中国人口和计划生育政策模式的制度创新与战略转型

中国正处于史无前例的社会结构转型时期,人口问题、婚姻家庭和计划生育工作同样处于前所未有的结构转型时期。如何统筹城乡发展,妥善解决人口问题已成为当务之急。人口问题已成为公共政策、社会政策、经济政策、人口政策和可持续发展政策的核心议题。本文运用公共政策评价的方法,首次全面评估、分析人口与计划生育政策实施的社会效果。计划生育政策是特定时期的历史产物,传统人口和计划生育政策存在诸多理念性、结构性、体制性缺陷,直接或间接导致一系列"意想不到"的、严重的社会后果或新型的社会问题。从社会现代化、统筹城乡经济社会发展与构建和谐社会的战略高度看,人口和计划生育政策的战略转型迫在眉睫。笔者从传统人口和计划生育政策的经验教训、世界人口变迁普遍规律和中国社会结构转型、构建和谐社会的角度,提出重构人口和计划生育政策框架的战略目标.首次提出宏观的"以社会政策和社会福利制度为基础"(social policy-based)的新型人口政策框架,以取代传统微观的"以计划生育为基础"(family plannjng-based)的人口政策,为改善国民生活质量和提高全社会总体的福利水平奠定制度化基础,旨在用现代制度安排与政策框架解决现代社会问题。     

认真贯彻落实人口与计划生育法 进一步做好新时期人口与计划生育工作

20 0 1年 12月 2 9日 ,《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布 ,确立了计划生育基本国策的法律地位 ,将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度 ,把国家推行计划生育基本方针、政策、制度、措施以法律形式固定下来 ,为进一步做好人口与计划生育工作 ,综合治理人口问题 ,为地方人口与计划生育立法提供了法律依据 ,对加快人口与计划生育法制建设 ,全面提高人口与计划生育工作管理和服务水平 ,促进人口与经济社会协调发展和可持续发展必将产生重大而深远的影响。贯彻落实《人口与计划生育法》 ,也是计划生育部门落实营…     

独生子女意外死亡风险中的政府责任

1973年起我国全面推行计划生育,而后独生子女人口政策和计划生育的具体政策相继出台并全面实施至今的30年内,我国人口出生率和自然增长率都发生了大幅度下降,人口再生产类型由"高出生、低死亡、高增长"转向"低出生、低死亡、低增长",实现了人口再生产类型的     

内蒙古党委、政府贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的意见

实行计划生育以来,我区人口和计划生育工作取得了巨大成就,为自治区经济社会发展和人民生活水平的改善做出了重要贡献。但是,当前我区人口和计划生育工作仍面临着十分复杂的局面。为深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,统筹解决人口问题,全面推进人口和计划生育事业持续稳定健康发展,自治区党委、政府提出了贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的意见。     

中国人口红利发展模式的代价与化解

人口红利发展模式的动因内在于"人口机会窗口"。依赖于一系列经济、政治和社会制度的变革,人口红利才能得以变现。中国借助于人口红利发展模式,实现了数十年经济的高速发展,但同时也正在向人口负债时代快速转换,产生大量劳动力闲置、收入差距拉大、产业结构升级举步维艰、以人口红利为支撑的出口导向型经济增长模式潜力不足、经济和社会发展的思维定式与路径依赖等隐患。这一系列问题,必须通过促进有效就业、加强社会保障体系的建设、适时调整国家的计划生育政策、统筹把握好下一阶段的城市化进程、加强人力资本投资和利用、适时调整退休年龄等政策举措予以积极化解。     

中共中央 国务院 关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定

为贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想,全面加强新时期人口和计划生育工作,统筹解决我国人口问题,现作出如下决定。一、清醒认识全面加强我国人口和计划生育工作的重     

为计划生育家庭的利益建言

人口问题始终是制约我国全面、协调、可持续发展的重大问题,是影响经济社会发展的关键因素。省委、省政府关于《贯彻落实〈中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的实施意见》(以下简称《实施意见》)明确提出:"加大对计划生育家庭的政策倾斜。各级政府和有关部门在制定土地、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、     

平衡人口繁衍与发展

使人口自身的繁衍与发展相匹配,对于人口大国中国来说,这个命题显得尤为紧迫。专家称,计划生育使中国目前入口规模缩减了4亿。这意味着,中国将"世界70亿人口日"推迟了5年。在认识到人口问题的重要性,将计划生育上升到基本国策、控制住人口增长的速度后,中国继续面临着统筹解决人口问题、构建人口均衡型社会的宏大课题。     

抓富放贫:农村人口有失控危险

中国自实施计划生育政策以来,农村人口增长得到了较好控制,取得了举世瞩目的成就。然而一些计划生育工作曾经搞得较好的农村,近年来却出现了计划生育工作力度减弱、人口增长呈现一定程度失控的现象,特别是在一些不发达地区的乡村中多胎率现象增加。这对于我们这样一个拥有近13亿人口的大国来讲是一个很值得忧虑的问题。为此,我对     

市人大常委会表决通过人口计生条例修正案草案 上海正式实施“单独两孩”政策

正2月25日,市十四届人大常委会第十一次会议表决通过了《上海市人口与计划生育条例修正案(草案)》,并于3月1日起正式实施"单独两孩"政策。至此,上海成为继浙江、江西、安徽、天津、北京之后第六个正式施行"单独两孩"政策的省份。党的十八届三中全会决定启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。之后,全国人大常委会通过了关于调整完善生育政策的决议。如何稳妥推进"单独两孩"政策落地成为全社会关注的问题。据悉,上海从1979年起在全国率先推行提倡一对夫妻生育一个孩子,同时允许一部分符合条件的夫妻生育第二个孩子的政策。2004年4月15日,《上海市人口与计划生育条例》正式施行,全市计划生育工作走上了依法管理轨道。经过多年的努力,本市计生工作取得了显著成效,有效缓解了人口对资源环境的     

