我省制定地方性法规的体会

按照宪法和地方组织法的规定,地法性法规是指省、自治区、直辖市的权力机关在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,制定和颁布的适用于本地区的条例、实施细则、施行办法、规定、通则等具有规范性的法律性文件.它具有三个特点,即从属性、地方性和实施性.从属性是讲地方性法规在我国法的体系中的地位.地法性法规不得违犯宪法、法律和行政法规,它服从于国家的法律和行政法规,受制于国家立法机关,是一种从属性法律性文件.地方性是就其内容和效力范围而言的.地方性法规在内     

文化市场呼唤完善的管理法规

随着社会主义市场经济体制的建立,近年来我国文化市场发展势头迅猛。为了规范文化市场的经营行为和消费行为,国家对文化市场管理法规的建设非常重视,并不断取得新的进展。据了解,目前已有关于文化市场管理的行政法规5个、部门规章12个和部门规范性文件35个,颁布的文化管理法规中有许多关于文化市场的条款。 有26个省、市、自治区颁布了综合性的文化市场管理法规,其余地区也正在制定过程中。有不少地方还就不同类型的文化市场制定了相应的管理法规。国家和地方关于文化市场的一系列法规的出台和实施,使我国的文化市场管理初步出     

略论我国行政区划法规及其在实践中的几个问题

行政区划法规是行政法的一个分支,是民政专业法规的重要组成部分。它由国家《宪法》的有关条文、全国人大常委会通过并颁布的有关民政基本法律的相关规定、国务院发布施行的行政区划管理规定、条例和民政部颁布的有关规章等法律文件构成。众所周知,行政区划分是国家政权建设和行政管理的重要组成部分。行政区划法规则是国家领土进行合理分级（层次）划分、调整、确定的依据和意志的体现。因此,它在国家行政法体系中占有重要的位置。     

加强地方人大对地方行政文件的监督简

行政规范文件是国家行政机关为执行法律、法规和规章,对社会实施管理,依法定权限和法定程序发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令。行政规范性文件与法律、法规、规章相比,内容更为简单、规范更为细致、操作性更强,因而在行政机关日常行政管理中被行政执法人员大量地、经常地使用,对地方行政机关贯彻执行法律、法规和行政管理有现实指导意义。但目前我国法律、法规对于行政规范性文件的涵义、制定主体、制定程序和权限以及司法审查机制等,尚无全面、统一的规定,     

加强地方人大对地方行政文件的监督

正行政规范文件是国家行政机关为执行法律、法规和规章,对社会实施管理,依法定权限和法定程序发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令。行政规范性文件与法律、法规、规章相比,内容更为简单、规范更为细致、操作性更强,因而在行政机关日常行政管理中被行政执法人员大量地、经常地使用,对地方行政机关贯彻执行法律、法规和行政管理有现实指导意义。但目前我国法律、法规对于行政规范性文件的涵义、制定主体、制定程序和权限以及司法审查机制等,尚无全面、统一的规定,加之     

试析行政规范性文件的有关法律问题

行政规范性文件与制定行政法规、规章都是行政机关的抽象行政行为,但有本质的区别.我国长期的行政实践证明制定行政规范性文件是极其必要的,法律也授予行政机关制定行政规范性文件的职权.同时法律规定行政活动必须适用行政规范性文件,这与依法行政在本质上并不矛盾,但在实践中存在因制定的行政规范性文件违法,导致依据其作出的具体行政行为违法的现象.要保证适用行政规范性文件与依法行政的统一,就必须依法制定行政规范性文件.     

依法行政 所依何“法”

“依法行政”已经成为我们这个时代的响亮口号,它结束了只有公民才守法、而政府可以不守法的历史,明确提出了“政府守法”的要求。依法行政,所依何“法”?国家立法机关制定的法律是行政机关行政的主要依据行政机关的行政行为可以分为行政立法、行政执法、行政司法三方面,这三种行政权一般都不直接根据宪法行使,即便是依据宪法制定行政法规也不行。行政机关依法行政主要是依据国家立法机关制定的法律,理由有三点: 首先,从民主的角度来看。立法机关的成员是由人民选举产生的,是民意的体现,是人民民主的标志。法律是人民意志的体现,行政机关依…     

公共政策与党的行政文化的特征及相互影响

公共政策是党为解决各方公共问题而制定的政策法规而形成文件和制度。党的行政文化主要是指各级党政机关国家行政主体在实践行政活动中,影响甚至决定其行为的一系列行政法规、道德理念和精神活动状态。分析了公共政策与党的行政文化的特征,提出了公共政策影响党的行政文化的公信力、公平性、执行力和渗透性,党的行政文化影响公共政策的权威性、导向性、持续性和科学性等观点。     

提高党建科学化水平的制度保障——两部重要党内法规解读

中共中央办公厅会同中央纪委、中央组织部等部门,对1990年印发的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》和《中央办公厅关于党内法规备案工作有关问题的通知》进行了修汀,报请中央批准后,于2013年5月27日,《中国共产党党内法规制定条例》(以下简称《制定条例》)和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》(以下简称《备案规定》)对外公开发布.这两部重要党内法规的公开发布,使中国共产党有了第一部正式的、公开的党内"立法法"和备案程序规定,对于加强党内法规制度建设,推进党的建设制度化、规范化、程序化,提高党的建设的科学化水平具有重要意义.     

