人大监督制度创新:渊源、借鉴与路径

《监督法》的出台为我们提供了对人大监督制度创新研究的契机。本文首先从人民主权、代议制政府、分权制衡以及宪政等视野分析了人大作为代议机构进行监督的理论渊源。通过对西方国家现行议会监督制度的阐述发现,制度化以及程序化建设对监督权的运用至关重要。因此人大监督制度创新必须走制度化程序化的道路,同时也必须根据中国的具体情况理顺人大与党的关系,强化人大代表的监督能力。     

对建立人大代表述职与评议制度的初步探讨

人大代表是国家权力机关的组成人员,他们履行职责的情况如何直接关系到人大及其常委会职权的行使,关系到人民代表大会制度优越性的发挥.在现阶段,人们较多注重人大及其常委会如何行使好监督权问题,并在实践中探索出了许多行之有效的方法,但对人大代表、尤其是对间接选举的人大代表执行职务的监督尚未引起足够的重视.然而,选民或选举单位对选出的人大代表的监督又恰是我国人民代表大会制度监督体系中的基础环节,它体现了“一切权力属于人民”这一国家根本政治制度的性质.那么,怎样对人大代表执行职务进行有效监督?笔者认为,建立人大代表向选民或原选举单位述职和选民或举行单位对人大代表进行评议的制度,是实施有效监督的重要形式.本文就如何建立这一制度作一些初步的探讨.     

代表去官化:人大制度权力制约机制的内在要求

随着我国民主法治建设的不断深入,社会大众的法治观念、宪政意识日益增强,人大与其它国家机关的监督关系也日渐受到广泛的关注。人大代表官僚化现象不仅消解了人大及人大代表对其它国家机关的监督力度,而且人大代表的官僚化也破坏了选举的合法性和正当性,人大代表去官化势在必行。但人大代表去官化不能操之过急,应在保持人大工作稳定性的前提下,逐步推行。     

完善人民代表大会制度的几个问题

完善人民代表大会制度是建设中国特色社会主义民主政治和政治文明的重要内容。改革和完善人民代表大会制度首先必须坚持人民代表大会制度,而不能搞三权分立。“议行合一”的议会制和人民代表大会制度优于三权分立的总统制,有利于政治稳定。党的主张经过法定程序成为国家意志是正确处理党与人大关系的重要原则,党必须进入人大执掌国家政权,在宪法和法律范围内活动。必须加强人大自身建设,完善人大选举制度,充分发挥人大代表作用和优化人大常委会组成人员的结构。与此同时,要加强人大的监督工作,加强人大对财政的监督,建立违宪审查机制,认真贯彻落实《监督法》。     

我国的人大代表制度

我国现行宪法第2条规定,中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人大代表作为国家权力机关的组成人员,是人民代表大会的主体。而人民代表大会的职权是通过人大代表的工作、活动来实现的。为保证人大代表依法行使代表的职权,履行代表的义务,发挥代表作用,七届全国人大五次会议于1992年4月3日通过了《代表法》。     

既防贪官“潜逃”，也反贪官“潜伏”

中国外逃的贪官有多少？据《环球时报》报道，2001年官方发布的数据称，中国有超过4000名贪污、贿赂犯罪嫌疑人逃到国外，其中绝大多数是贪官。2008年8月，美国加州警方曾透露，中国向美方列出了超过1000人的外逃贪官名单。美国、加拿大和澳大利亚是中国外逃贪官最集中的地方，很多外逃贪官为了能在当地“潜伏”下来，一般都善于躲藏，行踪诡秘。     

人大监督与监委监督的区别分工和衔接配合

在监察委员会成立后,国家监督体制被重新整合,形成了人大监督国家机关和监委监督公职人员的二元监督体制。在新体制下,人大监督与监委监督既有区别分工,又要衔接配合。人大监督与监委监督的区别分工主要表现在监督对象、监督内容、监督标准、监督形式以及监督的法律后果等方面。人大监督与监委监督的衔接配合主要表现在人大监督与监委监督的交织点上,即人大监督中发现的公职人员违法犯罪的问题线索要移送监委调查处置;监委对由人大产生的单位提出监察建议要征得人大或人大常委会同意;监委对由人大产生的国家公职人员的问责或其它处置要先提请人大或人大常委会审批,由人大或人大常委会先行相关处置。同时,必须以新体制为契机,以《修正案》和《监察法》为依据,总结《监督法》实施十三年来的经验与教训,修订完善《监督法》。     

