关于服务型地方政府建设与公民有序行政参与若干问题的思考

公民行政参与是民主行政的具体体现和基本保证,这种行政参与是建立良性的公民与政府关系的重要渠道。目前。我国政府公共服务水平低下,建设服务型政府所面临的主要环境具有特殊性,许多行政人员都具有维护单位利益和个人利益的内在动力,而广大民众日益增长的公共需求越来越多样化,这就促使我国必须建设地方服务型政府。为此,要加强对公民的教育,培养公民的参与意识,增强公民的参与能力;大力推进政务公开工程;健全和完善公民参与系统,使公民能够合法地参与行政管理过程;培育公民社会,鼓励公民社会组织的发展,形成组织化的公众参与;加快政府信息化建设,构建电子化地方政府,积极拓展公民参与的渠道;营造有利于公众行政参与的文化氛围,着力改变官僚行政文化的负面影响。     

对推进服务型政府建设的思考

建设服务型政府,是现代政府制度的重要标志,也是当今世界公共行政变革的普遍趋势。所谓服务型政府,一般是指能够以人为本,务实、公正、透明、高效地为公众和社会提供既多又好的公共产品和公共服务的政府,体现着鲜明的价值取向和行为导向。建设服务型政府对行政理念、行政能力、行政方式、行政水平提出了更高、更新的要求,其中一个重要的方面是实施和健全政府绩效管理和评估制度。探索绩效评估制度建设我国政府十分重视服务型政府建设和政府绩效评估工作,进行了积极探索,服务型政府和绩效评估     

论构建地方服务型政府过程中行政成本的控制

在政府发展理论中,服务型政府必定是廉洁、节约、高效的政府,控制行政成本是构建服务型政府的客观要求.长期以来,我国地方政府无论是在财政支出的范围上还是结构上,都存在大量不合理不规范的问题,而这些问题不仅仅是服务型政府职能增加所必然导致的,更多的还是行政体制本身和政府运行机制所导致的.针对这些问题,控制行政成本的具体思路应做到:深化行政体制改革,通过大部制改革实现政府职能、机构和人员优化;健全地方政府的公共预算制度,从制度上有效控制行政成本;建立健全民主化和科学化的现代行政决策体制和机制;树立科学发展观和科学政绩观,有效遏制“面子经济”和“天价维稳”;积极推进电子政务和政府信息化建设,提高行政效率,建立廉价政府.     

国外建设服务型政府的经验及启示

上世纪80-90年代以来,在新公共管理运动、治理理论以及新公共服务理论的推动下,西方国家推行政府治理范式的改革,通过强化地方政府的公共服务职能、实施大部制,优化政府组织结构、推进公共服务供给模式的多元化等举措来为社会公众提供优质高效的公共产品和公共服务,构建服务型政府,这对我国建设服务型政府具有重要借鉴意义。     

论地方服务型政府的法治建设

根据服务型政府＂公共性＂和＂为人民服务＂的价值理念,服务型政府一定是法治政府,法治建设是构建地方服务型政府的根本保障。推进地方服务型政府的法治建设,关键是需要在政府价值和理念上实现更新,确立依法提供公共服务的行政价值;依法规范政府职权,协调好政府职能、权力和责任的关系;在政府行政体制构造上进行改革,实现行政构造和行政关系的合理化;在政府监督机制上进行创新,强化监督的社会化和透明化。     

我国服务型政府建设的理论基础及实践模式

服务型政府是对以往传统政府模式的一种根本性变革。近代产生和发展的人民主权理论、新公共管理理论、新公共服务理论等都支撑服务型政府这一全新模式。我国各地方政府以不同的方式建设服务型政府，总体来说，大体上有四种模式：效率保障型模式、公平促进型模式、民主推进型模式、多中心治理型模式、但在服务型政府建设的具体实践过程中也存在一些问题，需要采取措施，推进我国服务型政府建设.     

