政府购买公共服务绩效评估研究述评

近年来政府购买公共服务逐渐成为我国服务型政府建设的一个亮点。这一旨提升公共服务绩效的新举措能否达到预期目标,绩效评估是一个重要手段。现有文献多侧重对承接公共服务的机构的绩效评估,而忽视了对购买方——政府部门的评估;评估结果多侧重物质激励,而缺乏改善绩效的系统性应用;评估方法的定量研究相对匮乏。未来应着重厘清政府绩效、公共服务绩效、公共政策绩效与政府购买公共服务绩效之间的关系,加强对第三方评估、绩效评估技术方法及建立政府绩效预算等方面的本土化研究。     

公共服务外包视角下政府行政效能提升及其风险防范

行政效能是指政府向公众提供公共服务的水平和能力,着重强调服务的效果、影响以及对公民需求的满足.以公共服务外包为视角研究构建第三方评估机制对提升政府效能具有必要性,第三方绩效评估能够有效弥补评估主体单一导致的评估结果片面、评估过程被动、评估方式错位等不足.因此,要以完善风险防范机制、提高评估结果利用水平来构建综合绩效评估机制.通过在政府绩效领域引进市场机制,利用已有社会资源进行评估,并就结果进行二次评估,以期满足公民对公共服务的需求,提高行政效率、改善公共服务质量.     

科学发展观视域中的地方政府绩效评估

我国地方政府绩效评估存在评估目标定位缺乏科学的发展理念、评估指标设计缺乏完整的科学体系、评估主体单一、社会公众参与不够、地方政府绩效评估立法不规范的问题。政府绩效评估必须以科学发展观为价值取向,构建科学有效的政府绩效评估指标体系,确保绩效评估设计与绩效评估主体的多元化,健全地方政府绩效评估的结果运用制度,推进政府绩效评估的法制化、制度化建设。     

略论珠三角基本公共服务一体化绩效评估体系

基本公共服务一体化是珠三角区域一体化的重要内容。顺利推进珠三角基本公共服务一体化,必须构建科学的绩效评估体系。这一体系主要包括评估组织体系、评估技术体系和评估结果的应用,其核心问题在于赋予责任主体明晰的权责,评估政策实施绩效,强化问责制度,以督促政府树立正确的绩效观念,切实提高公共政策效能。     

论公共服务型政府的文化创新

政府文化是政府管理的软环境,是政府管理的灵魂.建设公共服务型的政府,积极推进政府文化创新是非常关键的一环.公共服务型政府文化理念具体包括:民主法治、有限责任、公开透明、服务健全、廉洁高效.我们必须用市场经济的观念和方法创新公共服务型政府文化.即:强化"以人为本"的政府服务意识;构建"顾客至上"型的政府行为模式;探索"结果导向"的绩效评估机制.     

公共服务提供能力建设视域下的基层政府公信力提升

政府公信力是影响政治发展和社会稳定的关键因素。公共服务提供与政府公信力的建设是一个螺旋式循环的过程。近年来,基层政府公信力总体水平相对偏低,且面临着政策信用、行为信用、资信信用和绩效信用的弱化。这主要是因为基层政府决策方式自上而下、财政能力不足、公共服务提供主体单一、监管体系不完善、绩效评估机制缺乏。因此,公共服务提供能力建设视域下的基层政府公信力提升可以从建立公共服务提供上下结合的决策机制、完善财政制度、构建多元化供给体系、完善多元监管体系及绩效评估机制等方面展开。     

界定基本公共服务及其绩效

科学界定基本公共服务和基本公共服务绩效是开展基本公共服务绩效评估的基本前提.这种界定会为进一步的研究划定基本范围或边界.为了准确开展基本公共服务绩效评估,本专题从理论、历史和国内外实践等角度来界定基本公共服务和基本公共服务绩效.     

乡（镇）政府公共服务能力：理论基础与要素构建

现阶段农村地区基本公共服务最重要的供给主体仍然是政府，而最接近农村的基层政府是乡（镇）政府，故乡（镇）政府在农村基本公共物品供给中起主导作用。通过文献分析发现，乡（镇）政府公共服务能力具有草根性与技术性、学习性与发展性、多样性与边界性的特点。笔者依据一项公共项目从申请到结果评估的流程，把乡镇政府公共服务能力分为公共需求问题诊断与项目规划决策能力、公共项目申请与资源（筹措）谈判能力、公共服务提供活动实施与生产质量监管能力、公共服务消费矛盾化解与人际沟通协调能力和群众满意度调查与公共服务绩效评估能力五类。     

新公共治理理论及对中国公共服务绩效评估的影响

斯蒂芬·奥斯本在《新公共治理?》一书中提出了"新公共治理"一说。那么,新公共治理究竟"新"在何处?本文从这一问题出发,对新公共治理范式从理论基础、资源分配机制、价值基础、系统结构、政府角色等方面与传统公共行政和新公共管理进行了比较。在此基础上,重点探究了在新公共治理理论下公共服务绩效评估在分析单位、评价维度和公共价值方面发生的变化,并对我国公共服务绩效评估变迁的可能性进行了分析。文章认为,新公共治理范式下公共服务绩效评估的分析单位由个体转为系统,关系绩效成为新的评价维度,政府绩效的合法性和公共价值成为新的关注焦点。我国政府改革为多元主体共同治理的格局奠定了一定的基础,但是系统绩效、关系绩效和公共价值还远未成为地方政府绩效评估的关注焦点。     

提升基层政府公共服务供给能力的路径思考

提升基层政府公共服务供给能力,是完善公共服务供给体系的关键性环节。就我国目前公共服务型政府建设发展现状及供给能力所涉及的相关要素分析,增强基层政府公共服务供给能力需要把握的环节主要有:进一步改革公共财政制度、合理规范中央与地方的公共服务事权关系、完善公共服务供给多元化体系、完善公众对政府公共服务的绩效评估机制、加强对公共服务的监管等。     

