常抓不懈 长效管理

去年以来，江苏省东台市认真落实“收支两条线”管理的规定，规范管理预算外资金，健全约束机制，使预算外资金纳入长效管理的轨道。全市６５８个行政事业性收费单位全部纳入财政专户，实行了“收支两条线”管理。规范运作完善制度近年来，东台市每年都对预算外资金进行认真清理，实现了预算外资金的统管。从去年开始，东台市狠抓制度建设，促进预算外资金规范管理。先后制定了《东台市预算外资金管理实施办法》、《东台市镇乡预算外资金管理实施办法》、《预算外资金管理中心会计核算办法》、《预算外资金收支预算的编制及地方统筹基金的计…     

论地方国家权力机关加强对预算外资金使用的监督及其法律思考

:预算外资金是指各地区、各部门和各单位根据国家有关法规的规定 ,自行收取和安排使用 ,不纳入国家预算的资金。它主要包括行政机关、事业单位和社会团体按照规定收取的各种行政事业收费 ,专项基金和其他预算外资金 ,是国家财政的组成部分 ,是预算内资金的补充。因此 ,一定要把这种预算外资金纳入国家财政体制 ,及时制定专门的《预算外资金法》 ,把预算外资金尽快纳入规范管理的轨道。同时 ,地方国家权力机关应加强对预算外资金管理使用的监督 ,并制定《人大监督法》使其规范运行 ,这样既能有效地防止“三乱”现象的发生 ,又能避免腐败的滋生     

规范资金管理降低行政成本

我国政府行政成本过高已经是一个不争的事实。导致行政成本增长的原因既有客观因素,也有主观因素,更与政府资金管理密切相关。目前,虽然我国已经有了公共财政预算,但其中还存在诸多缺陷,还有巨额的预算外资金游离于人大监督之外。预算内资金管理的不完善和预算外资金的自由支配导致了政府行政成本的攀升。因此,规范资金管理,降低行政成本势在必行。     

加速预算外资金立法

加速预算外资金立法郭萍近年来，预算外资金约以２０％的速度直线上升，其数额由１９５２年相当于国家预算的７．４％，达到现在的９４．５％以上。如何管好用好预算外资金，根本出路就是要加速预算外资金的立法。要使预算外资金在法制轨道上正常运行，首先要对预算外资金...     

让"小金库"没活路

完善制度,使其不能 "小金库"的特点是"乱"、不见光,其命门也正在于公开透明,纳入预算,让其大白于天下.以往,由于缺乏具有约束力的制度规范,监管不力,处罚疲软,"小金库"游离于预算监督之外.要彻底改变这种状况,必须建立起人大对预算超收入的"审批制",尽快修订<预算法>,把预算外收入这笔庞大的收入全部纳入政府财政预算,科学合理的编制预算,让财政蛋糕更好地服务民生,改善民生,发展经济.     

各部门狠抓行业作风建设

泰安市泰山区采取措施管好预算外资金1993年以来，山东省泰安市泰山区采取措施，加强预算外资金管理。在管理体制上，从“计划管理、政策引导”，发展到“专户储存、计划管理、财政审批、银行监督、收支两条线”，又发展到“内外捆绑、核定收支、收入上缴、分类划拨、一年一定”的综合预算管理模式，全区7个办事处、乡的预算外资金、统筹资金，全部纳入同级财政管理；在管理机构上，成立区收费管理局，专司预算外资金管理。1995年，全区完成收费收入1480万元，专储资金1760万元，利用间歇资金380万元，政府分成80万元。今年上半年，已完成收…     

预算外资金的法律定位

预算外资金的概念对于预算外资金的概念,在经济理论界曾有不同的表述,比较通行的说法有以下几种: ①自收自支说。预算外资金是指不纳入国家预算,由各地区、各部门、各企事业单位自收自支的财政资金。     

走出人大监督的空白点——滦南县人大常委会对预算外资金管理实施强化监督

滦南县人大常委会在实施对预算外资金管理的审查监督工作中，顺应财政体制改革的趋势，监督本级政府严格实施《河北省预算外资金管理条例》和“财政专户储存”、“收支两条线”的管理办法，对预算外资金实施规范化、法制化、系统化的管理。     

论预算外资金的规范管理

预算外资金,是指国家在资金管理活动中,为了充分调动地方、部门和企事业单位进行建设和积累的积极性,而将有关收支项目专门规列于预算之外所形成的资金。在我国,自改革开放以来,预算外资金每年平均以20％的速度增长,到1988年底,全国预算外资金总额     

透明财政是打造阳光政府的前提

媒体报道,最近,上海财经大学和清华大学有关研究机构分别发布我国省级和市级政府“财政透明度”报告．这两份报告显示,尽管我国的政府预算公开取得了很大进步,但财政透明度还处在很低水平．改进空间很大、、预算草案须经过人大审议批准基本是个花架子,对于预算外资金的监督几乎处于真空地带。     

应警惕行政事业单位中的违反财经纪律现象

近年来,少数行政事业单位违反财经纪律,从本部门利益出发,隐瞒、转移收入,设置“小金库”,擅自开户,坐收坐支,违规使用预算外资金,造成了严重的后果。其具体表现为:一是为转移预算外资金,想方设法开办具有自收自支性质的事业单位,将应由本单位收取的行政事业性收费转移到新设的部门收取,并在其中乱支乱用,逃避监督;二是违反国家现行的财经法规,以虚列支出、吃空额等手段套取资金,指使财会部门人员乱发、滥发奖金及实物,有的甚至以个人名义用公款购买商业性保险单,少数单位以停薪留职人员名义套现;三是实行部门预算后的少数单位,将本部门的非…     

