地方政府机构改革的制约因素

我国新一轮政府机构改革能否达到预期目标，能否跳出以往历次机构改革所未能跳出的“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的循环怪圈，主要取决于各级地方政府机构改革的实际成效。作者分析了地方机构改革的阻力或制约因素及其成因，指出要更新观念，形成改革的精神动力；减少增资和竞争上岗，增加留任者的动力和压力；实行离职补偿和加快配套改革，减少人员分流阻力；依法定编，为改革提供制度动力；因地制宜，发挥地方政府的创造力；内外并举，培植改革的外部动力。     

政府机构改革一路走好

当前进行的全国第七次政府机构改革 ,只有在解放思想、转变观念 ,转变政府职能 ,建立新的行政管理体系 ,实行机构组织 ,职能编制、工作程序法定化等方面狠下功夫 ,才能跳出前六次机构改革精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈。     

把握历史性机遇,走出“精简—膨胀”怪圈

由于近几次机构改革出现“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的历史教训和新一轮机构改革面临的巨大障碍和阻力,人们不无理由地忧虑和担心:这次机构改革是否还会陷入“精简—膨胀”的怪圈?要解决好这一难题,笔者认为,关键还在于要把握经济体制和经济增长方式转变的历史性机遇,真正按照政企分开和精简、统一、效能的原则,从整体上和根本上进行     

试论政府机构改革的法治原则

经济体制改革的深化和经济建设的发展，要求不断推进政治体制改革。作为行政管理体制改革和政治体制改革重要内容的行政机构改革，倍受社会各界的关注。回顾总结历次机构改革的历史教训，始终没有走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”怪圈的原因是多方面的，有客观方面的，...     

对地方政府机构改革的几点思考

一、把机构设置和人员配备纳入法制化管理本次地方政府机构改革必须把机构设置和人员配备纳入法制化管理轨道,用法律法规的形式固定下来。今后机构的设置与撤并要通过立法来决定,政府行政首脑不得随意增设或废止。只有这样,才能保证机构改革适应社会主义市场经济体制发展完善的需要,才能摆脱“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。     

按照法治要求改革行政体制

2003年启动的政府机构改革,将进一步转变政府职能,规范政府行为,使提供公共服务的能力得到提高;市场监管机构和职能得到加强;事业单位和社会中介组织得到科学分类,与政府的关系得到规范和理顺,市场化程度得到加强。改革的任务十分艰巨和繁重,既需要有关方面制定、修改和完善许多法律,更需要各级政府依法改革,提高依法执政的能力,真正将改革纳入法治的轨道。健全政府组织法体系改革开放以来,历次机构改革最大的一个问题在于不重视组织法的作用,没有依法定机构、定编制。因此,至少在1993年以前,国务院机构改革一直处于三个循环圈之中:精简—膨胀—再精简—再膨胀,合并—分开—再合并—再分开;上收—下放—再上收—再下放。1998年机构改革力图改变这种状况,但     

国务院机构改革程序的合宪性探究

改革开放三十余年,我国一共进行了七次大规模的国务院机构改革。历次改革大刀阔斧,但一直走不出"精简—膨胀—再精简—再膨胀"的怪圈。实体的效果受到程序的制约,因此,不得不对改革程序的合宪性提出质疑。从形式合宪性和实质合宪性两个视角,就改革方案的形成、改革依据的效力、改革的步骤以及改革的评价监督等程序问题进行合宪性分析,并提出相关的完善建议。     

中西方行政机构改革比较

建国后,我国的机构改革已进行了多次,但却没能跳出精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈,这不能不引起人们的深思。影响机构改革的因素固然是多方面的,但其中一个重要因素是法律的规范作用不够。西方国家机构改革往往是建立在法律的基础之上,而我国的机构改革与法律的关系非常微弱。我国行政机构改革一路风尘建国以来的50多年中,我国政府机构多次进行整编、精简和改革。但都未能解决机构膨胀的     

实破行政机构改革困难的前提性因素分析

从1955年开始提出机构改革到1992年这段时间,我国的行政机构改革一直是在"膨胀-精简-再膨胀-再精简"的怪圈中循环。其间几次改革均未能达到精简机构、提高效率的目的。这段时间内阻碍机构改革的主要因素在于高度集权的政治经     

贯彻邓小平同志关于机构改革的思想

当前 ,全国上下都按照十五大精神和国务院部署 ,自上而下地进行机构改革 ,这次机构改革从中央到地方 ,由中央作出榜样 ,各地根据中央统一部署进行一次实质性的机构改革 ,不走过去精简———膨胀———再精简———再膨胀的老路子。进行机构改革 ,必须全面学习和深刻领会邓小平关于政治体制改革和关于机构改革的思想。邓小平同志讲 :“进行政治体制改革的目的 ,总的来讲是为消除官僚主义 ,发展社会主义民主 ,调动人民和基层单位的积极性。”按照邓小平同志的思想 ,机构改革有三个目标。第一 ,巩固社会主义制度 ,始终保持党和国家的活力 ,这里…     

