中国共产党党内法规和规范性文件备案规定

第一条为了规范党内法规和规范性文件备案工作,保证党内法规和规范性文件同党章和党的理论、路线、方针、政策相一致,同宪法和法律相一致,维护党内法规制度体系的统一性和权威性,根据《中国共产党党内法规制定条例》,制定本规定。     

论中国共产党党内法规的规范性

党内法规具有法律规范性的基本属性,在规范性的结构、调整对象、效力等方面存在一定区别与联系。党内法规规范性具有行为惩戒、行为指引、行为评判等实践价值。从避免党内法规的规范重叠现象、清理解释既有党内法规体系、严格党内法规的备案审查制度等环节提升与完善党内法规的规范性具有十分重要的意义。     

党内法规解释的规范性分析及完善思路

中国共产党党内法规解释是党内法规制度体系的重要内容,具有表达政治价值、明晰执纪空间、强化立规执规等功能。在规范性方面,当前党内法规解释的主体、对象、内容、名称存在滞后性;在适用性方面,党内法规解释对党的十八大以来党内法规新发展关注不足,未能对新出台的党内法规作出相应解释,党内法规解释与新的政治要求存在"脱节"。要强化党内法规解释的作用,应推动完善党内法规解释制度体系、重视非正式党内法规解释和建立完善指导性案例制度。     

中国共产党党内法规和规范性文件备案规定

第一条 为了规范党内法规和规范性文件备案工作,保证党内法规和规范性文件同党章和党的理论、路线、方针、政策相一致,同宪法和法律相一致,维护党内法规制度体系的统一性和权威性,根据《中国共产党党内法规制定条例》,制定本规定. 第二条 本规定适用于中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规和规范性文件的备案工作.     

党内反腐制度建设的基本内容和主要经验

十一届三中全会以来,我们党高度重视党内反腐制度建设,形成了由规范从政行为、制约和监督权力运行、惩处违法违纪行为、反腐败领导体制与工作机制等方面制度构成的党内反腐败制度体系。党内反腐制度建设的主要经验是,坚持党内法规与国家法律法规相衔接,坚持党内法规与党内规范性文件相配套,注重制定反腐败的基础性党内法规,注重制定从源头上防治腐败的党内法规。     

党内法规制度体系构建原则与进路——一个基本框架建构的视角

党内法规制度体系的法治化构建,既是丰富和完善中国特色社会主义法治体系的内在要求,也是推进党和国家治理现代化的现实需要。党的十八大以来,党内法规制度体系建设进展迅速,“两个维度三重标准”的党内法规制度体系框架结构已基本成型,但仍不足以完满体现党内法规制度体系的逻辑架构与运行机理。在遵循一般法治原理的基础上创新发展党内法规制度体系,坚持党章为本与上下有序、党内法规与国家法律衔接协调、系统构建与突出重点以及与时俱进与稳中求进的构建原则。从功能主义视角出发,构建“1+2+N”基本框架结构,以党章为根本遵循,明确党的领导法规制度和党的建设法规制度两条主线,并在两条主线上延展出多个具体的制度板块。     

法治视野下的党内法规评估制度——学习党的十九大报告

党的十九大明确将全面从严治党作为新时代党的建设总要求的核心内容,并强调了党内法规制度体系建设的全面性与完备性,使得建设科学完善的党内法规制度体系成为新时代党的建设的关键任务。构建一套科学完备的党内法规制度体系,既是全面依法治国的内在要求,也是实现全面从严治党的根本路径。作为党内法规制度体系建设的重要环节,党内法规评估机制有着提升党内法规制定质量、增强管党治党实效性、推动党内法规制度体系优化更新的重要意义,成为促进党内法规制度体系科学完善的重要抓手。在党内治理法治化背景下,应建立以立规前评估为先导、以立规中评估为着力点、以实施后评估为核心内容的"三位一体"的党内法规评估体系。通过对党内法规从制定到实施的全程把控,确保到建党100周年时建成内容完善、体系科学的党内法规制度体系。     

