政府公共理性回归与“大部制”改革

公共性是现代政府的第一属性,增强政府公共性是行政改革的中心问题。我国近三十年的行政改革是政府公共理性不断回归的过程,具体体现在行政改革目标、行政领域、行政管理体制、行政价值体系等十个方面公共理性的回归。党的十七大报告提出探索实行职能有机统一的大部门体制,为行政改革指明了方向。从价值层面看,大部制改革是我国政府公共理性回归的新探索,它的目的是为社会提供优质的公共产品和公共服务,有利于推进服务型政府的构建。     

当前城市基层政府改革的深层挑战——基于机制分析的视角

中国城市基层政府正进入一个从强调经济职能向重视公共服务、公共管理、公共安全职能转变的改革新阶段。已有研究和改革实践更关注基层政府改革的宏观议题,常聚焦于体制保障、组织设置、权力配置等问题,但忽略了漫长基层治理实践中形成的治理机制层次的改革配套问题:"三公"领域的指标评估难题与激励、税收分成取消后的基层政府灵活性与弹性、经济纽带弱化后的治理网络拓展等。针对存在问题,要探索以"三公"职能为重心的新型政绩评估机制,形成政府内部事务流转的资源动态保障机制,构建社区治理的公共性生产机制。     

当代中国政府职能的两重性及其发展趋势

政府是一个国家最重要的构成因素，它在社会中扮演的角色是通过政府职能体现出来的。政府是社会中的组织，和其他社会组织一样，源于社会的需求，承担着满足社会各种各样需求的任务，同时国家意志的执行需要通过政府履行其职能来实现。政府基本职能在社会管理中体现出阶级性和公共性两重属性，这两重属性的过渡形式及当代中国政府向效率兼公平的公共服务型政府转型，是中国政府职能的发展趋势。     

社区矫正的属性及其契约化规制

社区矫正的属性决定了社区矫正契约化的空间。从公共管理的视角看,社区矫正是国家和社会力量根据社会契约有效管理社区矫正事务,维护社会公平正义,提高矫正效率的社会控制和社会管理活动。因此,社区矫正在表现形式上是行刑法律关系、行政管理关系、民事法律关系等社会关系的复合,是一种特殊的公共组织形式,一种社会治安综合治理的结构形态,一种特殊的社会管理和公共服务行为。在社区矫正工作中,政府"应是掌舵者而不是划桨者",是社区矫正政策的制定者,司法行政机关承担的是管理职能;社区矫正参与者则是政策实施的"划桨者"。社区矫正的公共管理属性使得社区矫正治理体系必然是以国家刑事强制力作后盾,由社会力量为罪犯提供矫正服务的二元体制。     

善治理念下地方政府公共服务能力的提升研究

随着民主法治进程的推进,善治被置于重要地位。善治所针对的是公共服务部门的效率低下问题。我国地方政府公共服务存在诸多问题:缺乏科学合理的行政理念,缺乏服务意识及责任意识,未建立有效的公共服务绩效评估机制,未充分发挥行政客体的潜力等。善治对提升地方政府公共服务能力的作用主要有:在透明性原则下的民主治理;实行法治,保护公民权益;在多元主体合作治理下,有效提高政府公共服务。善治理念下的提升对策有:树立善治理念,以增强地方政府公共服务职能为重点;提高行政人员的服务意识与能力;建立健全公共服务的绩效评估机制;发挥行政生态的优势。     

政府公共管理职能的历史变迁

政府职能一直是政治学、行政学乃至经济学关注的一个重要论题,在不同历史时期政府承载着不同的职能期待,担当不同的社会治理角色。本文简要梳理了历史上的政府公共管理职能变迁过程,进而根据“新公共服务论”与“新公共行政学”相关理论,推论现代政府提供公共服务的职能必然与可能。     

近30年行政改革的回顾与反思——政府公共性的理性回归

公共性是现代政府的第一属性，增强政府公共性是行政改革的中心问题。我国近三十年的行政改革是政府公共性的理性回归过程，具体体现在行政改革目标、行政领域、行政管理体制、行政价值体系等十个方面公共性的不断回归。以增强政府公共性为核心，才能建成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，不断推进服务型政府的构建。     

公民治理视角下的公共服务型政府建设

公共服务型政府是以服务公共性、管理法治性和运行高效性为特征的政府治理模式.作为公民社会与政府契合的产物,所蕴藏的公民中心内涵决定了公民参与的核心价值,其寓意是对公民治理的选择.建设公共服务型政府,必须创新公民治理理念,健全公民资格,培育公民自治组织,引导公民参与,提高公民、政府间的互动质量并建构激励耦合合作制度.     

以“大数据+政务服务”构建橄榄型政府的必要性与实现路径

传统政府治理面临“哑铃型”治理困境,如“两头大”,审批机构众多、执法队伍林立;“中间小”,公共服务职能弱化。“大数据+政务服务”有利于实现橄榄型政府治理,其“两端小”,行政审批提速增效、行政执法顺畅高效,“中间大”,增强公共服务职能。以“大数据+政务服务”构建橄榄型政府的基本路径是：发展数据驱动下的一体化协作平台,实现审批简而集中;打造数据助力下的综合行政执法新模式,保证执法综合而顺畅;聚焦政府数据治理,保证公共服务强而到位。     

