改革激活农村潜能——湄潭县成为全国第二批农村改革试验区探路“土地流转管理”

<正>去年底,农业部会同中央农村工作领导小组办公室、中组部、国家发改委等农村改革试验区工作联席会议成员单位下发了《关于第二批农村改革试验区和试验任务的批复》,全国34个县市将参与本轮改革试验,贵州省湄潭县再次扛起改革大旗,承担"农村土地承包经营权流转管理"改革试验任务。建立产权明晰的土地管理制度、建立规范的土地流转管理机制、创新土地经营管理制度、完善土地流转激励机制,形成"落实土地所有权、稳     

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中央政治局研究健全和完善村务公开和民主管理制度中共中央政治局最近召开会议,研究健全和完善村务公开和民主管理制度。会议指出,进一步健全和完善村务公开和民主管理制度,维护广大农民的根本利益,是实践“三个代表”重要思想的重要体现,是完善村民自治、发展社会主义民主的重要内容,是促进农村党风廉政建设,密切党群干群关系的有效途径,是进一步推进农村改革和发展、加快农村全面建设小康社会进程的必然要求。会议强调,要进一步健全村务公开制度、规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化村务管理的监督制约机制,保障农民群众的知情权、…     

“四确五定”践行农村“三变”——访遵义市政协副主席、湄潭县委书记魏在平

正当代贵州:湄潭县是"老牌"的农村改革试验区,这些年在改革中针对农村集体经济组织成员对象不明、集体资源资产"底数"不清、权属不明等问题,都取得了怎样的改革成果?魏在平:1987年,湄潭县便成为全国首批农村改革试验区之一,曾取得"增人不增地,减人不减地"等试验成果。2014年11月成为全国新一轮农村改革试验区后,承担起了"农村集体资产股份权能改革"等7项农村综合改革试验任务。其中在农村集体产权制度改革上,围绕"归属清晰、     

中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全完善村务公开和民主管理制度的意见

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》(中办发【1998】9号)下发和《中华人民共和国村民委员会组织法》施行以来，全国农村普遍实行了村务公开和民主管理制度，为促进农村改革、发展和稳定发挥了重要作用。为认真贯彻落实党的十六大提出的“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”的要求，适应农村发展的新形势，进一步推进农村社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，经党中央、国务院同意，现就健全和完善村务公开和民主管理制度提出如下意见。     

公共财政支持农村发展的实践与思考

党的十六大以来,我国政府运用财政手段大力推进农村小康社会建设,加快涉农税费改革,加大资金科技投入,健全农业补贴制度,推进城乡基本公共服务均等化,支持农村经济和社会发展,取得了可喜进步。但在改革攻坚期,应深入评估政策执行效果,分析财政支农的现实困境,建立现代财政制度,完善农村税收制度,增强农村小康社会建设驱动力,为"三农"发展营造宽松的政策环境。发挥中央、地方两个积极性,完善转移支付结构,建立横向转移支付制度,推广"营改增",完善税收制度,加快城乡一体化发展。     

创新农村公共产品和公共服务供给机制的思考——以靖江市为例

<正>2012年初,江苏省靖江市被省委、省政府确定为全省13个农村改革试验区之一,并作为中央农村工作领导小组办公室农村改革试验联系点,承担"创新农村公共产品和公共服务供给机制"的改革试验任务。靖江市委、市政府按照省委、省政府的统一部署,结合全市经济社会发展实际,加强领导,精心组织,健全机制,落实责任,把推进改革试验作为率先基本实现现代化的重要抓手和进一步改善农村民生的重要载体,在靖江市马桥、东兴、新桥、生祠、     