我国服务型政府建设的考察与反思

建设服务型政府是我国政府在现实状况下作出的合理选择。自20世纪90年代以来,我国各级地方政府在管理活动中以服务型政府为改革目标,开展了多项改革行动,包括社会服务承诺制、行政审批制度改革、电子政务、政府超市、政务公开以及行政效能建设等。然而,由于服务型政府理论的不成熟和我国现行的社会经济环境因素的影响,我国各地方的服务型政府建设还存在着不少的问题。面对存在的问题,本文试图从战略层次上思考如何推进我国服务型政府建设。     

后金融危机背景下的服务型政府建设——美国地方政府实践经验与启示

服务型政府建设已成为当今世界各国政府发展的共同趋势.地方自治的治理结构为美国地方政府公共服务提供了良好的制度载体;同时,各地方政府注重以规范化和多元化服务提供方式来确保公民获得及时有效服务.面对金融危机所带来的巨大挑战,美国各级政府部门进行了积极应对.美国地方政府实践经验为我国服务型政府建设提供了重要启示.     

地方行政体制变革与服务型政府建设

推进服务型政府建设需要改革现有网状行政体制,理顺各级政府、政府与其他公共服务机构的关系.服务型政府要求公共服务提供者接近社会公众,对社会公众的意见和呼声及时作出回应,这要求调整各级政府权力配置,赋予基层政府更多执行权力.我国应当推行以职能调整为基础的行政体制,在划分地方各级政府职权前提下,根据职权设置行政机关.我国政府内推行"三权分立"是可行的.政府系统内权力划分要考虑决策权与执行权有效制约问题,更要通过分离决策权和执行权以提高行政效率.执行机构多元化和决策机构、执行机构关系明确化是服务型政府的要求.     

新时期要积极推进服务型政府建设

当前,我国正处于经济、社会全面转型的时期,推进政府转型,加快建设服务型政府,是参与全球经济竞争的客观需要,是社会主义市场经济发展的内在要求,也是人民群众的迫切愿望。建设服务型政府,要大力推进机构改革,切实转变政府职能,创新运行机制和管理方式,形成与市场经济发展相适应的、人民群众满意的服务型政府。     

入世后政府竞争与中国政府管理方式转变

加入世界贸易组织后,中国面临着与其它国家的政府管理能力的竞争。政府竞争主要是政府管理方式的竞争,适应入世后政府竞争的管理方式是公共管理方式。政府竞争迫切需要进一步推进中国行政改革,转变中国政府管理方式,对全社会实行公共管理。我国政府要完善公共管理职能体系,全面建设法治政府,建立以公民权利为本位的服务型政府。     

试论建设服务型政府的理论借鉴

服务型政府的管理理念、管理哲学、管理体制都与管制型政府有着本质的区别。只有在科学理论指导下,我国正在实施由传统"管制型政府"向服务型政府的全方位变革才能避免走入误区。马克思主义民主理论是建设服务型政府的理论基石,新公共管理理论和新公共服务理论的有益探讨对建设服务型政府有很重要的借鉴和启示作用,为人民服务理论是建设服务型政府的直接指导思想。     

后新公共管理改革与中国的服务型政府建设

20世纪90年代末以来,西方国家开启了超越新公共管理的“后新公共管理”运动。借助迷思、结构和价值视角,以致力于服务型政府建设的2008年、2013年和2018年中国国务院机构改革为例,本文试图探究后新公共管理改革与中国服务型政府建设的联系与区别,助推中国特色机构改革自主知识体系的构建。研究表明,在迷思层面,服务型政府是一个超越新公共管理的新理念,面向后工业社会的合作治理。在结构层面,服务型政府建设积极推进具有后新公共管理结构性特征的大部制改革,但也坚持中国特色的改革内容,如党的领导和领导小组。在价值层面,服务型政府建设的价值导向是为人民服务,超越了新公共管理的为顾客服务;而且,服务型政府建设通向一种为了人的共生共在的合作伦理,区别于后新公共管理的创造公共价值。总体来看,在党的领导下,服务型政府建设走的是超越新公共管理的中国道路,人民的需要与诉求是服务型政府建设的内在驱动力量。     

