成立,是将台北市的十家公立医院进行合并,成为一家台湾规模最大的公立医院,旨在通过层级的治理模式,强调公部门监管的角色,利用资源整合互补,达到降低成本、提高绩效的目标,发挥规模经济的优势,同时加强公立医院的品质和竞争力。从台北市立联合医院的改革经验来看,改革成效的关键在于行政效能是否得以很好的发挥以及行政权力的使用。因此,公部门应体认本身角色的转变并且因应不同的需求,采取不同的治理模式,思考如何从制度和管理层面富有弹性地去因应,为公立医院的治理寻求一个更富有弹性和可行性的改革模式,发挥公部门善治的效能。     

公众参与:主体确定与构造组织化

近年来,公众参与的意识逐渐强烈,公众参与的制度构建却存在明显不足,深层次的原因在于学界对公众的角色与范围问题并未形成共识,也缺乏深入探讨。公众参与的制度完善需要对公众参与的主体进行认真厘定,对公众参与中的组织化倾向予以重视。     

公共服务合同外包中政府责任的复合维度:价值、支持与能力

合同外包在运用市场化、社会化手段革新公共服务供给方式的同时,也要求政府重新定位自身须承担的责任,实现工具理性与价值理性的平衡。为保证服务效率与分配公平并重,公共服务合同外包中的政府责任应依循公共价值管理的理念,在价值、支持和能力三个维度上得到明确和落实。通过以公共需求为核心传递价值、以多元参与为导向整合支持、以过程管理为基础提升能力,政府能够在公共服务合同外包的过程中发挥更加积极的作用,成为负责任的服务安排者和精明的项目发包方。     

公安机关人民警察公共服务职能的梳理与重塑

面对公众与日俱增的公共服务需求,公安机关人民警察的公共服务职能的内容以及作用方式需要在理论上得到廓清。从公共经济学角度来看,警察公共服务的物品属性并不是一成不变的,这使得警察扮演公共服务的"引导者"的角色成为可能。公安机关应该在治理理论的指导下,重塑自身的角色,加强与政府其他部门、社区以及公众的合作,共同治理公共服务问题。     

关于建立警界与传媒良性互动机制的思考

公共传媒在公安机关的形象塑造上的影响很大。特别是在当前面临严峻挑战的情况下,公安机关必须正确处理与传媒的关系,努力使自身与传媒之间形成良性互动的状态。     

论我国治安调解制度的困境与出路

治安调解制度暴露出的矛盾和弱点有:治安调解的主体存在角色冲突;治安调解的适用条件模糊;治安调解的效力不强;治安调解程序任意性过大。