农村基层干部职业化管理的理论分析与措施建议

加强农村基层一线干部队伍建设,是巩固党在农村的执政基础,提高党的执政能力的基础性环节。针对当前我国农村基层干部"难选、难留、难有作为"的现实问题,实行农村基层干部职业化管理是一条切实可行的路径选择。在实践中应进一步完善农村基层干部职业化管理制度:制定农村基层干部职业化管理标准体系,建立开放的农村基层干部职业化选拔制度,健全农村基层干部职业化岗位培训制度,完善农村基层干部职业化管理考核制度,健全农村基层干部职业化激励约束制度,健全农村基层干部职业化管理法律法规。     

为城乡发展一体化探路——湄潭县统筹城乡综合配套改革试点的经验与启示

正深化土地制度改革,盘活城乡土地要素资源,加快推进城乡统筹发展,是湄潭县统筹城乡发展的改革试验的重要目标。作为全国首批农村改革试验区,湄潭先后开展了农村土地制度、农村税费体制、农村基层组织建设的改革试验,特别是在贵州省第4轮农村改革试验中,紧紧围绕土地制度建设这一主题和加快推进农业产业化、新农村建设、城镇化发展三大任务,积极探索,大胆实践,着力创新制约城乡统筹发展的体制机制,城乡经济社会发展活力明显增强。湄潭县循序渐进深化土地管理制度,实现土地流转规范化、土地配置     

土地流转：城乡-体化新路径

话题缘起 党的十七届三中全会在部署当前和今后一个时期推进农村改革发展时，强调要大力推进改革创新，加强农村制度建设，提出实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，要稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度。而在此前，胡锦涛总书记在考察安徽省农村改革发展情况时表示，要允许农民以多种形式（转包、出租、转让、互换、股份合作等）流转土地承包经营权，发展适度规模经营。     

土地确权:让农民吃下“定心丸”

正如何在农村土地制度改革中注重公平,突出效率?六盘水在土地确权、土地经营权"两权"抵押方面进行了探索。2017年9月,六盘水被确立为全国农村改革试验区,这是继1987年、1988年湄潭、毕节进入全国农村改革试验区30年后,贵州省又一个国家级农村改革试验区。"六盘水成为全国农村改革试验区,十分不易!要以此为重大机遇,在既有改革成效的基础上,进一步深     

基于农地与农村人口自由流动视角的户籍、社会保障、农地管理联动改革的政策框架——一个关于重庆、江西部分农村实地调研后的思考

农地与农村人口自由流动是实现统筹城乡发展的必由之路,从历史与现实角度看,户籍、社会保障与农地管理等制度对于农地和农村人口自由流动及其统筹城乡发展具有基础性的作用。创新户籍、社会保障与农地管理等制度应从联动视角进行构建,这一视域既能避免制度冲突与制度作用耗损,更能挖掘制度潜力。在统筹城乡发展的基础性制度联动改革中,农地管理制度改革本质上是实现农地由"资源"向"资产"转化问题,户籍改革本质上是一个与城市化机制相伴的公共福利和公共服务问题。以农地资产化改革为核心的农地管理制度改革和配以激励和补偿机制建立以其农地发展权的配置与实现,有助于推动户籍和社会保障制度改革,从中长期看将有助于提升农村建设和发展的整体水平,最终促使农村发展模式根本转型及其实现城乡协调发展。     

创造农村改革的“贵州经验”

正2011年以来,贵州省启动了第五轮农村改革试验试点工作,各试验区、试点县探索出了一些富有特色、行之有效的做法,为农业农村发展注入了无限活力。1月13日,贵州农村"三变"改革试点推进会暨试验区试点县工作交流汇报会在贵阳召开。会议总结了全省第五轮农村改革试验试点成果,同时在全省启动推广六盘水市农村资源变资产、资金变股金、农民变股东(简称"三变")改革试验,全面推动农村改革试验试点工作。作为贵州第五轮农村改革试验试点的重要成果之一,"三变"改革将     

