关于行政许可制度的几个问题

设定行政许可应遵循合法、合理、责任、监督等原则。目前我国的行政许可在实践中还存在设定权不明确和设定不合理等问题 ,改革现行行政许可制度应遵循以下思路 :按照“三个代表”要求 ,政企分开、政事分开 ,规范行政行为 ,提高行政效率。     

论行政许可公开

公开原则是行政许可的重要原则。行政许可公开的内涵包括行政许可条件和权限的公开、行政许可的程序公开、行政许可的结果公开;行政许可公开的方式主要有公示、听证、咨询和审阅;行政许可公开具有推进行政透明化、强化行政民主化、提高行政效率的功效;在行政许可公开的构建路径上,要重视对立法建设、制度建设、机制建设的规范和发展。     

《行政许可法》与行政许可制度的完善

享有立法权的国家机关才能享有设定行政许可的权力,对已作出的许可规定,法规、规章需及时作出具体规定或解释;许可条件应具有可操作性且非经法定程序不得更改,以防止对条件的随意增删和任意解释;通过行政许可的程序法律把行使许可权力的每个步骤和方式都加以规范,以法律制裁违反者;对重大的许可决定应规定听证程序,以保证许可决定的客观与公正。     

论记载“禁止背书“票据的质押行为之效力——兼评《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第五十三条、第五十四条

票据质押作为信用担保方式受担保法和票据法双重规范,担保法规范标据质押的原因关系,即质押合同,而我国票据法及有关司法解释则票标据质押作为票据行为加以规范.但标据质押行为与一般票据行为有重大区别,其性质上应属于民耨事法律行为中的债权质押行为.因此对于票据质押行为不宜适用有关票据行为的规范.以记载"禁止背书"字样的票据进行质押时,质权人不能享有票据权利但能够享有民事权利.对我国有关票据质押方面的规范应结合上述原理加以修正.     

行政许可制度的刑事保障问题探讨

刑法对违反行政许可制度行为的规制,首先要求行政法与刑事法均具有明确规定。关于两种法律规定如何衔接,不仅要从字面文义的角度进行理解,更应从行政与刑事立法的根本目的考虑,才能准确界定被许可人违反许可规定所应承担的法律责任。基于行政法所具有的服务功能,行政许可虽然形式上体现为公权力对私权利的控制,但实际上是为保障权利更好的行使,因此应淡化许可的禁止色彩,不能简单参照行政许可的立法设定范围来确定刑事入罪的范畴。     

规章的行政许可设定权问题研究

行政许可的设定是行政许可制度的关键,因此,其设定权限必须法定。我国《行政许可法》规定,规章的行政许可设定权仅限于省、自治区、直辖市人民政府所制定的规章,并明确了行政许可设定的条件和程序,为规范行政许可行为,保护相对人的切身利益提供了法律保障。     

行政许可存在的问题及其立法完善的思考

行政许可是现代具体行政行为的主要形式之一 ,也是目前行政执法中存在问题较多的一种。解决行政许可中的种种问题 ,应完善行政许可立法 ,以明确行政许可主体、标准 ,健全行政许可程序     

暂住证制度存废问题的法律分析

根据学术界对行政许可与行政确认概念的基本理解,可以判定公安机关办理暂住证行为的法律性质不是行政许可而是行政确定,行政许可法对颁发暂住证不具有约束力.实施暂住证制度,不仅有全国性的法律规定,而且有许多地方性的法律规定,其法律依据是充足的,并且与宪法、行政许可法不相冲突.暂住证制度目前仍应保留,但需要在立法上对证件名称、颁发范围、收费制度、查验制度等问题进一步加以规范.     

行政许可侵权及其责任初探

行政许可侵权是指行政主体违法行使行政许可权侵犯行政相对人、相关第三人的合法权益或公共利益的行为。这类侵权行为责任的认定应当符合一般行政侵权行为的构成要件 ,它遵循的是过错责任原则。行政许可侵权行为的法定责任方式主要有国家赔偿、改正和退还非法收取费用三种     

分别管辖:监察法和刑事诉讼法牵连公诉案件的管辖策略

监察法和刑事诉讼法的公诉案件牵连表现为一人犯数罪和共同犯罪的案件牵连,因被调查人(犯罪嫌疑人)在不同法律规范系统中享有不同的诉讼权利而产生管辖冲突。为协调实现监察法和刑事诉讼法的价值追求应按照职能管辖的划分标准对牵连公诉案件采取分别管辖的策略。对按照分别管辖策略实施调查行为和侦查行为时可能产生的冲突,消解措施分别是:禁止辩护律师泄露会见刑事诉讼中的犯罪嫌疑人知悉的案件情况,禁止刑事诉讼委托人泄露被辩护律师告知的案件信息;确认诉讼时间成本和诉讼经济成本增加是追求公正价值的对价;由监察机关和侦查机关配合协调解决案件办理期限、案件调查措施和侦查措施的冲突。     

