浙江省强镇扩权改革的主要经验和路径选择

党的十八届三中全会提出,要切实转变政府职能,深化行政体制改革。"放权"则是其中的关键问题。浙江省于2005年在绍兴展开"强镇扩权"试点改革,取得了良好效果,为放权改革提供了示范效应。现实和制度困境阻碍了"强镇扩权"改革的继续深入,必须及时破解强镇扩权的法律缺失、权力异化、权力运行低效等现实困境,全面推进放权改革和政府职能转变。     

浙江省强镇扩权改革的主要经验和路径选择简

党的十八届三中全会提出，要切实转变政府职能，深化行政体制改革。“放权”则是其中的关键问题。浙江省于2005年在绍兴展开“强镇扩权”试点改革，取得了良好效果，为放权改革提供了示范效应。现实和制度困境阻碍了“强镇扩权”改革的继续深入，必须及时破解强镇扩权的法律缺失、权力异化、权力运行低效等现实困境，全面推进放权改革和政府职能转变。     

“强镇扩权”的绍兴实验

随着国家新一轮小城镇战略的启动,乡镇——这个孕育绍兴民间工业经济主体的母体,正在爆发出新的力量。而作为全国强镇扩权的先发区域,绍兴一些乡镇颇具实验气息的改革之举,或将成为下一轮乡镇治理的风向标。     

强县扩权:浙江发展 大提速

去年8月,浙江省委、省政府决定扩大绍兴等17个县(市)的经济管理权限项本该属于地级市经济管理的权限“空降”,至经济强县,涵盖了计划、经贸、外经土资源、交通、建设等12大类扩权事项,几乎囊括了省市两级政府经济管理权限方面。省委办公厅下发的文件里用四个字来表述扩权的总体原则:“能放都放。”     

深化扩权改革 加快推进新型城市化

从"强县扩权"到"扩权强县"的一系列扩权改革,是改革开放以来浙江体制创新最具代表性的探索实践,对全省经济社会发展包括城市化进程产生了重大而深远的影响。     

强县扩权与省直管县(市)的可行性分析

强县扩权、省直管县,不仅具有必要性,而且具有可行性。市场经济体制的确立,为强县扩权、省直管县提供了前提条件;区域经济关系的密切,行政隶属关系的日益淡化,对强县扩权、省直管县提出了强烈要求;电子政务与现代科技的迅猛发展,为强县扩权、省直管县提供了有力的物质保障;国外行政层级结构和治理模式,为强县扩权、省直管县提供了国际借鉴;部分省份的改革试点经验,为强县扩权、省直管县积累了宝贵经验;理论界的研究成果,为强县扩权、省直管县提供了理论基础;党政干部对改革的广泛支持,为强县扩权、省直管县提供了强大动力。     

如何解决县域经济发展中的“四没有”

没钱、没权、没人、没地,这四个"没",概括起来就是,县级政府在县域经济发展和新农村建设中"主导乏力"。为了解决这些问题,中央和各地都进行了一系列的改革探索。目前中国许多省市就在进行"强县扩权"或"扩权强县"的改革实践,希望通过扩     

扩权强县激发县域发展活力

2009年,中央要求各地继续推进扩权强县改革试点,这一年年底,全国14个省开展扩权强县改革。2010年12月,我区全面推开扩权强县工作后,全区各县(市、区)充分利用下放的权限,提高行政管理效能,大力发展县域经济,人民群众也切实享受到扩权后的实惠,扩权强县正成为促进县域经济发展的"助推器"。权限下放行政效能提速容县政务服务中心,来办事的群众井然有序,工作人员忙而不乱。"现在办事可用‘多、快、好、省’来形容。"正在办理汽车入户手续的容县汽车总站的黄金海高兴地谈起他的办事经历。因为工作需要,黄金海算是容县政务服务中心的"熟客"了,"以前办个证,要往返南宁、玉林、容县三地,来回车费多不说,一个证办下来要将近一     

“撤镇设市”改革的发生逻辑与现实困境

"撤镇设市",即通过对现有行政区划和行政权力结构作出必要调整,将那些在地方经济社会发展中作用显著、地位突出的"明星乡镇"升级为县市级行政单位,为其更快更好地发展"松绑"和"赋能",是一项符合各地发展需要从而呼唤已久的改革议题。在新型城镇化战略全面推进的当前时期,这一改革迎来了实质性突破的大好时机。但现实表明,改革真正取得实质性突破并不容易,甚至是困难重重。究其根本,困难在于作为改革之历史起点并在各地推行已久的"扩权强镇"模式具有很强的自我强化倾向。"扩权"模式的制度惯性,从"扩权"到"设市"包含的制度转换成本,以及"扩权"模式下形成的既得利益势力,构成了这种"路径依赖性"的三个内在维度。这意味着,如何借助恰当的政策安排来化解"扩权"模式造成的路径依赖问题,乃是当前破解"撤镇设市"改革困境的关键所在。     

权力下沉:浙江试点强镇扩权

日前,在强县扩权中尝尽了甜头的浙江省又悄悄地推出了一个创举——绍兴县率先实行强镇扩权试点。为解决"责权不一致"问题,该县尝试委托执法方式,把环保、安监、劳动和社会保障、林业等执法部门的检查、监督权及部分审     