土地新政的希望——平罗县农村土地经营管理制度改革试验区新试验

2011年,国家在新一轮农村改革试验区建设中共设立北京大兴区等24个试验区,宁夏平罗县作为国家农改试验区之一,试验的主题是农村土地经营管理制度改革,试点工作于2012年6月正式启动。经过一年多的探索,农村土地在＂流转＂中发生演变：荒地变良田、土地抵押贷款、宅基地变耕地、农民变股民、能人争当职业农民、现代农业遍地开花……土地经营管理新风扑面而来。     

建立国有企业高层经理激励和约束机制的思考

建立国有企业高层经理人员的激励和约束机制,必须与国有企业目标定位、分类改革相结合,可以考虑逐步实行激励性的年薪报酬制度,谨慎引入股票、期权等长期激励项目,尽快健全国有企业企业家责任制度,有效控制"在职消费"等灰色隐性区域,并积极推进国有企业公司化的改造、国有企业干部人事管理制度的改革、职业经理业绩考核体系的建立和经理市场的规范运作。     

先行一步——中国农村改革试验区

农村改革试验区是根据中央关于“有计划地建立改革试验区”的决定建立的。它有两个特点:一是以制度建设、法规建设、组织建设为改革的中心任务,不仅有明确的改革目标,而且着眼于具体制度设计,在土地产权和乡镇企业产权制度等根本问题上做了有益的探索;二是注意分解难点,积累操作经验。     

进一步加强和规范干部学历、学位管理工作

为认真贯彻落实党的十六大提出的“健全基层自治组织和民主管理制度,完善公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督”的要求,适应农村发展的新形势,进一步推进农村社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展,中共中央办公厅、国务院办公厅前不久发出了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(以下简称《意见》)。     

蹄疾步稳谱新篇——党的十八大以来贵州农村改革试验试点成效显著

正目前,贵州共有湄潭、毕节、六盘水3个全国农村改革试验区,居全国之首。每个试验区都产生了推动农村发展的典型改革经验。党的十八大以来,贵州农村改革采取试点先行、蹄疾步稳、推动改革的办法,共布局农村改革试验区3个、试点县38个,分布在全省9个市(州)11万平方公里的土地上,涉及人口3000余万,承担着土地制度建设、统筹城乡、现代山地特色农业建设、创新支农资金管理等50多个试验项目。     

论改革和完善党内选举制度

党内选举制度是党内民主制度建设的主要内容之一 ,党内选举的健全与完善与否 ,决定着党内民主建设的程度和水平。从目前情况看 ,党内选举制度还存在一系列不足 ,需要通过不断改革予以完善。对此 ,作者提出 ,要通过进一步改革和完善候选人提名制度、扩大直接选举的范围、坚持和完善差额选举制度、建立和实行竞选制度、建立和健全党内选举监督制度等措施 ,全面完善党内选举制度 ,使之在党内民主制度建设中发挥更大的作用。     

中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》(中办发[1998]9号)下发和《中华人民共和国村民委员会组织法》施行以来,全国农村普遍实行了村务公开和民主管理制度,为促进农村改革、发展和稳定发挥了重要作用。为认真贯彻落实党的十六大提出的“健全基层自治组织和民主管理制度,完善公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督”的要求,适应农村发展的新形势,进一步推进农村社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展,经党中央、国务院同意,现就健     

当前农地产权制度改革的利益困局与突破口

当前农地产权制度改革受到错综复杂的利益关系的困扰:产权界定中的三大核心矛盾关系亟待破解;改革的"过敏"性质对基层领导干部改革积极性形成考验;村居"两委"精英的利益与现代企业管理制度建设的冲突;基层政权的权威与农民自治权的冲突,等等。面对这些复杂的利益关系与各种挑战,必须强化农村基层的改革底线意识与规则意识,完善基层干部绩效考核制度与信访制度,健全乡村治理的民主制度,加强党的领导,增强基层政府的服务意识,规范集体经济组织的经营管理制度,深入挖掘农村潜藏的社会资本对矛盾调和、经营创新的支撑作用,确保改革的顺利进行。