以联勤警务室(站)建设推进基层社会治安协同治理的探索与思考--以海宁公安的实践为例

进入新时代,面对复杂严峻的社会治安形势,社会治安协同治理理念深入人心。面对基层社会治安治理中存在的条块关系衔接不畅、社会综治力量黏合度不高、公共服务响应能力不足等问题,海宁公安推动建设联勤警务室(站),打造集"安全防范、社会治理、便民服务"于一体的社会治安协同治理战斗实体,破解部门职责边界模糊困境,实现跨事权集成、闭环式管理;息纷止讼除隐患,有效压降、分流、化解警情;优化服务职能,更好更多惠及民生。以联勤警务室(站)建设推进基层社会治安协同治理,需要充分发挥党建引领作用,拓展社会治安协同治理的最广参与度,紧紧盯住源头治理这一关键点,激发科技赋能的最大创造力。     

论公安机关的公共性以及与阶级性的关系

公安机关的“公共性”是指公安机关的各项工作必须面向社会公众,公安工作的唯一目的是为了实现社会和公共安全利益,公安机提供的是涉及社会全体成员共享的公共安全产品和服务。加强公安机关公共性的研究有助于公安机关克服“自利性”,发挥公益性;克服公安机关片面追求政治镇压职能、忽视社会管理职能的片面倾向;有助于树立“执法为民”的思想观念和有助于确立警察权使用的公共性原则。公安机关的公共性与阶级性是相辅相成、辩证统一的关系。     

建设服务型政府的思考

推进政府体制改革，努力营建现代公共服务型政府，应按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，做好“强化”、“弱化”、“转化”三篇文章。增强政府服务职能，健全服务机构，优化服务人员，发展服务系统，完善服务制度，健全考核激励导向，推进机关配套改革，努力提高行政能力．     

浅议构建我国政府主导型公共产品供给模式

经济体制改革的深化,促进行政改革的步伐.行政改革把转变政府职能作为核心,但是,同样面临着人民群众对公共服务的需求越来越高,与政府提供公共产品和公共服务的能力不足形成反差;市场化取向的改革在我国同样遭遇到争议和批判的现状.如何体现公共产品和服务的公共属性,维护公众的公共利益,合理界定公共产品及服务供给主体,政府应该有作为,要从人民群众的根本利益出发,从建设服务型政府为切入点,强化政府服务职能.     

区域公共管理与政府职能重塑

区域公共管理的兴起带来区域政府以共管理职能的广泛变革。区域公共管理使政府管理职能、市场经济职能、文化职能以及公共服务与合作治理职都都发生了广泛变化。应对这一变革，政府应逐渐向强政府——强市场，冲突——合作协调治理，引领——提供模式型政府转变。     

公共领域中的宗教及其治理

宗教的公共性问题是理解宗教问题的重要前提，也是贯彻宗教信仰自由方针、依法管理宗教事务的一个重大问题。宗教信仰自由的权利构成宗教公共性的重要内容。宗教团体作为宗教实体，具有依法传播宗教教义、财产权、自由开展宗教活动、进行宗教教育以及开展慈善和社会公益活动等项基本权利。宗教不仅是社会意识形态．而且是社会实体．宗教团体作为非赢利性民间社团组织的社会属性，在参与社会治理、维护社会稳定方面可以发挥积极作用。宗教事务治理方式由单向式行政管理趋向宗教组织的自治与行政管理相结合．宗教团体越来越多地以“民间团体”的形式参与社会公共事务，现代意义上的宗教公共性得到初步呈现。     

构建“管理＋服务”复合行政模式的途径

近些年来,随着对新公共管理理论的反思和新公共服务理念的引入,我国各级地方政府兴起了服务行政的改革浪潮。在这一转变过程中必须恰当地处理好管理和服务的关系问题。管理和服务模式各自存在优缺点可互相弥补,二者又都是政府的重要职能且适应我国的现实国情,缺一不可。只有将二者恰当地融合起来,构建复合型行政模式,才能更全面地发挥政府的作用和职能。一、政府要树立科学管理、服务行政并重的理念,明确工作方向。构“建管理 服务”行政模式,不能搞形式主义,更不能简单地等同于建一个行政服务中心,流于表面层次。关键是各级行政首长要带头…     

建设公共服务型政府的思考

应对危机挑战、加快改革创新、开创经济社会又好又快发展的新局面,对深化行政管理体制改革、强化政府公共服务职能提出了新的更高要求。强化政府公共服务职能、建设公共服务型政府既是当前深化行政管理体制改革的重要任务,也是人民群众的迫切要求。     

坚持政府的公共性是建设服务型政府的关键

坚持政府的公共性，加快向服务型政府转变要由经济建设性主体转变为经济性公共服务主体；要采取有效措施，提高服务能力；要明晰事权，确定各级政府及部门提供服务的责任；要加强政府自身管理，建立以公共服务为导向的干部政绩考核制度。     

试论我国服务型政府的构建

公共服务型政府是以服务为核心理念，以为人民服务为宗旨的新型政府治理模式。我国政府提出构建公共服务型政府的行政目标是适应国际国内环境发展的必然要求。本文从服务型政府的内涵出发，在分析了我国政府公共服务中存在问题的基础上，对我国服务型政府的实现路径提出了一些建议。     

“分散化公共治理”下的政府公共服务标准化建设

以英国为发端,20世纪80年代末兴起了"分散化公共治理"的世界性浪潮,通过广泛设立代理机构,将服务提供职能从部委中分离了出来。代理机构具备更大的管理自主性、更明确的服务职能、结果导向的绩效预算、构建伙伴关系的灵活性、更强的公开性与问责性等,成为有效实施政府公共服务标准的组织结构基础。我国的政府公共服务标准化也应实现政策决策和服务提供的有效分离,通过构建良好的公共治理模式,提升政府公共服务标准化的质量。