“向人民承诺”嵌入人大代表监督机制的理论构建——基于发展全过程人民民主的分析北大核心CSSCISSCI

发挥人大代表监督作用是发展全过程人民民主的内在要求。将“向人民承诺”嵌入人大代表监督机制之中,可以形成“承诺同向协同机制”“践诺监督内外合力机制”“加强管理督促整改机制”和“人大常委会代表工作提升机制”之间的内在关联,进而形成有效衔接的人大代表监督作用发挥机制系统。这一机制系统将人大代表看成一个与人民群众持续协商、凝聚共识的过程,因而又是多种监督形式的组合、不同监督方法的融合及监督途径多环节的闭合,从而可从理论层面构建为发展全过程人民民主的可行方式。     

激活质询权:从离位走向到位

质询权是宪法赋予各级国家权力机关监督"一府两院"的一项重要职权,但在实际生活中,存在着权力机关对质询权不会用、不愿用、不能用、不好用等离位问题。要充分发挥质询权刚性监督的效用,必须正确处理监督与支持的关系,探索人大代表去官化和职业化道路,细化质询制度的相关法律条文。     

无产阶级专政国家中的权力制约与监督——基于马克思《法兰西内战》的思考

无产阶级专政国家的权力制约与监督是直接关涉到无产阶级专政国家能否顺利完成重大历史使命的关键性问题。马克思在《法兰西内战》中通过对巴黎公社面临形势、具体施政策略以及未来发展方向的分析,回答了无产阶级专政国家为何要对权力进行制约与监督、如何对权力进行制约与监督以及何为权力制约与监督的终极目标这一系列问题。这些思想对无产阶级专政国家的权力制约与监督建设具有重要的理论和实践价值。     

美国防止利益冲突的经验及其对我国的启示

防止利益冲突法是国家为了厘清公益与私利的界限,约束公职人员的行为,防止公职人员公权私用、以权谋私（或以职谋私）,保证其廉洁从政的法律规范。美国是防止利益冲突立法较早并取得良好成效的国家。美国成功的秘诀是：法律可操作性强,监督有效、到位,相关配套制度完备。虽然我国在建立防止利益冲突制度方面也进行了探索,但由于停留在党纪政纪层面,缺乏权威性、强制性和威慑力。我国的防止利益冲突制度设计粗糙,可操作性差,加之监督不力,相关制度不完善,因此,成效甚微。为了有效遏制和预防腐败,我国应当尽早出台《防止利益冲突法》,同时应当完善相关法律,如《公职人员财产申报法》、《政务公开法》、《行政程序法》、《新闻法》等。     

检察职能中的法律监督对人权的保障

在我国,人权已不再仅是一个政治概念,“国家茸重和保障人权”巴作为一项法律原则写入了《宪法》,如何将法律上的人权变为现实中的人权,这有赖于法律的有效实施.检察机关作为国家法律监督机关,通过法律监督保障人权,既是法律监督应有之义,也是检察机关依法履行法律监督职责的必然要求.     

论全面推进从严治党中的党内监督

没有以监督为保障的制度难以贯彻和执行,没有以制度为载体的监督也是软弱无力的监督。党的十八届六中全会通过修订的《中国共产党党内监督条例》,为加强党内监督,确保各级党的领导机关和广大党员领导干部严格遵法履职提供了有力保障。要贯彻和落实《中国共产党党内监督条例》,还需要在实践中处理好党内监督与党外监督、党的组织监督与普通党员民主监督、惩治和预防监督等等相应关系。     

反腐败到底有效没效

郑根岭在《人民论坛》2011年2月上期撰文指出:可以确认的是,老百姓感觉腐败越反越多、贪官越来越多,且不论从定量分析上是否成立,都无法证明反腐败无效论、无用论。贪官毕竟是揪出一个是一个,每揪出一个都足以证明反腐败有效、有用,对     