建立纪检系统党内规范性文件备案审查制度构想

从提升备案效果和备案效率、构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制的角度出发,基于立法监督、法制统一和法治的理论基础,应遵从纪检工作垂直性、专业性的特点,改变将纪检党内规范性文件纳入地方各级党委党内规范性文件备案制度进行备案的做法,建立纪检系统党内规范性文件备案制度,负责纪检党内规范性文件的备案。纪检系统党内规范性文件备案制度在具体制度内容上可以参考现行的地方各级党委党内规范性文件备案审查制度。同时,还要注意纪检系统党内规范性文件备案审查制度运行中存在的问题。     

标准化理论视角下的党内法规清理研究

党内法规清理是加强党内法规制度建设的重要内容,标准化是党内法规清理的现实选择。推进党内法规清理工作的标准化,有利于党内法规清理规则的确立、党内法规制度建设的推进以及党内法规与国家法律的衔接。从标准化理论视角来看,党内法规清理需要回答三个问题,即"由谁清理""清理什么"和"如何清理",主要包括原则、主体、范围、方式、程序、方法等内容的标准化。实现党内法规清理的标准化,需要在运动式清理的基础上从设立党内法规清理的常设机构、创新党内法规清理的运行模式、完善党内法规清理的保障措施等层面,建立完善党内法规清理的长效机制。     

改革开放以来党内法规制度建设的基本经验

改革开放以来,中国共产党在探索党内法规制度建设的进程中,积累了丰富的历史经验,主要有:必须把党内法规制度作为关系党和国家前途命运的重要问题摆在突出地位;党内法规制度建设必须服从和服务于党的政治路线,围绕党的中心任务来展开;必须正确处理好党内法规制度建设与党的思想、组织、作风和反腐倡廉等其他建设的关系;在"依法治国"的大背景下,党内法规制度建设应遵循平等、公开和系统的指导原则。     

以法治思维推进党内法规制度体系建设的理性思考

党内法规制度体系建设是执政党建设的重要组成部分，也是党内其他方面建设的规则保证。一直以来，我们对党内法规制度体系建设都比较重视，然而在思维视角方面或多或少有些欠缺。在全面推进依法治国、全面从严治党的历史大背景下，我们需要转换党内法规制度体系建设的思维视角，以法治思维推进党内法规制度体系的建设。     

加快构建完善的党内法规制度体系——学习党的二十大精神

2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上庄严宣告，我们党“形成比较完善的党内法规体系”，党的二十大报告重申了这一论断。这是对中国共产党党内法规制度建设成就的集中概括，也指明了党内法规制度建设的基本方向。全党要正确认识和理解这一重大论断，把握科学内涵，认清重大意义，以更好地指导今后的党内法规制度建设。总的看，这一论断体现了党内法规制度建设的基本目标，包含着丰富的党内法规制度体系内涵，昭示了党内法规制度体系建设的基本方向。今后，要加快构建完善的党内法规制度体系，推动党内法规制度体系实现四个转变，即在发展方向上实现从体系化向集约化的转变，在制度规范上实现从重制定向重修订的转变，在党规运行上实现从重立规到重实施的转变，在实施效能上实现从重约束到重激励的转变，为更好地发挥作用打开广阔的空间。     

党内规范性文件的概念、属性、定位

党内规范性文件的概念成为区分其与党内法规、党内不成文规定的一个基本指标,但制定主体不充分、表现形式不科学、制定目的不明确的缺陷难以达到作为区分指标的基本要求,不能满足党内规范性文件自身理论发展的客观需要,无法适应并指导党内规范性文件的工作实践,亟待对现有概念进行科学化的重构。政策性、法律性、道德性是党内规范性文件的三个基本属性,三属性彼此独立又相互联系。准确定位党内规范性文件需要借助党内规范性文件与党内法规的关系、党内规范性文件与国家法律的关系、党内规范性文件自身价值追求三个维度进行分析考量,方能体现党内规范性文件在中国特色社会主义法治体系中的应有价值。     

