审议意见经表决应称为“决议”吗——表决后称“审议意见”与法理矛盾

各级人大常委会在听取和审议一府两院的专项工作报告后，依法要形成“审议意见”。对人大常委会组成人员的审议意见，有些地方进行归纳整理后，由人大常委会会议表决通过，以“审议意见”的形式印发相关部门。有人认为，人大常委会表决的过程就是做出决定的过程，经过表决的“审议意见”不应称为“审议意见”，应称之为“决议”或“决定”；有人则认为，表决通过后的“审议意见”当然还是“审议意见”。本刊现选择了不同观点的文章，供您参考。     

办理落实审议意见不能打折扣

2008年4月24日，在瓮安县十五届人大常委会第八次会议上，出席会议的19名常委会组成人员公开票决，对2007年度审议意见办理情况进行回头看，检查评议县人民政府及其有关部门办理审议意见落实情况。县卫生局、县林业局等6个县人民政府组成部门分别被评为“办理落实县人大常委会会议审议意见”一、二、三等奖。与会的县人大常委会组成人员、乡镇人大负责人和特邀代表一致认为，县人大常委会的这一创举，起到了切实解决审议意见办理落实不到位的作用。     

“审议意见”必要性质疑

“审议意见”，顾名思义，就是地方人大常委会在举行会议审议“一府两院”工作报告后形成的一种书面文字材料。多年来，“审议意见”作为地方人大常委会特有的会议成果载体，一直为各地所普遍运用。人们对“审议意见”性质、法律定位、产生程序以及功能效力等问题探究的很多，但对其必要性却很少提出疑问。笔者以为，随着民主法制建设的不断加强和人民代表大会制度的逐步完善，“审议意见”作为地方人大常委会的一种监督形式，已无存在、使用的价值，完全可以取消。     

沂源县人大常委会票决制激发监督工作新活力

常委会会议听取审议“一府两院”工作报告，是地方各级人大及其常委会实施监督的重要形式。 换届以来，沂源县人大常委会认真回顾总结历年来常委会会议听取审议“一府两院”工作报告这一程序『生监督工作的实施和效果等情况，分析了存在的问题和不足。常委会组成人员认为，过去政府或部门负责人在会上读一下报告材料，常委会组成人员议一议，往往是摆“功”多，     

谈“审议意见”的文字处理

谈“审议意见”的文字处理武鸿一《审议意见》，是地方人大常委会对“一府两院”及其所属部门的某项工作进行审议后形成的综合文字材料。虽然审议意见有别于常委会的“决议”、“决定”等文字材料，但它毕竟是一级地方权力机关的常设机关的一种规范性文字，一经常委会通过...     

“审议意见”必要性质疑

该文认为 :随着人民代表大会制度的逐步完善 ,“审议意见”已无存在的价值“审议意见”,顾名思义 ,就是地方人大常委会在举行会议审议“一府两院”工作报告后形成的一种书面文字材料。十几年来 ,“审议意见”作为地方人大常委会特有的会议成果载体 ,一直为各地所普遍运用。人们对“审议意见”性质、法律定位、产生程序以及功能效力等问题探究得很多 ,但对其必要性却很少提出疑问。笔者以为 ,随着民主法制建设的不断加强和人民代表大会制度的逐步完善 ,“审议意见”作为地方人大常委会一种监督形式 ,已无存在、使用的价值 ,完全可以取消。一…     

四川省广安市人大常委会创新监督机制推动审议意见办理

“2009年，按照广安市人大常委会作出的6个审议意见，市政府组织相关部门专题研究，制定整改措施，切实整改。”在广安市三届人大常委会第十次会议上，市人民政府副市长庭继岗就研究处理人大常委会审议意见办理情况作了汇报。这是继市政府专项报告审议意见办理情况后，集中于年底“交账”，向市人大常委会再次报告审议意见落实情况。     

全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国石油天然气管道保护法（草案）》修改情况的汇报——2010年4月26日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议上

常委会第十一次会议对石油天然气管道保护法（草案）进行了初次审议。会后，法制工作委员会将草案印发各省（区、市）和中央有关部门等单位征求意见。中国人大网站全文公布草案，向社会征求意见。法律委员会、财政经济委员会和法制工作委员会联合召开座谈会，听取中央有关部门的意见。法律委员会和法制工作委员会还到一些地方调研，听取地方政府、企业、基层单位和群众的意见，并就主要问题同有关部门交换意见，共同研究。法律委员会于4月6日召开会议，根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，对草案进行了逐条审议。     

江西省瑞昌市人大常委会创新督办审议意见 力求监督实效

江西瑞昌市人大常委会把督办审议意见到位情况，作为提高人大监督实效的落脚点和着力点。在督办审议意见工作中，具体做法就是，把握好审议意见提出、督办、问效“三关”。现在，瑞昌市人大常委会办事机构工作人员说，“我们督办审议意见有章可循。”政府部门负责人说，“我们研究处理审议意见有压力，更有动力。”     

昌图县人大常委会建立“审议建议书”制度

昌图县人大常委会建立“审议建议书”制度□王宪昌图县人大常委会把解决常委会会议“议而不形成审议意见”的问题作为解决常委会会议“议而不决”问题的关键，从常委会形成审议意见作文章，建立了“审议建议书”制度。审议意见，一般由常委会有关办事机构，在初审报告和调...     

