推进城市公用事业市场化改革

建设部去年年底下发了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》,这是国家第一次以文件形式确定城市公用事业改革的方向,将对城市公用事业市场化改革起到极大的促进作用。有人认为,城市公用事业是计划经济体制的最后一个堡垒,攻克这个堡垒,对于发展社会主义市场经济意义重大。而这项改革涉及许多复杂的问题,需要我们进行认真的研究和探索。     

市政公用事业管理体制创新问题研究

市政公用事业是我国政府管理体制改革幅度较小的一个领域,政府职能转变不到位,市场化发育程度仍然较低,市政公用产品仍然短缺。随着城市化进程的加快,必须按照建立社会主义市场经济体制的要求,加快推进城市市政公用事业管理体制改革,政企分开,使城市政府更好地承担起对市政公用事业的发展规划和监督管理职能,从市政公用事业的垄断经营者转变为竞争性经营的组织者、规则的制定者和监督者。     

英国公用事业的民营化改革及其经验教训

英国公用事业的民营化改革具有深刻的经济、政治原因,英国采取了多种民营化形式,并取得了一定的成效;英国民营化后建立了由政府管制立法、执法和社会监督组成的管制框架;英国民营化改革的经验教训是多方面的,其中包括:法律制度是公用事业民营化改革的准则,政企分离是公用事业民营化改革的关键,竞争是提高公用事业经济效率的根本途径,有效竞争是制定公用事业管制政策的目标导向,政府应按照经济原理制定公用事业的管制价格。     

市场化改革势在必行

改革进入攻坚阶段后,计划色彩仍较浓郁的市政公用事业的市场化改革势在必行与百姓生活息息相关的市政公用事业领域,已成为新一轮的改革攻坚点。所谓市政公用事业,是指包括城市供水、排水和污水处理、集中供热、供气、公共交通、道路与桥梁、市容环境卫生、     

我国城市公用事业有长足进展

改革开放以来,我国市政公用事业的发展大为加快。从设施规模看,80年代的建设成就相当于改革前30年建设成就的总和。市政公用事业的迅速发展,为城市经济体制改革的实施,为投资环境的改善和生产的发展,创造了基本物质条件,同时也为城市主导作用的进一步发挥打下了坚实的基础。     

公共部门改革之“跨越式”发展陷阱——以供水市场化为例的经验研究

新公共管理运动不仅影响着发达国家,也影响着发展中国家。将商业理念移植到公共部门,可以提高公共服务的质量及效果。这些改革要以特定的社会经济为背景,如果仅仅借鉴新公共管理运动的一部分进行创新,有可能带来负面效果。本文以2004年建设部《市政公用事业特许经营管理办法》出台后首例城市供水市场化案例为研究对象,阐释了城市供水市场化的动因和改革路径。文章认为,仓促地为了财政增加进行公共部门市场化有可能掉入"跨越式"发展的陷阱。     

我国公用事业价格管制:缺陷与完善

与国外比较成熟的公用事业定价方法相比,我国的公用事业价格管制存在诸多缺陷:定价规则难以反映真实的经济成本,价格管制未能与质量管制相结合,价外加价现象严重,法律之间存在冲突现象,定调价过程中的监督机制不够完善.针对我国公用事业价格管制方面存在的缺陷,需采取的措施是:建立科学的定价规则,将价格管制与质量管制相结合,严格禁止价外加价行为,完善价格听证制度,对公用事业价格管制进行专门立法.     

国外公用事业市场化的启示

特许经营是市政公用事业市场化的重要形式。无论是法国还是智利,都通过特许经营的方式,在保证政府对公用事业拥有所有权的基础上,把公用事业的经营权授予开发建设的公司,从而将城市公用事业的建设和经营与企业的市场行为结合在一起。获得特许经营权的企业     

城市公用事业公私合作中的政府责任

公私合作是城市公用事业市场化改革的一个主要方向。与传统的国有垄断经营和完全私有化不同,公私合作意味着政府在一些方面要减少责任,而在另一些方面要强化责任,即需要进行责任的调整与完善,以确保公用事业的有序发展和公共利益的实现。具体来说,在公私合作中政府需要承担以下责任:进行详细的改革规划和战略部署,因地制宜,稳步推进;通过各种渠道进行政策宣传,尽可能获取公众支持;完善相关的法律法规,加强规制建设;保护各方利益,履行公共政策责任。     

改革面临四大深层约束

旧有观念、传统运营机制、改革进程中形成的复杂利益关系,薄弱的政府监管能力,成为市政公用事业市场化改革的深层约束