综合执法改革的乡镇实践研究——以湖北省孝感市为例

综合执法体制改革是党的十八大以来中央顶层设计和重要工作部署,各地方改革因地制宜各具特色,调研围绕孝感本地乡镇综合执法改革推进情况,总结乡镇政府处境尴尬无权执法、执法部门力量有限"选择"执法、乡镇政府属地管理权责失衡、执法队伍建设有待加强等主要问题,并提出设定方案搭建平台分步实施、匹配乡镇职权合理落实属地责任、细化标准化执法操作规程、严格执行执法人员绩效考核、强化执法装备与科技应用等实践路径。     

乡镇政府环保角色矛盾分析

当前,乡镇政府的环保角色呈现出四对矛盾:一是"公共性"与"地方性",使乡镇政府千方百计地调动一切资源来完成上级下达的各项经济指标而无暇、无力顾及农村、农民的环保服务;二是"缺位"与"越位",前者使得乡镇环保基础设施及基本的环境质量难以满足乡镇居民的需求,后者在一定程度上恶化了乡镇的生态环境;三是"责任者"与"检验者",使得乡镇政府难以正常发挥作用;四是"小机构"与"大职能",使得乡镇政府受体制制约难以全面治理农村的环境污染。     

正确认识县乡政府职能的转变

正确认识县乡政府职能的转变唐永良，刘云春一、县乡政府的基本职能县和乡镇政府是国家政权的一个重要组成部分．县、乡镇政府的职能及其基本内容，是由县、乡镇政权的性质及其基本任务决定的。我国县、乡镇政权的基本任务，决定了县、乡镇政府的基本职能。（一）政治统治...     

农村和谐社会构建中的乡镇政府能力窥探

建设和谐社会是一个全新的社会发展目标,需要全新的发展方式和发展思路。构建农村和谐社会的目标取向是由农村党群干群关系的和谐、农村基层民主管理的和谐、农村居民之间关系的和谐、农村社会秩序的和谐、人与自然的和谐构成的完整体系。这一目标对我国乡镇政府能力提出了挑战,促使我国乡镇政府加强能力建设。为了提升我国乡镇政府能力,应着力做到创新乡镇政府的管理理念;理顺体制,健全乡镇政府权能;建立乡镇政府与以农民为主体的乡镇居民的良性互动关系;努力推进乡镇的民主化进程。     

乡镇政府改革的缘由及其路径选择

乡镇政府改革时下成为各界关注的焦点,乡镇政府何去何从?改革的路径是什么?本文在简单分析乡镇政府改革的缘由的基础上,着重从体制上分析乡镇问题的原因,指出乡镇的很多问题是体制使然;文章的第三部分对几种流行的改革路径做了一个简单的分析,并对当前可行的路径做了初步的探讨。     

论服务型乡镇政府的构建——以行政资源配置为分析视角

在新形势下,如何促进乡镇政府转型,满足社会主义新农村对社会管理与公共服务的需求,是摆在我们面前一个重大课题.服务型乡镇政府职能的转变应以乡镇行政资源优化配置为前提,通过乡镇行政资源优化配置,实现城乡经济社会的协调发展.     

公共服务型乡镇政府的构建探究

乡镇政府是各级政府中最基层政权组织,直接为广大农民提供各种公共产品和公共服务。随着新农村建设和农村改革特别是乡镇行政体制改革的不断深入,乡镇政府在行政职能和工作方式方面面临着巨大的考验,因此构建公共服务型乡镇政府迫在眉睫。公共服务型乡镇政府的构建内容复杂,涉及各方面的利益均衡。构建公共服务型乡镇政府的对策是:树立正确的服务理念;坚持依法行政;增加公众对行政管理的参与;引入企业家管理模式;提高公务员素质。     

后税费时代乡镇政权合法性分析及其职能重塑

2006年起全国免征农业税,中国的“三农”问题从此进入后税费时代。以往我国乡镇征收职能凸显,而公共产品和公共服务的提供较弱。上世纪八九十年代乡镇职能成为一种“压力—任务型”的职能。现在我国乡镇职能体系存在的主要问题是:职能不健全、不协调、不规范。建设服务型乡镇政府职能体系需要理顺乡镇的职权关系、优化乡镇政府机构设置和积极培育发展农村社会组织。     

构建乡镇政府公共服务职能 服务新农村建设

乡镇政府公共服务职能的构建,不仅是促进基层政府职能转换、弥补市场缺陷的需要,也是全面推进农村综合改革和新农村建设的形势使然。然而,由于乡镇"全能政府"理念偏差、自上而下的"压力型行政体制"、激励约束机制不合理等原因,导致乡镇政府公共服务职能的缺位。因此,为构建乡镇公共服务职能,必须增强树立"服务政府"的理念、规范乡镇政府职责、提高乡镇干部的整体素质和服务能力,同时培育和发展农村中介组织以创新农村治理方式。     

乡镇一级政府到底应当怎样改?--学术界关于乡镇政府体制改革讨论综述

随着“三农”问题日益突出,尤其是农民负担的不断加重,人们对现有乡镇一级政权的职能和作用产生了越来越多的质疑。近年来,学术界不少关心农村发展的人士纷纷就此发表见解,从而自发地展开了一场关于乡镇政府体制改革的大讨论。讨论的焦点集中在“乡镇政府何去何从”的问题上,换句话说,就是乡镇一级建制到底还要不要?从大的思路来讲,学界人士的观点可以分为两种:一种认为乡镇政府应该保留,另一种认为乡镇政府应当撤消。而在两种思路内部,又有或激进或温和的多种选择。第一种思路:乡镇一级政府应该保留。持这种观点的有戴均良、贺雪峰、吴理财…     