我对转变政府职能的看法与建议

职能是机构存在的基础和前提。转变政府职能是机构改革成功的关键。政府职能不转移,只是机构数量的增减,必然出现“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。既是关键,就应     

事业单位如何在改革中增强活力

事业单位机构改革是一个任务艰巨、难度很大的浩大工程。事业单位队伍庞大,“吃财政饭”的人多,特别是事业单位的活力不强,是改革中亟待解决的突出问题。 一、增强事业单位的活力是事业单位机构改革的主攻方向 历次行政机构改革没能走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的误区,其主要原因是就机构减机构,只作表面文章,而未针对其病症作伤筋动骨的“治疗”。全面推行事业单位机构改革,这在全国尚属首次,不少亟待解决的问题尚在探索之中。找准症结,对“症”下“药”,乃是事业单位机构改革中至关重要的问题。 长期以来,党政机关用行政手段管理事业单位,弊端甚多:一是对事业单位     

法律规范是政府机构改革的最佳切入点

改革开放以来，我国曾于１９８２年、１９８８年、１９９３年进行了三次大规模的机构改革，取得了比较明显的阶段性成果，部分实现了特定历史时期的改革任务。但是，从总体上讲，机构改革的目标还远没实现，政府机构设置中的各种矛盾仍非常突出：机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重。①如何巩固中央政府机构改革成果，顺利推进地方政府机构改革，走出历史上“精简——膨胀——再精简——再膨胀”、“分开——合并——再分开——再合并”、“上收——下放——再上收——再下放”的怪圈，不仅是个重大的现实问题，也是一个重大的理论…     

要讲究机构改革的多边效应

要讲究机构改革的多边效应孔介夫１９９５年是机构改革关键的一年，也是攻坚的一年。全国事业单位（总人数达２６００方）的机构改革和省以下（含省）的党政机关机构改革，都要在该年度内进行完毕。如何走出过去精简——膨胀——再精简——再膨胀的“怪圈”，真正找到一条...     

增强地方政府机构改革的革命性和科学性

举国上下一致拥护的国务院机构改革方案向地方政府展现了改革方向，回答了跨向二十一世纪应以怎样的思想和原则去实践改革。然而，按中央要求并结合本地实际去实现改革目标，从根本上终结“精简———膨胀———再精简———再膨胀”之顽症，并非易事。对机构改革问题极需以革命的态度作深刻反思，极需以革命性和科学性融合成的内在驱动力去推进机构改革。正视以往机构改革的不彻底性邓小平早在一九八二年就明确指出：“机构改革是一场革命”。并针对当时中央直属机关改革方案不具体，人员减得少一事，作了严肃的批评：“我这里说一句不客气…     

政府规模膨胀的原因及对策:一个公共选择理论的视角

建国后的政府规模处于不断的膨胀之中,屡次行政机构改革都未脱离“膨胀———精简———再膨胀———再精简”的怪圈循环。运用公共选择理论中的官员预算最大化理论、政治活动中的经济人范式理论、宪法经济学理论,来阐释政府机构膨胀和公务员队伍扩张的原由,将对控制政府规模增长有所启示。     

“精简机构是一场革命”

改革开放搞了20年,机构改革也搞了20年,却总也走不出精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈。针对机构病的“抗药性”,面对跨世纪的现代化发展的需要,我们怎样才能走出这个怪圈呢?邓小平早就指出:     

改革动态

40余年来,中国的机构改革大大小小16次不可谓少,但一直在“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的循环中挣扎不出。今年的人大会上,政府机构改革能否走出这种循环的怪圈,舆论关注,世人关注。 毋庸置疑,中国的经济改革并非一帆风顺,但蓦然回首之时,我们却发现,国企遇到的最大“拦路虎”之一,不是别的,而恰恰是企业自己的婆婆:政府机构。 政企不分,削弱了政府部门的宏观政策制定和调控功能,使政府过多干预微观经济;人浮于事,每年将近2000亿元人民币的行政事业开支,占国家财政收入的40％,对集中财力     

走出“精简─膨胀─再精简─再膨胀”的怪圈

走出“精简─膨胀─再精简─再膨胀”的怪圈吴江改革开放以来，全国曾进行过三次机构改革，应该说每次改革各级政府都下了很大的决心，付出了艰辛的努力，但至今收效甚微，并未达到精兵简政的目的，反而越精简越膨胀。从１９８２年到１９９７年，１５年间党政机关干部人数...     

如何走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈

提起乡镇机构改革，不少人共同担心的一个问题，就是能否走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。这个担心不无道理。的确，在以往几轮改革中，很多地方确实存在这种现象。那么，问题的症结在哪里 ?依笔者之见，主要存在如下三个问题： 　　一是在机构改革进程中，对指导原则的理解和实行不全面。中央对机构改革的一条重要指导原则是“精简、统一、效能”。这三个方面相辅相成，相互依存，互为因果，是一个统一的整体。但在具体的操作过程中，往往把机构改革与精简人员等同起来，把主要精力用在完成减人任务上，而对于在市场经济…