论《行政强制法》对公安行政工作的影响

《行政强制法》是继《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》之后又一部规范政府行政行为的重要法律。该法的制定,使公安行政强制的法律概念进一步明晰,强化了公安行政强制措施具体事项的识别标准,强调了公安行政强制措施执法主体的执法资格,确立了公安机关行政强制的适用原则,对公安行政工作具有广泛而深远的影响。     

我国土地行政复议的检视与省思

土地行政纠纷是行政争议中的难点和重点,能否妥善化解土地行政争议直接关系到政府的权威和公信力。作为解决土地行政争议的法定渠道之一,土地行政复议因其灵活、便捷、经济、高效的优势发挥着不可替代的作用,成为集中反映我国行政复议整体现状的一面镜子。土地行政复议的不足之处主要表现为功能定位不清、受案范围狭窄和问责制度不健全,对此,我国应当打造土地行政复议的龙头地位,明确"以化解争议为主,附带实现权利救济和自我纠错"的功能定位,同时拓宽受案范围,规范问责体系。     

行政许可法定程序在实施中面临的困境

《行政许可法》对实施程序进行了详细规定,但这些程序在实践中却遇到很多问题。行政许可实施机关往往以遵守程序较为麻烦为由,把程序仅仅停留于文本上;本来是为公民带来便利的“网上审批”和“联合、集中、统一”办理等程序设置,在实践中反而变成了公民的程序负担;听证程序、公开程序在实践中也都遇到立法时没有预想到的尴尬。     

论矿业行政特许权的正当定位——基于行政特许权设置的国外经验与制度甄别

矿业特许是矿业管制的核心制度。关于矿业活动的行政特许制度的基本功能界定：在国外,行政特许是矿山企业可以进入勘探和开采矿产市场的社会管制性行政活动,管制目标是为了公众利益的目的而普遍禁止进入矿业市场,管制实质是政府按照法律所明确的标准对企业要求进入市场的申请事项进行审查后,决定准予中请企业进入市场并在进入后对企业进行监督的行政行为;在我国,行政特许则成为政府直接分配稀缺矿产资源的经济活动,而且在理论和制度方面都如此界定。我国对行政特许功能的界定,是导致政府管制错位和缺位、阻碍矿业制度科学构建的主要因素,是现行立法的一个重大失误,而且并没有被我们发现。文章基于行政特许权设置的国外经验与制度甄别通过比较研究得出,行政特许授权是严格的政府管制活动。     

行政许可撤回、撤销与信赖保护

<行政许可法>第8、69条规定的行政许可撤回和撤销制度是行政法上信赖保护原则的具体体现.根据信赖保护原则的要求,行政机关在作出撤回或撤销行政许可决定前,必须对行政许可涉及的各种利益关系进行全面衡量.只有在不能给予被许可人存续保护时才会产生撤回或撤销行政许可的补偿和赔偿问题.从我国行政许可立法的现状来看,行政许可撤回和撤销的程序还是空白,需要加以完善.     

浅谈《行政许可法》的原则

《行政许可法》的颁布实施 ,是中国建立法治政府的重要一步。《行政许可法》在总则中创造性地确立了一套行政许可的原则体系。这些原则的确立旨在高屋建瓴地指导和规范行政许可的设定及实施 ,解决行政许可权与公民权益保障、行政许可中的具体法律规则的价值导向及应用等问题。     

论传媒监督之于公安工作的良性促动

传媒监督有助于树立公安机关的良好形象及获取更多的有价值的信息情报,规范公安工作,督促问题的解决,推进社会法制教育。应做到:正确看待舆论监督;增强应对传媒监督的敏感性和责任感;提升队伍素质,提高执法水平;形成公安机关宣传部门与业务部门齐抓共管的态势。     

中国地级市政府相对集中行政许可权改革研究——以河北省地级市为例

相对集中行政许可权改革是"放管服"改革的突破口,是提高政府行政审批效率、便利企业和群众办事、进一步激发市场和社会活力的关键举措。中国相对集中行政许可权改革主要在地级市政府展开,在具体推进过程中,普遍缺乏对"相对集中"标准的把握。文章从基本概念出发,将相对集中行政许可权区分为横向相对集中行政许可权和纵向相对集中行政许可权,以此为基础分析河北省各地级市相对集中行政许可权改革的现状和问题,最后给出地级市政府推进相对集中行政许可权改革的政策建议。