达州市乡镇机构改革的对策研究

本文从观察达州市乡镇职能配置与机构设置的现状入手。分析了问题出现的主要原因。提出了合理界定乡镇政府基本职能，推进政府职能转变；认真做好县乡事权划分，明确各自职责；完善人事管理制度，健全县级部门与乡镇政府协作管理乡镇事业单位人员的机制；综合设置乡镇行政机构，精简乡镇行政编制；改革乡镇事业单位，创新管理体制和运行机制等对策建议。     

对欠发达地区乡镇政府机构设置状况的调查与思考

目前,一些欠发达地区乡镇机构存在着机构规模庞大、自我服务功能膨胀、机构设置不科学等问题。改革乡镇政府机构应科学界定乡镇政府职能,以精简为切入口,建立高效、协调、规范的乡镇政权体制。     

乡镇治理模式转换探析

乡镇政府是当前中国最尴尬的政府,它不仅面临着结构残缺、功能失调的尴尬,而且面对着国家定位模糊和社会认同危机等多重困境。通过结构改造和功能转换,建设服务型乡镇政府是其唯一出路。服务型乡镇政府建设作为一种体制创新,是通过渐进稳妥的办法解决现行乡镇体制结构和功能问题的一种可行的改革模式。     

转变乡镇政府职能提高公共品供给能力

乡镇政府公共产品供给是一个重大的理论与实践课题。近几年来，不少学者对乡镇政府公共产品供给制度进行了许多有益的探索，但从乡镇职能角度出发立论者较少，这在一定程度上影响了对实践的指导意义。从A镇公共产品供给现状出发，结合乡镇农民满意度测量的基本模型而对A镇社区居民进行的公共产品供给满意度的调查，指出目前乡镇政府职能的制度性缺陷，进而为中国乡镇政府职能的转变目标的实现提出政策性建议。     

浅析民族地区乡镇政府职能转变中的问题及对策

民族地区乡镇作为中国的最基层政权组织,向服务型乡镇政府转变是建设社会主义新农村,创建社会主义和谐社会的必然要求。主要从民族地区乡镇政府转变职能中存在的问题及对策两方面来探究民族地区服务型乡镇政府职能转变过程,通过分析民族地区乡镇政府职能转变中的问题,找到解决的对策,对建设服务型政府具有重要的现实意义的。     

取消农业税后乡镇政府的职能定位问题

全面取消农业税给广大农民带来了实惠,同时也给乡镇政权建设带来了挑战。如何科学界定乡镇政府的职能,将成为乡镇政权建设中的又一重要课题。取消农业税后,为构建“服务型”政府,应将乡镇政府职能定位在促进经济发展、实施社会公共管理、为农村提供高效公共服务和有效公共产品、指导村民自治等四个方面。为保证乡镇政府实现上述职能定位目标,必须采取相应的对策与措施。     

中国乡镇改革的回顾与思考

乡镇政府是农村的基层组织,是国家政权的基础.建国以来,我国乡镇改革不断推进.现正进入全面推进乡镇机构改革阶段.新形势下.乡镇改革必须以乡镇机构重建、切实转变乡镇职能为中心,还原乡镇服务"三农"的本来面目.     

强化乡镇公共服务和社会管理职能的探讨

新中国成立以来,乡镇职能的演变历程经过了1949年至1958年的乡镇职能初步确定,1958年至1983年的乡镇建制受挫、乡镇职能丧失及1983年以来的撤社建乡、乡镇职能恢复和发展三个时期。乡镇职能的演变与国家的经济、政治、社会发展密切相关。新形势下,强化乡镇公共服务和社会管理职能既是社会转型背景下加强政府自身建设的必然要求,也是乡镇行政生态环境改变的必然要求。然而在实践中,强化乡镇公共服务职能困难重重,主要是:压力型体制下事权与责任高度集中,财权与事权严重不匹配,政府、市场、公民社会关系失衡,乡镇政府队伍建设有待加强。因此,急需通过清楚界定乡镇公共服务和社会管理职能,加快财政体制改革,加强社会组织建设,加快乡镇政府人才队伍建设等途径寻求出路。     

论乡镇行政管理与农村基层群众自治组织的有效衔接和良性互动

实现乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动有利于构建和谐的乡村关系,对推动农村基层政治民主化和新农村建设具有重大意义。制度供给缺失、压力型体制和传统的行政管理惯性是目前影响乡镇政府与村民委员会对接和互动的主要因素。为此,必须改进完善制度,合理划分乡镇行政权和村民自治权的边界,转化乡镇政府职能,建设服务型政府,实行政务公开、村务公开。     

该分离的分离 该放权的放权 乡镇政府重在转变职能

转变政府职能是政府机构改 革的核心。在乡镇机构改 革中,正确认识乡镇政府应该具备什么职能至关重要。记者在采访中发现,一些地方的乡镇机构改革仅是对机构的合并加减,职能转变并没有到位,该分离的没有分离,该放权的没有放权,仍然把“不该管、管不了、管不好”的职能握在“手中”,这样势必将重蹈以往机构改革“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的覆辙。乡镇政府工作四大特色 乡镇政府作为我国政权的基层机构,地位特殊。专家们认为乡镇政