资源型地区“富人当政”问题的研究思路与调研设计

从政治学角度入手对资源型地区“富人当政”问题进行研究，是一个极有意义的应用课题。本研究从调查当政富人的基本状况及环境评价、建设社会主义新农村与资源型地区当政富人的执政动机探讨、富人当政在社会主义新农村建设中的作用分析、建设社会主义新农村要加强对当政富人的规范引导这四个方面进行了理论和调查设计，并在此基础上进行了认真的分析，得出了一些有益的启示。     

资源型地区富人当政问题分析

相当一部分富裕农民进入了村委会干部的行列，是农村村委会选举中出现的一种新现象。富裕村民当政对社会主义新农村建设有着明显的促进作用，但也存在利益驱动等问题。在建设社会主义新农村中应加强对富人当政者的引导、规范与监督。     

村委会选举中的富人贿选现象分析

富人贿选是我国村民自治实践中不可回避的客观现实。富人贿选具有严重的社会危害性，其消极影响主要表现为：压制了农村的民主萌芽，损害了党和政府的形象，加剧了农村社会矛盾，造成了村民“政治冷漠”。结合我国村民自治的发展实践，要想使富人贿选现象得到有效的抑制，一要进一步加强村务公开和民主管理工作，二要不断完善相关法律制度，三要规范村委会成员候选人资格条件，四要加强对选举的指导和监督。     

支部出主意 村民主大事——武乡县小店村在党支部领导下实行村民自治的调查

农村实行村民自治，是扩大基层民主、依法治村的有效形式。但村民如何自治 ?武乡县上司乡小店村党支部正确处理支委会与村委会、支委会与村民代表会的关系，依照《村民委员会组织法》，一改以往“支部说了算，支部定了干”的老办法，由主政、指挥、命令改为领导、协调、支持，既发挥了党支部的领导核心作用，又积极主动支持了村委会的工作，让村民直接参与了村务、财务与集体经济等重大事务的管理与监督，使村民自治有了具体内容和方式，并落到了实处。 　　小店村在 1999年村委会通过村民“海选”换届后，以村民小组按 30人一个名额选出了 …     

农村换届选举后村级组织建设与运行问题研究——基于杭州市第九届村委会换届选举的综合分析

通过考察杭州市第九届村民委员会换届选举后农村村级组织建设和运行现状,文章分析了当前农村党组织、村委会、村经济(股份)合作社三大组织之间的治理架构特点和存在困境。选举制度的民主化安排增强了农村村民的政治功效感和信任度,对乡村治理和基层组织建设都产生了积极影响。但目前的选举和组织设置方式也在一定程度上造成自上而下产生的村党组织权力结构与借"草根民主"形成的自下而上的村委会权力结构之间的矛盾冲突。同时,"党支部(或村委)+合作社"的重叠模式实质也是政府缺位背景下的精英替代,长远来看,"政经不分"蕴含的治理风险和困惑也必然影响村民自治的实效及基层组织的权威性、合法性。对此,我们试图从优化农村选举方式及村务管理方式、以农村民主监督促进民主管理、整合农村村级组织公共服务平台建设及提升农村社会工作专业化水平四个角度提出化解思路。     

偏关县建立“三二一”制度规范农村“两委”工作

第六届村民委员会换届后,偏关县针对村委会直选后农村一定程度上存在的党支部核心作用弱化、村民自治不规范的新问题,围绕发挥村党支部核心领导作用,提高村民自治水平,在全县村一级建立了“三汇报二评议、一公开”制度。“三汇报”即每季度村委会向村支委会汇报一次工作,村委会     