对民主党派监督若干问题的理论思考

加强民主党派的监督,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容之一,也是第十九次全国统战工作会议提出的一项任务。围绕民主党派监督有关理论政策的研讨。笔者就以下几个问题谈一些看法。民主监督是我国社会主义国家中人民民主权利的组成部分,即人民作为国家主人,通过提意见、建议的方式,对国家机关和国家工作人员实行的一种监督。《中华人民共和国宪法》规定:“一切国家机关工作人员必须倾听人民的意见和建议,接受人民的监督。”民主监督体现在     

甘做人民孺子牛

身材魁梧的冯恒山先生是湖南省湘潭市第二中学的高级语文教师,民进会员,原民进湘潭市委委员。自1992年以来,他一直担任湘潭市人大代表,1996年开始任市人大常委会委员。多年来,他教书育人有方,成绩显著,博得学生和单位领导的尊敬。同时,他认真履行民进会员和人大代表的职责,积极参政议政,进言献策,参加统战工作的理论研究和参政议政课题调研,先后写出《多党合作的新途径》、《加强党的领导,保证政令畅通》等10余篇获奖论文和调查报告,连年被评为“优秀人大代表”,多次被评为民进优秀会员。特别是退休后,更把一腔心血倾注在人大代表这个神圣的职责上,甘做人民孺子牛。除了双休日,他将全年的288天,都用于调查、视察、监督、为群众排忧解难等工作上。提起冯代表,很多人都竖大拇指,还有一些人戏称他为“冯罗锅”。一对于经济工作,冯恒山原先是个外行,但他     

国外财产申报制度的特点、内容与性质

所谓财产申报制度，是指规定国家公职人员在任职之初、任职期间或任期届满后向有关部门申报自己及一定范围的家庭成员的财产及变化状况的制度。这是国外很多国家用以监督、规范公务人员的行为，保障公务人员正确行使权力、预防和制止公务人员以权谋私、贪污受贿等腐败行为的一种重要措施。当今世界上已经有许多国家设立了财产申报制度。如美国的《政府道德法》、法国的《政治家生活资金透明度法》、泰国的《国家公职人员财产与债务申报国家法令》、墨西哥的《财产登记法》，甚至连台湾也于1993年6月15日通过了被称为“阳光法案”的《公职人…     

利用信托制度促进我国反腐倡廉建设——官员财产申报应与信托法律制度相结合

财产申报制度可以在一定程度上令公职人员的非法所得曝光，但却无法监督他们利用自己的职权将自己的合法所得从事投资交易从而取得不当私利的情况。为了根本解决这个问题，可以设立与财产申报相配套的法律制度，即盲目信托和推定信托制度。前者要求公职人员在将自己合法取得的财产进行投资管理时通过盲目信托来进行以避免利益冲突；后者则自公款被贪污挪用之时起认定贪污的官员即刻成为该笔财产的推定信托的受托人，为国家和集体的利益持有并管理这笔财产，从而所有的信托财产及其收益都属于国家和集体所有。即便贪官携赃款外逃，也不会受到诉讼时效的限制；即便贪官已死，他的继承人仍然作为这笔财产的受托人对国家和集体承担受托人义务，负责偿还所有被贪污的财产及收益。     

党内监督条例和纪律处分条例的衔接机制研究

《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》都是根据《中国共产党章程》制定的条例。为加强党内监督,发展党内民主,维护党的团结统一,提高党的领导水平和执政水平,保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行,坚持党的先进性,始终做到立党为公、执政为民起到重要作用。两个《条例》有共通之处,但也有一定的差异性,促进两者的良性互动,构建两者的相互衔接,从而更好地巩固党的执政地位、保持党的先进性和加强党的廉政建设。     

论规范党委与人大关系中的人民行动

在社会主义政治文明建设进程中实现科学规范党委与人大的关系,毫无疑义需要党委、人大和广大人民共同努力。其中党委作为是关键,人大功能是主体,广大人民行动是基础。从哲学和社会学的意义上说,人民行动是推动社会发展的最终决定力量;从法律和政治学的意义上说,人民是执政党执政的基础,是权力机关行使权力的本源。正确认识人大代表的重要性,认真选举好人大代表是规范党委与人大关系中人民行动的起点。而依法加强对人大代表和人大常委会的监督工作,加强对各级党委工作的监督等,则是在规范党委与人大的关系进程中人民行动的主要内容。