我国低生育水平面临反弹风险

<正>1月22日,《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(以下简称《决定》)发布,明确提出了我国新时期人口和计划生育工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施,是指导当前和今后一个时期我国人口和计划生育工作的纲领性文件,标志着我国人口和计划生育工作进入了新的发展阶段。《决定》全文共分九个部分,分别是:     

建立优质服务的政策支持体系创建国家级计生优质服务先进县

近年来,寿阳县委、县政府高度重视人口与计划生育工作,坚持将人口与计划生育工作摆在全局工作的突出位置。按照国家、省、市关于全国人口和计划生育优质服务先进县的创建要求,我们进一步巩固2004年"省级计划生育优质服务先进县"成果,树立"优质服务以人为本,以群众的需求为出发点,以群众满意度为落脚点"的服务理念,不断丰富和发展计划生育优质服务创建活动的内涵与途径,人口和计划生育优质服务水平不断提升,低生育水平持续稳定,群众对人口和计划生育工作的满意度不断提高。     

自治区党委 自治区人民政府关于贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的实施意见

为贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号，以下简称《决定》），全面加强我区人口和计划生育工作，严格控制政策外生育，千方百计稳定低生育水平，统筹解决人口问题，现结合我区实际，提出如下实施意见。     

论计划生育背景下我国“人口红利”的终结

"人口红利"被社会所广泛关注,其最终出发点是人口总量及结构的变化。本文通过对我国人口总量的拐点进行了预测,显示2015年我国人口达到最高峰为147006.1万人,在此基础上测算了不同年龄人数并对未来的人口结构进行了预测,表明我国"人口红利"时代终结在即;并从人口素质、劳动力结构、资源配置等多个层面论述了当前计划生育国策在过去几十年享受"人口红利"后将付出的代价,最后提出了缓解"人口红利"终结及应对负面冲击的若干建议。     

重庆市人民政府关于表彰重庆市“九五”期间人口与计划生育工作先进集体和先进工作者的通报

各区县(自治县、市)人民政府,市政府各部门,有关单位:"九五"期间,全市各地区、各部门和广大人口与计划生育工作者认真贯彻落实中其中央、国务院关于加强人口与计划生育工作的一系列方针、政策,艰苦奋斗,努力工作,圆满完成了国家和市里下达的人口计划,取得了显著成绩,为我市经济和社会发展创造了良好的人口环境。为了鼓励先进,更好地推动新时期人口与计划生育工作,市政府决定对97个重庆市"九五"期间人口与计划生育工作先进集体、159名重庆市"九五"期间人口与计划生育工作先进工作者予以通报表彰。     

自治区党委 自治区人民政府关于加快建立人口和计划生育工作新机制的意见

为贯彻落实《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》(中发[2000]8号)精神和胡锦涛总书记提出的关于加快建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制(以下简称新机制)的要求,现就我区加快建立完善人口和计划生育工作新机制提出如下意见。一、加快建立新机制的重要意义     

马飚：扎实做好人口和计划生育工作

2月19日，全区人口和计划生育工作会议在南宁召开。会议的主要任务是以党的十七大精神为指导，深入贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和全国农村人口和计划生育工作会议精神，总结2007年工作，表彰先进，研究部署2008年全区人口和计划生育工作。     

“单独二孩”政策周年记

2013年,十二届全国人大常委会第六次会议审议通过关于调整完善生育政策的决议。"单独二孩"政策依法启动实施。当时,因计划生育政策实行了三十多年,许多人担心"单独二孩"会使我国人口增长会出现骤然高峰期。国家卫生计生委预测政策调整后的一段时期,出生人口将会适当增长。2015年全国总人口在13.8亿人以内,不会超过13.9亿人的"十二五"规划控制目标,也不会突破国家人口发展远景规划目标。同时,国家卫生计生委主任李斌也表示,实施"单独二孩"政策,可为今后进一步调整完善生育政策,逐步实现城乡、区     

计划生育家庭养老实施优惠政策的建议

我国计划生育政策实行40多年以来,群众婚育观念发生较大转变,人口增长得到有效控制,人口素质显著提高,人口结构明显改善,为经济社会协调发展奠定了良好基础.但是,随着人口老龄化以及家庭小型化、空巢化趋势发展,特别是"421"模式(四位老人、二位父母、一个小孩)家庭的形成,以家庭养老为主的传统养老模式难度增大,完善计划生育家庭养老政策机制,成为社会管理的重要问题.     

台湾“家庭计划”:一场静悄悄的生育革命

正台湾"家庭计划"政策采取尊重民众自主意愿、注重宣传教育、结合经济诱导机制的综合措施,有效地影响了个体生育意愿。这对大陆调整人口调控政策大有启发。第二次世界大战之后,中国台湾地区人口增长势头迅猛。为有效控制人口增长,台湾推行了与大陆计划生育政策类似的"家庭计划"政策,取得显著效果。缘起台湾地区在1945年光复后,受战后"婴儿潮"、死亡率下降及国民党退台等诸多因素影响,人口呈现快速增长趋势,人口自然增长率长期保持在36‰左右,并在1951年达到了38.4‰的历史最高值(见图1)。台湾地区人口总数也从1945