各地协调“两委”关系 加强制度建设的经验

各地在积极探索协调“两委”关系、推进村民自治的实践中，积累了不少成功的经验。“双制度”机制：山西省晋中市坚持权责相对应的原则，实行了村委会向党支部报告工作制度与党支部保障村委会依法行使自治权力制度构成的“双制度”。“双制度”进一步规范了“两委”关系，推进了村民自治。村委会向党支部报告工作的制度包括六个方面的内容，可概括为“一公开、两测评、三报告”。即村委会定期公开村务；接受村民代表会议、党员代表会议的民主评议和乡镇党委、政府的测评；向党支部、村民代表会议、村民大会汇报工作。党支部支持保障村委会依…     

面对村民自治:党支部大有可为

村民自治,无疑给党在农村的基层组织提出了新的课题。 一开始带来的可能是不适应:村委会成员由村民选,选上来的村委会干部与支部“不一条心”,村里的大小事项由村民定……支部失去了大小事情一把抓的权力,甚至有人会提出,由为数有限的党员选出的支部,没有由全体村民选出的村委会有权威。 然而事情都要辩证地去看。村民自治,给农村党支部起码带来了两大好处。 一是摆脱了日常村务琐事的负担,党支部可以更加超脱、有更多的精力去谋划村中的大事。哪些是村中的大事?除了对本村经济建设和社会发展中的重要问题,村支部可以向村民作宣传以争取村委会、村民会议制定正确的决策外,更重要的是,村支部要担负起村委会组织法给党的基层组织规定的“发挥核心作用”、“支持和保障村民开展自     

资源型地区富人当政的动机探讨

富人当政是今后一个时期内我国农村发展中不容回避的客观现实，在资源型地区更是如此。富人当政的动机总的来看可分为为民办事的价值取向、谋求经济利益及谋求政治利益三种情况。对其进行认真的分析和研究，对于促进全国类似地区的农村社会发展可提供帮助与启迪。     

村民自治进程中乡村关系问题

一、乡村关系存在的问题1987年《村民委员会组织法》试行以来,乡镇政府与村民委员会之间的关系(乡村关系)被规定为"指导"与"协助"的关系。但基层民主建设的实践表明,乡村关系很大程度上仍然维持着行政隶属关系,许多乡镇仍把村委会当作自己的行政下级或派出机构,乡镇政府过度干预村委会的现象屡见不鲜。一是干预村委会选举。当前有不少地区存在乡镇直接干预甚至操纵选举的现象。二是乡镇通过"村财乡管"达到对村委会的控制。"村财乡管"的主要形式就是     

村监委:村务监督的新尝试——对遵义县茅栗镇九龙村探索“三委制”的调查

随着农村经济的不断发展,农村征地租地、招商引资、集体资产承包转包、新农村建设等重大村务活动日益增多。与此同时,村民的权利意识也逐渐觉醒,村民们参与村务管理,监督"村官"权力的愿望越来越强烈。在这种背景下,我省部分农村大胆尝试,将村民监督权从村委会中剥离出来,产生村务监督员或者村务监督委员会。村务监督委员会的建立,解决了少数村管理不民主、办事不公道、村务不公开等问题,切实维护了群众的民主权利。     

新农村建设要对“当政富人”有效引导

当政富人群体的涌现给渴望致富的村民们带来了希望,也给当地农村带来了前所未有的问题与冲突。在大力建设社会主义新农村的今天,应努力探索激发该群体正面示范效应、抑制其负面影响的有效对策,促进农村经济社会的全面发展。在领导主体上,要坚持村党支部领导下对当政富人的有效引领与村＂两委＂的有机结合;在公共设施建设上,要采取以当政富人捐资捐物与集体、村民适当出资相结合的方式;在发展思路上,要大力发挥当政富人视野开阔、勇于创新的思维优势;在发展途径上,要坚持当政富人带动村民共同致富、共建和谐新农村的发展要求;在外部环境上,要着力探索规范当政富人施政行为、维护村庄社会稳定的发展机制。     