以重要性来确定是否形成“决议”

各级人大常委会在听取和审议一府两院的专项工作报告后，是形成“审议意见”还是形成“决议”或者“决定”？笔者认为，从辩证关系来看，要具体问题具体分析。一方面，审议意见是地方人大常委会举行会议期间，对一府两院工作提出改进意见和建议的书面文本，是人大常委会集体意志的集中体现，是人大常委会会议之后对一府两院改进工作的具体要求，也是人大常委会对一府两院工作监督和督促落实的重要依据。“审议意见”的形成、督办和反馈，是人大常委会行使监督职权的重要方面。而“决议”或者“决定”是一种命令式的，只要一旦形成，一府两院按照其中的精神和要求执行就可以了。     

“审议意见”之我见

审议意见是县级以上地方各级人大常委会听取审议“一府两院”报告和乡镇人大主席团听取审议乡镇政府报告后形成的一种综合性书面材料，是对听取审议报告这一监督形式的补充和完善，“一府两院”及其有关部门必须及时研究并负责答复和办理。     

进一步提高对办理代表建议的认识

地方各级人民代表大会会议期间，常常收到很多人民代表建议、批评和意见。这些建议、批评和意见，需经人大有关部门整理、分类后转交“一府两院”有关部门进行办理，并由人大常委会负责监督办理情况。     

关于仲裁法(草案修改稿)和审计法(草案修改稿)修改意见的汇报——1994年8月30日在第八届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上

本次会议于8月24日、25日对仲裁法(草案修改稿)和审计法(草案修改稿)分组进行了审议。委员们认为,两个草案修改稿吸收了常委委员和地方、部门、专家的意见,比较成熟,建议本次常委会通过。同时,也提出了一些修改意见。法律委员会于8月26日、27日召开会议,逐条研究了委员们的意见,提出以下修改意见: 一、关于仲裁法(草案修改稿) (一)根据一些委员的审议意见和有关部门的意见,建议把“仲裁机构”明确规定为“仲裁委员会”。     

关于审议意见的性质及其形成原则

形成“审议意见”，是目前地方人大常委会审议“一府两院”某项工作，处理其审议结果而普遍采用的一种方式。当前一些地方对“审议意见”尚存在贯彻执行不力的情况。形成这种情况的原因是多方面的，较直接而重要的则有两个方面：一是对“审议意见”的性质、地位和作用认识不明确，未引起应有的重视，未形成必要的制度。二是有些“审议意见”本身还存在这样那样的缺点不足，影响力弱，或贯彻起来确有一定困难。为此，有必要对“审议意见”的属性和“审议意见”形成中应坚持的几个原则问题进行探讨。关于“审议意见”的属性问题什么是“审议意…     

列席人员列席会议要身心俱到

现实中，我们常常见到这样的情况，一些“一府两院”及其职能部门的负责人要求列席人代会的意识很强烈，没有参加会议的还很有意见，但是，一旦列席了会议却又不专心参加会议，不听取代表意见，分组审议时却难见列席人员的身影。对此，人大代表颇有微词。     

对改进地方人代会审议形式的建议

对改进地方人代会审议形式的建议□雪毓琴地方人代会会议审议形式总的来看比较单一。审议有关工作报告和议案主要采取分团组审议的形式，这种审议形式缺乏一定深度。代表对政府及“两院”工作全面了解不够，审议时往往是结合个人接触到的一些具体问题谈意见，且成绩谈的多...     

主任会议能否作出“审议意见”

《人民政坛》编辑部：自从当选为县人大常委会委员之后，我对于常委会的一些工作进行了认真的学习研究。最近，当我再次对监督法及我省实施办法进行认真研读时，发现。作为监督工作的重要程序之一，法律法规对于审议意见该怎么形成并没有具体的规定。随后我询问兄弟县市，发现不同地方审议意见的形成过程不尽相同。除主任会议外，有的是通过常委会会议。我县人大在实践中是通过主任会议作出审议意见。但我觉得这不太妥当，似乎与主任会议的职权定位不符合，请问，主任会议能否作出“审议意见”？     

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国高等教育法(草案修改稿)》修改意见的汇报——1998年4月26日在第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议上

全国人民代表大会常务委员会: 八届全国人大常委会第二十六次会议对高等教育法(草案)进行了初步审议。会后,八届全国人大法律委员会和法制工作委员会将草案印发各省、自治区、直辖市和中央有关部门征求意见,法律委员会、教科文卫委员会和法制工作委员会还联合召开座谈会,征求中央有关部门和大专院校的意见。法律委员会于1997年9月29日召开会议,根据常委会组成人员和教科文卫委员会的审议意见以及各地方、各部门的意见,对草案进行了审议,形成了草案修改稿,又提请八届全国人大常委会第二十九次会议进行第二次审议。     

审议意见：规范下的探索

从20世纪80年代初地方人大工作刚刚起步开始，为了提高人大常委会议事水平，解决“议而无果”的问题，一些地方人大探索创制了一种专门反映常委会审议成果的特有载体，叫作“审议意见”。后来，随着人大工作的不断向前发展，“审议意见”作为人大监督工作中一种形式和手段被普遍运用，许多地方人大通过制定地方性法规和其他有关规范性文件的形式，对“审议意见”的性质地位、形成程序和办理要求作了具体的规定，使“审议意见”在人大常委会监督工作中发挥了积极的作用。但是由于各地对“审议意见”的认识不一，具体运作方式各异，其效果也大不一样。