我国高校预算编制存在的问题及改进建议

在高校发展经费严重不足的今天,重视已有资金的合理有效使用,加强预算管理成为高校财务管理的必然选择。本文阐述了目前高校在编制预算时存在的问题,认为编制高校基本收支预算的前提是加强预算管理在学校内部管理中的重要地位,编制基本收支预算的关键是运用零基预算和弹性预算相结合的编制方法。只有做到切实可行,按章办事,不断加强预算约束力,才能确保资金使用效益最大化。     

清理和管好预算外资金──访中纪委驻财政部纪检组组长金莲淑

去年５月，财政部会同国家计委、审计署、中国人民银行、监察部等单位，在全国范围内对预算外资金进行了一次全面的清理和检查。中央纪委八次全会明确要求，今年要继续做好清理预算外资金工作。为此，本刊记者就清理预算外资金的有关问题，走访了财政部纪检组组长金莲淑同志。金莲淑首先谈到，改革开放以来，随着国民经济的迅速发展和分配关系的不断调整，财政预算外资金大量增加，在经济建设和事业发展中发挥了一定的积极作用。但是由于管理和监督不力，预算外资金收支中秩序混乱的问题比较严重，不仅破坏正常的收入分配秩序，干扰政府的宏…     

乡镇财政管理中的问题应引起重视

近几年,一些地方在对乡镇领导干部进行经济责任审计中,发现一些乡镇财政财务管理中存在不少问题,不仅影响了社会经济秩序,而且在一定程度上助长了不正之风和违纪违法行为的滋生和蔓延,应引起各级领导的高度重视。一是预算收支不实。由于各种因素,乡镇之间经济发展很不平衡,为了完成财源目标任务,有的乡镇虚增预算收入,有的乡镇则隐瞒预算收入。财力困难的乡镇采用空转的方式虚增预算收入。财政支出不实则主要表现为虚列预算支出和违规支出。二是预算外资金收入不实。不少单位执行“收支两条线”的原则不够严格,有的对收取的预算外资金没有纳…     

财政执法监督的思考及建议

按照依法行政和建立“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，从预算资金和预算外资金管理状况，反观我国的财政执法监督，对加强财政执法监督进行几个方面的思考和建议：     

“釜底抽薪”效应──烟台市福山区预算外资金管理调查

这是一条令人瞩目的新闻：截至今年1月1日，烟台市福山区将分散在72个行政事业单位的预算外资金，全部纳入了财政预算管理，实行由政府统一调控使用。这一做法，赢得社会上的良好反响。市委书记王树建称赞这一改革“一举多得，值得推广”。一个不容忽视的数字预算外资金是由国家机关、事业单位和社会团体依据国家有关法规，收取和提取的未纳入国家预算内管理的各种财政性资金，主要包括行政事业性收费、附加费和各顶基金。据统计，福山区去年自收自支的预算外资金已达8000万元，与预算内资金的比例为1.2：l，从规模上已超出预算内资金20％。…     

重视解决“收支两条线”管理中的问题

当前,在推行部门综合预算,建立预算内、预算外资金结合使用的预算体制过程中,“收支两条线”管理工作发挥了重要作用,但同时也暴露出了一些亟待解决的问题。一是部分政府部门随意下放执法及收费权限,导致政府非税收入逃避部门预算监管。当前,随着机构改革的深入发展,有的行政主     

加强预算监督的几点思考

近几年来，从国家到地方各级人大，为适应经济社会发展新形势的需要，普遍加大了预算审查监督工作力度，针对长期以来预算管理编制粗、不透明、随意性、软约束等现象，2001年9月27日省人大常委会颁布的《河北省各级人民代表大会常务委员会预算监督条例》，以促进预算制度改革为突破口，着力推进预算审查监督由程序性向实质性转变，以立法的形式规定各部门、各单位应当按照预算法的要求编制部门预算和单位预算，这些有力举措，对地方进行预算制度改革起到了极大的推动作用。当前，以编制部门预算、细化预算和提前编制预算为主要内容的预算制度改革，在各级财政全面推开。我们认为，可着重抓好以下几个方面。     

查处结合清理预算外资金和“小金库”

去年以来，内蒙古自治区巴林右旗纪委监察局在有关部门的配合下，对全旗120个行政事业单位（包括准科级单位）、苏木乡镇的预算外资金和“小金库”进行了全面清查，共检查出违反规定坐支预算外资金700．5万元、设“小金库”金额28．4万元。其做法是：一、针对实际，全面清理巴林右旗是以畜牧业为主体经济的牧业旗，1994年，全旗年财政收入仅为2880万元，收不抵支。在建设资金匮乏的情况下，还有相当一部分单位的预算外资金未纳入统一管理，个别单位甚至将预算内资金转入预算外，流入“小金库”。不仅使有限的资金不能在经济建设中发挥作用，…     

美国的预算法律制度

<正> 美国属联邦制国家,实行功能性的三层预算管理体制,即联邦政府预算、州政府预算、地方政府预算(包括县和市政府预算)。各级预算的编制、审批、执行、调整、监督均有严格的法律制度。本文拟对美国联邦的预算法律制度作一简略的介绍。