从“两票制”选举到“两会制”决策——湖北随州市积极探索村级民主政治建设新路

近年来,湖北省随州市切实加强对新形势下农村基层组织建设新情况、新问题研究,大力推行“两票制”选举村党支部书记,“两会制”决策村务要事,探索出一条加强农村基层组织建设和民主政治建设的新途径。“青堆办法”孕育“两票制”新形势下农村基层组织建设面临许多新情况、新问题,其中最令人头疼的事就是村党支部书记不好选。一方面,随着市场经济的深入发展和逐步完善,农村外出务工经商人员增多,农村党员队伍数量偏少、年龄偏大、素质偏低的现象比较突出,村党支部书记难选的问题普遍存在;另一方面,随着村民自治的推进和几轮直接选举村委会的…     

关于村民自治的实践与思考

推行基层民主、实行村民自治，是依法治国的基础。村民自治包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四项内容，其中民主选举最为关键。１９８８年６月试行《村民委员会组织法》以来，江苏大部分地区经历了５届选举，前４届选举基本上由组织确定候选人，村民画圈。１９９８年底至１９９９年初进行的第５届村民委员会选举，有部分村按１９９８年１１月４日九届全国人大常委会第五次会议修改通过的《村民委员会组织法》的规定，进行选举改革试点，其主要内容是“两个直接”，即由村民直接提名确定候选人，直接投票差额选举产生村委会。“两…     

村务管理需要“阳光”

九湾村探索运用“五权”模式管理村务，切实改进农村工作领导方式，创新基层工作方法，全力打造村务管理“阳光工程”。“五权”模式即强化村党支部的领导权，规范村民会议的决策权，落实村委会的执行权，     

村级“两委”班子是农村顺利发展的保证——对村“两委”关系不顺现象的思考

村“两委”即村党支部委员会和村民委员会，一个是党在农村的基层组织，一个是村民自治组织，两者开展工作的主要依据分别是：1999年颁布的《中国共产党农村基层组织工作条例》(以下简称《条例》)和1998年实施的《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村组法》)。据此，两者的关系应该是：党支部发挥领导核心力量，村委会在党支部的领导下开展工作，村民自治也只有在党的领导下才能顺利进行。应该说，绝大多数村“两委”都能自觉处理好相互之间的关系，村委会能主动接受村党支部的领导。     

完善基层民主的重要形式

村务监督委员会是完善农村基层民主政治的重要形式。它对于保障村民依法行使民主权力，加强对农村公共事务的监督，防止把村民自治变成村委会自治或党支部领导下的村委会自治，具有重要的意义。历史一再证明，不受监督或受不到实质监督的权力必然导致腐败。不论这权力是大是小，也不论行使这权力的人级别是高是低。     

理顺村“两委”关系的几点思考

一些地方村“两委”之间出现的矛盾和问题,主要表现在两方面,一方面是有的村委会不服从村党支部的领导,片面强调村民自治;另一方面是有的村党支部书记独揽大权,忽视村委会的法定地位和职能作用。这些问题直接影响了农村的发展和稳定。切实理顺村党组织与村委会之间的关系,建立健全村党组织领导下的村民自治机制,是农村基层组织建设的重要课题。     

昌乐：村村有“纪委”

昌乐县农村近期建立了“村务监督委员会”，这是社会主义新农村建设中出现的一种新的乡村治理形式，使得村民之间、村民与村集体之间的利益纠纷得到了各方满意的处理，村民自治得到更好的体现，保障了农村的长期和谐。     

舞钢市探索设置“民间纪检员”

今年以来，舞钢市在全市190个行政村按人口数量选举、聘任“民间纪检员”。“民间纪检员”由各村村民推荐或者选举产生，不发工资，不领补助，参与村务而不受村里约束，有事直接向有关纪检监察部门反映。在聘期内，“民间纪检员”可以列席村“两委”会议并作记录，按照村民自治的相关规定查阅、复制和公开本村的财务资料，向纪检监察机关报告所了解和掌握的各种违法违纪线索，并定期向村里回馈收集的信息，积聚群众智慧，解决群众关心的热点、难点问题。