建设人民满意的服务型政府

服务型政府建设不仅是行政体制改革的主要内容,更是行政体制改革的核心。与新时期的新形势新要求相比,我国服务型政府建设仍然面临许多亟待解决的问题：政府职能转变仍不到位,政府和市场的关系仍然没有完全理顺;政府公共服务还不能充分满足社会公共需求,教育、医疗资源紧张,就业难、住房难、社会保障跟不上、环境保护压力巨大等问题突出;维护社会公平正义方面有待进一步加强和完善,等等。解决这些问题,需要进一步加快服务型政府建设,推进服务型政府建设向纵深发展。     

大力推进政府购买公共服务:公共治理变革之道

党的十七大提出的"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与"的社会管理体制总体格局,为我们推进公共治理改革指明了方向.公共服务的社会化是实践这一变革的重要途径,它对于推进我国政府向服务型政府转型、提高政府公共服务提供水平,提高公共财政使用效率、促进公民社会形成都具有不可替代的重要作用.当前在推进这一工作中,首先应该注意完善制度建设,进一步明确政府职责,使之走上规范化、制度化的轨道;其次应该紧密结合现实需要,一方面大力开发公益性项目以解决就业难题,另一方面加大对社会组织的支持力度以完善社会治理结构.     

我国服务型政府建设中存在的问题及根源探析

服务型政府就是以提供公共服务、满足公共需要为导向的政府，这与我们党为人民服务的根本宗旨是一致的。然而长期以来，政府为人民服务这一宗旨更多地表现在理论和口号上，在实践中实际效果并不好。20世纪90年代开始，上海、南京、北京、重庆等地方政府率先提出了建设服务型政府的目标；之后，全国各地方政府纷纷效仿，开始了我国建国后第一场自下而上的政府革命和政府建设运动。温家宝总理在2005年的政府工作报告中首次提出了“建设服务型政府”的目标。建设服务型政府，使全心全意为人民服务的宗旨具体化渐成趋势。然而我国的服务型政府建设尚处于起步阶段，实践中不可避免地出现各种各样的问题，需要我们深入探讨。     

法治视域中的服务型政府建设

建设服务型政府,是党中央作出的一项重大决策。服务型政府是以规则为指引的政府,是法律统治之下的政府。其法治理念是权利本位、社会本位、有限、有责;其法治原则是依法治理,公平、公正、公开。坚持依法行政的基本原则和基本要求,大力推进法治政府建设,是对政府＂服务＂理念的最好阐释。坚持依法行政、推进服务型政府建设,主要有以下路径：树立现代行政法治观念;强化政府职能的转变;创新以行政指导为代表的行政管理方式;强调公众参与,加强政府与公民之间的合作。     

从管理型政府向服务型政府的转变

政府政治体制改革的路径和目标选择了通过大力推进依法行政来最终实现法治政府。在追求这一理想的过程中 ,摒弃全能政府、管制政府和权力政府应该是必然之举。由管理型政府转变到服务型政府 ,其意义十分重大。当然 ,这种过渡不是一蹴而就的     

政府网络发言人制度的实践与反思

<正>网络发言人制度是政府新闻发言人制度在网络空间的延伸和拓展。建立政府网络发言人制度,使网络问政有了制度化的平台,是政府掌握网络舆论宣传主导权的需要,也是服务型政府理念的体现和深化。未来政府网络发言人制度要继续发挥其积极作用,大力推进政府信息公开是前提和基础,解决好网络发言人的身份识别问题是关键和核心,一支专业化的网络发言人队伍是人员保证。     

如何从制度建设上培育服务型政府的服务精神

中国建立服务型政府的关键是培养公共管理者的服务精神,制度建设是培养公共管理者服务精神的重要路径选择。本文分析了培养公共管理者服务精神的岗位责任制、政务公开制度、引咎辞职制度和政府绩效评估制度。