浅论规范性文件的审核方法

规范性文件(本文所称规范性文件专指法律、法规、规章以外的“其他规范性文件”)是行政机关发布的在一定范围内对公民、法人和其他组织产生普遍约束力的文件。由于规范性文件关系到行政机关做出的抽象行政行为，对社会将产生很大影响，特别是涉及到公民、法人和其他组织享有的权利和承担的义务．因此，行政机关制定规范性文件是一件非常严肃和慎重的工作。     

行政立法公众参与问题研究

行政立法是法定的行政机关依照法定权限和程序制定行政法规和规章的活动。在司法实践中往往存在着立法机关对行政机关授权过宽,使之行政机关在行政立法过程中享有太多自由裁量权。于是,世界各国普遍采取立法机关授权立法控制、司法违宪审查控制的方法来有效地控制行政机关的行政立法权。随着民主思想的不断高涨,公民主动要求参加国家政治生活的愿望也更加强烈,能够充分体现民主精神的公众参与理论也慢慢兴起,行政立法中的公众参与使得人民主权理论能够在行政立法过程中得到延伸,能够让公众参与行政立法全过程,从而有效地防止行政立法过程中行政自由裁量权的滥用,使行政立法权能够良好运行。本文分析了我国行政立法过程中公众参与存在的一系列问题,在此基础上有针对性地提出了我国完善行政立法过程中公众参与制度的建议。     

洛杉矶与深圳公共决策模式比较

本文所讲的公共决策模式泛指立法机关制定法律、行政机关做出行政决定和行政法规的决策体制、决策程序、决策方法.对美国洛杉矶市与深圳市两地公共决策模式比较的内容有:公共决策体制;公共决策程序;公共决策的成本效益.笔者试图通过比较提出深圳学习借鉴洛杉矶民主决策模式的观点.     

建立和完善党内法规的监督机制

<正>考察《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》中所确立的党内法规制度特征,并结合中国共产党党章的规定,可以发现党内法规目前包括四个层次的内涵:党章是具有最高效力的党内法规;党的中央组织制定的党内法规;中央纪律检查委员会、中央各部门制定的党内法规和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规。而要建立完善的党内法规体系,就必须对目前存在的党内法规进行必     

试论小政府与大社会——从海南改革设想得到的一点启发

问题的提出 "政府",其广义是指国家立法机关、国家行政机关和国家司法机关.最狭义的"政府"则仅指国家行政机关的核心部分,即内阁.在我国,"政府"是指国家行政机关.国务院就是中央人民政府,是最高国家机关,地方各级人民政府是地方各级国家行政机关. "社会",即指人们生存活动和发展系统的整体,即以共同的物质生产活动为基础而互相联系的人们的总体.它包括经     

关于提高地方立法质量的思考

评价地方性法规质量高低的标准有两条:一条是法律标准,即"不抵触原则";另一条是实践标准,是指"有特色"和"可操作"。不抵触原则是指地方性法规不得与宪法、法律、行政法规的具体条文相冲突、相违背,并不得与宪法、法律、行政法规的精神实质、基本原则相冲突、相违背。"有特色"是指地方立法要充分反映本行政区域经济、政治、法制、文化、风俗、民情等对立法调整的需求,注意解决本行政区域突出的、而国家立法未能或者不宜解决的问题;"可操作"是指要求地方性法规要加强民主立法,正确处理公权与私权、自由与秩序的关系,完善有关立法的程序规定。     

乡村文化振兴的顶层设计:政策演变及展望——基于“中央一号文件”的研究

历年来的"中央一号文件"是根据我国"三农"问题具体实际制定的推动农村文化发展的重要文件。以文件政治视角,认真梳理历年来"中央一号文件"中促进农村文化发展政策的精神实质,找出农村文化发展的发展定位与政策走向,以探求从顶层设计视角不断完善农村文化发展政策,推进农村文化发展与乡村振兴有机结合,对全面建成小康社会具有重要的现实意义。农村文化法律的出台、乡村文化振兴规划的颁布、农村文化民主政策的设计是未来农村文化发展的政策趋势。     

论行政规范性文件的评估

2004年3月22日,国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》虽然规定了行政规范性文件的评估制度,但其在实践中并没有全面得以实施。之所以如此,是因为相关的行政规范性文件评估的制度不健全和行政机关对开展规范性文件评估的认识还不充分。要使行政规范性文件评估真正在实践中展开,需要我们明确评估的必要性并确定评估的主体、原则和标准。     

《立法法》中部门立法与地方立法权限冲突

杨利敏在《法学》2000年第6期撰文论述了《立法法》中部门立法与地方立法权限冲突的问题。作者认为,立法法第64条规定,地方法法规可以就“为执行法律、行政法规的规定,需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项”和“属于地方性事务需要制定地方性法规的事项”作出规定;第71条规定国务院各行政部门可以“根据法律和国务院的行政法规、决定命令,在本部门的权限范围内”制定规章。     

党的十八届四中全会《决定》看点解读(七)

<正>——参与立法加强和改进政府立法制度建设,完善行政法规、规章制定程序,完善公众参与政府立法机制。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。拓宽公民有序参与立法途径,健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见     

行政规范及其制定制度的不足与完善

行政规范主要的特征为行政性、规范性和效力的层次性。根据制定主体的不同它可分为法规性文件、规章性文件和其他行政规范。但我国在行政规范的制定上存在缺乏明确的表现形式和欠缺必要的程序问题。要完善行政规范制定制度,应进一步明确可以制定行政规范的主体资格,明确行政规范的名称,加强对不必要的党政机关联合制发行政规范的行为的限制,加强关于行政规范制定的程度规定,明确行政规范未经备案不得施行,赋予行政规范以适当的法律地位。