对党内法规，你的认识到位吗

没有规矩，不成方圆。一个政党，要有自己的规矩？5月27日，《中斟共产党党内法规制定条例》（以下简称《制定条例》）和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》（以下简称《备案规定》）正式对外公布。这两部法规的出台，标志着中图共产党的党内法规制定有了规范依据，建立健全党内法规制度体系有了整体规划和顶层设计。     

党内法规制度体系在管党治党和治国理政中的作用及途径

党内法规制度体系在管党治党和治国理政中的作用是,规范党内生活,加强党的建设,实现党的领导,推动党的工作;服务于中国特色社会主义事业,服务于新世纪新阶段的战略目标;确保党的理论、路线、纲领、方针、政策的贯彻落实,促进全局工作。运用党内法规制度体系管党治党和治国理政,要做好党内法规制度的学习、宣传、教育和普及工作,维护和提高党内法规制度的权威性和执行力,注重党内法规制度同国家法律法规的衔接和协调。     

党内法规制度质量：问题、原因及对策

现阶段，党内法规制度的质量还存在一些问题，有宏观、中观和微观问题。宏观上的问题是，党内法规规范体系不健全，缺乏系统完备性；中观上的问题是，有些党内法规制度缺乏适应性，不能充分反映和适应实际需要；微观上的问题是，有些党内法规制度的可操作性不够强。梳理党内法规制度质量问题发现，其形成原因主要是，党内法规体系建设上缺乏系统性，党内法规制定过程中的制度和机制不够完善，民主立规、科学立规水平有待提高。因此，提升党内法规制度质量，要系统建设党内法规三大体系，抓好制定流程管理，完善制定机制，贯彻科学立规、民主立规理念。     

党内法规制度质量：问题、原因及对策

现阶段，党内法规制度的质量还存在一些问题，有宏观、中观和微观问题。宏观上的问题是，党内法规规范体系不健全，缺乏系统完备性；中观上的问题是，有些党内法规制度缺乏适应性，不能充分反映和适应实际需要；微观上的问题是，有些党内法规制度的可操作性不够强。梳理党内法规制度质量问题发现，其形成原因主要是，党内法规体系建设上缺乏系统性，党内法规制定过程中的制度和机制不够完善，民主立规、科学立规水平有待提高。因此，提升党内法规制度质量，要系统建设党内法规三大体系，抓好制定流程管理，完善制定机制，贯彻科学立规、民主立规理念。     

党内有了首部“立法法”

今年5月27日,《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公开发布。这两部重要党内法规的公开发布,使中国共产党有了第一部正式公开的党内“立法法”和备案程序规定,这不仅对加强党内法规制度建设,推进党的建设制度化、规范化、程序化,提升党的建设科学化水平具有重要意义,而且也标志着我们党在推进依法治国、依法行政上迈出了重要而关键的一步。     

对推进党内民主建设的认识

对于党内民主建设问题，应从理论和实践两个方面去认识。党内民主建设要同党的思想理论建设、执政能力建设、基层党组织建设与党风建设相互促进。推进党内民主建设，要尊重党员主体地位，实现党员民主权利；完善党的代表大会制度和委员会工作机制；探索基层民主多种实现形式；进一步加强党内监督；推进党内民主建设要从实际出发循序渐进.     

党内法规建设规范化程序化的制度保障——解读公开发布的两部重要党内法规

5月27日，《中国共产党党内法规制定条例》（以下简称《制定条例》）和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》（以下简称《备案规定》）对外公开发布。这两部重要党内法规的公开发布，使中国共产党有了第一部正式、公开的党内“立法法”和备案程序规定，对于加强党内法规制度建设，推进党的建设制度化、规范化、程序化，提升党的建设的科学化水平具有重要意义。