论地方政府公共服务供给能力的制度完善

地方政府公共服务供给能力决定了其能否满足持续性的公共需求。我国地方政府公共服务供给能力仍存在一系列问题。这与我国政府导向型信息收集制度、服务生产制度、财政制度、绩效评估制度有关，完善这些制度是提高我国地方政府公共服务供给能力的有效办法。     

科学发展观的地方政府绩效评估理念和体系探析

构建地方政府绩效与社会经济、自然资源环境、人文遗产相耦合的地方政府绩效评估理念和体系,科学发展观和正确政绩观是地方政府绩效评估理念形成的内在要求。研究的重点内容包括六个方面:一是评估核心体系——评估的重心是什么;二是评估主体体系——由谁来评估;三是评估内容体系——评估什么;四是评估方法体系——怎样评估;五是评估结果的运用体系——评估结果的有效运用;六是评估的机制体系——怎样操作。     

政府绩效评估必须确立正确的价值导向

我国政府绩效评估应确立的价值导向是:促进政府认真贯彻落实科学发展观;促进政府全面履行公共管理和公共服务职能;降低行政成本;提高行政效能和加强政府能力建设。需要采取以下对策:转变领导观念,树立正确的政绩观;坚持政府绩效评估的公开原则;加强对政府绩效评估的监督。     

多重博弈下的中国政府绩效管理

中国政府绩效管理宏观政绩与微观绩效的博弈,比较理想的结果应该是,微观层次的政府绩效管理以组织人事部门为主,其他宏观部门配合;宏观层次的政府绩效管理以各级政府为主,政府各职能部门配合.在中国政府绩效管理自身评估与外部评价的博弈中,比较理想的格局应该是,自身评估与外部评价共同内含于政府绩效管理中.在中国政府绩效管理战略工具与战术手段的博弈中,绩效管理的战略地位逐步得到提升,BSC作为一项战略管理工具逐步引入政府绩效管理中;BSC在政府绩效管理中的运用,实际上既发挥了战略工具的功能,也完成了战术手段的功效,是战略管理与战术管理的有机结合.     

善治视角下我国公民评议地方政府绩效的有效性问题——以杭州市政府为例

我国公民参与政府绩效评估实践虽然刚刚起步不久，但是已经在部分地区取得一定成效，尤其以杭州为甚。文章以杭州市综合考评为研究对象，借助善治视角下公民评议地方政府绩效的因素模型，分别从评估前政府与公民的互动程度、公民评议政府绩效的程序化、政府公共服务中的顾客意识、公民参与地方政府绩效评估的组织性四个角度分析其成功经验，构建出提高公民评议有效性的改进思路，从而探索更适合本国国情的经验规律。     

善治理念下地方政府公共服务能力的提升研究

随着民主法治进程的推进,善治被置于重要地位。善治所针对的是公共服务部门的效率低下问题。我国地方政府公共服务存在诸多问题:缺乏科学合理的行政理念,缺乏服务意识及责任意识,未建立有效的公共服务绩效评估机制,未充分发挥行政客体的潜力等。善治对提升地方政府公共服务能力的作用主要有:在透明性原则下的民主治理;实行法治,保护公民权益;在多元主体合作治理下,有效提高政府公共服务。善治理念下的提升对策有:树立善治理念,以增强地方政府公共服务职能为重点;提高行政人员的服务意识与能力;建立健全公共服务的绩效评估机制;发挥行政生态的优势。     

我国公务员绩效评估的实践困境与出路——基于新公共服务视角

“新公共服务”理论是基于对“新公共管理”理论的反恩和批判而建立的一种新的公共行政理论。该理论的核心价值在于：重视公民权利、公民意识、公民价值;追求公共利益,提高政府服务职能;建立民主对话基础上的政府与社区、民众的合作信任和互动共治。这一理论为我国摆脱公务员绩效评估体系的实践困境提供了指南针。“新公共服务”理论对我国公务员绩效评估体系提出的新挑战,并为我国公务员绩效评估改革提供了新的思路。     

我国政府行政成本过高的原因及对策探析

改革开放以来,我国政府的行政成本每年大约以20%左右的幅度增长.造成我国行政成本过高的原因有:政府缺乏正确的行政成本观念、铺张浪费现象严重、绩效评估体系不合理、监督制度与财政制约机制的缺陷,等等.对此,我们应借鉴企业经营理念,树立正确的行政成本观念,采取有效措施,完善政府绩效评估体系,大力实行目标责任制;强化对政府行政成本的监督,大力实行财务公开制;引入市场机制,实行公共服务外包;等等,以控制行政成本,建设节约型政府.     

基本公共服务均等化:简要评估及制度建议——基于财政支出的视角

本文从财政支出视角,对1976～2005年我国基本公共服务状况进行评估,研究了在政府财政收入正常增长的条件下,如何促进基本公共服务均等化的制度对策问题。主要结论有:明确中央与地方在基本公共服务领域的分工;加快实现向公共财政体系的过渡和转型;以《政府信息公开条例》为契机,实现基本公共服务支出信息披露的规范化;重塑对政府及其主要官员的绩效评估制度。     

上海市"十二五"期间完善政府绩效评估体系的对策思考

完善政府绩效评估体系是实现两高一少目标的重要途径,是上海市十二五期间政府自身建设的重要内容。以科学发展观为指导,通过在评估对象的分类、评估内容的设计、评估指标的设置、评估方法的选择、评估过程的强化、评估结果的运用等方面进行全方位的大胆创新,形成目标、责任、督查、考核、结果运用五位一体、有机结合的政府绩效评估体系。