地方政府利益调整的角色重构与制度创新——从“市管县”体制到以分权为特征的“扩权强县”改革

"扩权强县"改革在实现了市县双重解放之后,引发了利益调整与角色重构等多方面的深层问题。本文认为,解决这些问题必须跳出"扩权"思维,建立"分权"基础,在政治、经济、管理、行政、伦理、法律层面上界定改革的价值取向,并通过制定战略目标、加强政治意愿和协作、强化问责制度、确保地方财源、合理分配事务性项目、确保因地制宜等措施促进改革的成功。     

扩权,浙江强镇如虎添翼

<正>山雨欲来风满楼,当扩权的浪潮袭来时,各地强镇究竟是以怎样的姿态迎接挑战,以怎样的实力准备腾飞?观察记者实地走访了宁波、台州、温州三地11个被列入扩权名单的强镇,深入了解了处在扩权第一线乡镇的实际情况。     

浙江“试验”的启迪

<正>城镇化迫在眉睫,顶层设计须有长远考虑,而细节安排则须对应现实,浙江试验提供了一种现实的样本,其成败得失均可为未来城镇化规划提供一种借鉴。城镇化是本届中央政府的工作重点,国务院总理李克强提出新型城镇化是以人为核心的城镇化。但如何实现人的城镇化,对于地方来说是一个巨大的挑战。在全国性的《城镇化总体规划纲要》尚未出台之际,地方正在探索实践的城镇化试验,或会给我们一些新的启迪与思考。如已经进行了两年多的浙江"小城市培育试验"(详见本期封面报道),浙江省把之前"强县扩权"、"强镇扩权"中吸取的经验发挥到了极致,其小城市培育的方式有其独特之处。     

统筹城乡:绍兴和谐崛起

酒缸、酱缸、染缸;大禹、勾践、鲁迅;瓷、桥、酒、茶、水……千年传承,绍兴城市文化积淀厚重。近年来,绍兴在落实科学发展观、构建和谐社会的时代背景下,积极响应创新、创业的实践,在全市范围内开展"推动全民创业、促进全民就业、实现全民保障"的活动,形成了"重创新促发展、重民生促和谐"的工作基调。一座历史文化名城,正在和谐崛起。     

文化力,托起一座魅力城市

酒缸、酱缸、染缸;大禹、勾践、鲁迅;瓷、桥、酒、茶、水……千年传承,绍兴城市文化积淀厚重。近年来,绍兴在落实科学发展观、构建和谐社会的时代背景下,积极响应创新、创业的实践,在全市范围内开展"推动全民创业、促进全民就业、实现全民保障"的活动,形成了"重创新促发展、重民生促和谐"的工作基调。一座历史文化名城,正在和谐崛起。     

真情系百姓 真心重民生——专访中共绍兴市委副书记、市长张金如

酒缸、酱缸、染缸;大禹、勾践、鲁迅;瓷、桥、酒、茶、水……千年传承,绍兴城市文化积淀厚重。近年来,绍兴在落实科学发展观、构建和谐社会的时代背景下,积极响应创新、创业的实践,在全市范围内开展"推动全民创业、促进全民就业、实现全民保障"的活动,形成了"重创新促发展、重民生促和谐"的工作基调。一座历史文化名城,正在和谐崛起。     

和谐绍兴—— 全民创业，全民就业，全民保障——专访中共绍兴市委书记王永昌

酒缸、酱缸、染缸;大禹、勾践、鲁迅;瓷、桥、酒、茶、水……千年传承,绍兴城市文化积淀厚重。近年来,绍兴在落实科学发展观、构建和谐社会的时代背景下,积极响应创新、创业的实践,在全市范围内开展"推动全民创业、促进全民就业、实现全民保障"的活动,形成了"重创新促发展、重民生促和谐"的工作基调。一座历史文化名城,正在和谐崛起。     

科技与人才,比翼双飞正当时

酒缸、酱缸、染缸;大禹、勾践、鲁迅;瓷、桥、酒、茶、水……千年传承,绍兴城市文化积淀厚重。近年来,绍兴在落实科学发展观、构建和谐社会的时代背景下,积极响应创新、创业的实践,在全市范围内开展"推动全民创业、促进全民就业、实现全民保障"的活动,形成了"重创新促发展、重民生促和谐"的工作基调。一座历史文化名城,正在和谐崛起。     

草木丰泽,曰之山阴;万物葳蕤,曰之会稽——绍兴,实至名归的生态花园

酒缸、酱缸、染缸;大禹、勾践、鲁迅;瓷、桥、酒、茶、水……千年传承,绍兴城市文化积淀厚重。近年来,绍兴在落实科学发展观、构建和谐社会的时代背景下,积极响应创新、创业的实践,在全市范围内开展"推动全民创业、促进全民就业、实现全民保障"的活动,形成了"重创新促发展、重民生促和谐"的工作基调。一座历史文化名城,正在和谐崛起。     

全面推进扩权强县改革

今年我省将推动行政管理体制改革,全面推进扩权强县改革. 我省的强县扩权改革一直走在全国前列.从1992年起,我省先后4次实施了经济强县扩权改革,极大地改善了经济强县的发展环境,激发了经济强县的发展活力,有力地推动了强县经济的快速发展,全国百强县我省占30强.在新的形势下,从强县扩权转向扩权强县,意义十分重大.