中国保甲制度的历史流变与利弊

中固保甲制度作为一种军事化的基层治安制度,它的本质特征是以"户"(家庭)为社会组织的基本单位,并以此形成金字塔式的管理模式,其滥觞是周朝的乡里制度。秦时商鞅变法的"什伍连坐"制已基本具有近代意义上的保甲之实,北宋王安石倡导的熙宁变法使之名符其实。此后,一直延续至20世纪初,国统时期"保甲"则成为"反共剿共"的手段,至新中国成立,此项制度也宣告寿终正寝。一种制度的利弊与它的制定者和执行者的意志密不可分,作为一种政治制度的保制度更是如此。     

清朝对新疆地区基层社会的治理

有清一代,新疆地区的基层社会结构发生了重大变化,这种变化成因于当时新疆基层社会组织出现了根本性的重构。这种基层社会的转变,不但影响着清代新疆地区基层社会秩序的形成,同时深刻地影响着中央政府与新疆地区基层社会的治理关系,使得"内地化"逐渐成为中央政权对新疆地区治理的主流表现。一、清朝对新疆北路郡县制地区基层社会的治理(一)里甲制、乡约制的建立及其职能里甲制是我国明清时期的一种基层社会组织形式,最早可以追溯到汉代的里亭制。此后经魏晋时期的三长制、唐宋时期的邻保制及元代的社制,至明代发展为较成熟的里甲制。里甲并非正式国家机构,却深入民间,成为连接官府与民众的重要桥梁。乡约制度作为古代中国基层社会的另一项重要组织形式,发端于宋     

明代民壮组织与建制考论

民壮是明代民兵中最主要、最普遍的一支武装力量。在军事组织上,民壮是卫所制度、营兵制与地方里甲、保甲组织相结合的产物,总甲和小甲既是民壮基层管理者,又是民壮组织的基本单位。在武装建制上,民壮主要效法卫所旗军制和营哨制,同时又因地而制宜,以战斗力之强弱为准则。这充分体现了民壮作为国家常备武装后备力量的重要特征。     

晚清士绅基层社会地位的历史变动

晚清士绅基层社会地位的历史变动山西大学副教授王先明晚清士绅常常超越清王朝基层社会组织控制，成为基层社区控制系统的真正的主体力量。这是我们认识和理解中国封建社会与文化传统的一个重要层面。对于乡村社会的控制，清政府主要借助于保甲制。乡村社会秩序的稳定与否...     

滇、川、藏纳西族聚居区土司制度的多种类型

滇、川、藏纳西族聚居地区,先后出现或并存过丽江、俄亚的土司木瓜制,伙头制与木瓜制结合的维西土司制,伙头制与乡里制或保甲制并存的中甸土司制,永宁土司伙头制以及伙头、堪布、保甲制三位一体的左所土司制,不同类型的土司制度的出现,是因经济发展水平、地缘、民族关系、宗教、文化传统和外部政治体制影响等因素的交织作用所致。     

试论“新县制”下国民教育专制统治的强化

20世纪40年代实行的国民教育是国民政府为了配合新县制,实行的一种融合学校教育、社会教育、家庭教育为一体的特殊教育。新县制下的国民教育在组织上实行三位一体和四位一体;在政策的推行上实行政教联系;在学生的培养上实行训育制度,在学生组织实行保甲编制;同时对于小学教员加强其思想统治,组织国民教育研究会,介绍其加入国民党。这些政策的实施,都大大强化了国民政府的专制统治。     

南京国民政府时期保甲与地方自治关系探论

南京国民政府面临着追求统治合法性与强化社会控制之间的矛盾。这一矛盾导致了中国传统的保甲制度与源自西方的地方自治在其统治时期（1927—1949）发生了分分合合、纠缠不清的关系。南京国民政府成立之初,在遵照＂总理遗教＂的名义下开始推行地方自治,但在地方自治的制度设计中却暗寓保甲之法,后来出于＂剿共＂和进一步强化社会控制的需要,干脆以保甲制度取代地方自治。最后为了调和＂合法性＂与强化社会控制之间的矛盾,南京政府宣布纳保甲于自治之中,并在新县制中予以具体化,但保甲的性质并没有发生根本转变,仍以强化社会控制为主要目的,与地方自治精神相去甚远。     

清末民初新疆乡约制度初探

乡约是清末至民国年间新疆基层社会组织的一项重要政治制度,它既不同于清朝前期在新疆实行的伯克制度,且与内地乡约制度相比,又有着自身的特点。在新疆实行乡约制度,减少了废除伯克制度的阻力,其职能的强化适应了基层的需要,乡约制度在新疆推广的实质是国家权力在新疆基层社会的渗透不断加强的体现。     

家族化：土家族社会变迁的历史人类学调查——以鹤峰平山为例

土家族的家族化是受宋明以后的宗族制度影响,在溪峒社会基础上发展,在改土归流过程中走向成熟。平山土家族通过追溯祖先来源,追认进山公公,订立家族字派;修建祖坟园;排斥同姓结婚来达到家族化的目的。家族化的原因在于保甲制代替旗长制致使基层社会事务的缺位;土地制度的变迁导致土家族人民经济生活方式的改变,需要借助家族的力量共同发展;再有流官的强力推行;汉民的涌入以及儒生的推动等原因。     

66名“京官”任职地方释放三个“重磅信号”

"京官"到地方交流,早已是"家常便饭"。但2010年下半年启动的此次交流任职数量之高——66名、级别之高——正局级、规格之高——中组部选调,着实令人为之一震。这一"新举措"在干部人事制度改革方面释放出三个"重磅信号"。一是更加注重"基层经验"。古人云:"凡官,不历州县不拟台省。"可见,从古至今都注重官员的基层经验。从制度层面上看,去年底中央下发的《2010-2020年深化干部人事制度改革规划     

关于党代会常任制的探索

近年以来,贵港市结合实际,重点在广度和深度上进行拓展,构建了年会任期制、咨情公开制、提案参议制、评议推荐制、承诺问询制等五项党代会常任制工作制度,初步形成一套符合基层实际的工作机制和制度体系,在探索党代会常任制运作机制上迈出了一步。     

清末新疆保甲局的置废与近代新疆社会治理转型

文章以史籍记载和档案材料为基础,通过对清末新疆保甲局的置设与撤废、人员编制与经费开支、职能活动以及存在的弊病等问题进行梳理、研究,还原并揭示了清末新疆社会治理模式由保甲制到巡警制的近代化转型过程。     

晚清到“五四”一代学人的辫子与政治

1645年6月,大清朝摄政王多尔衮下了一道命令:“向来剃发之制不即令画一姑听自便者,欲俟天下大定始行此制耳。今中外一家,君犹父也,民犹子也,父子一体,岂可违异?若不画一,终居贰心,不几为异国之人乎?……自今布告之后,京城限旬日(十天),直隶各省地方自文到部文到日,亦限旬日,尽令剃发。遵依者为我国之民,迟疑者同逆命之寇,必置重罪。若规避惜发,巧辞争辩,决不轻贷。该地方文武各官,皆当严行察验。若有复为此事渎进章奏,欲将已定(按指占领)地方人民仍存明制,不随本朝制度者杀无赦!”改朝换代,要臣民“易服色”、“正衣冠”,把老百姓外表变一变…     

加强部门建设,发挥职能作用

前不久,鼓楼区委宣传部被省委宣传部评为先进集体。一年来,我们主要是通过以下三个渠道开展工作的。——自觉结合城区工作实际,弄清楚城区基层宣传部门工作的三个主要任务。首先是理论教育,把学习、宣传邓小平建设有中国特色社会主义理论放在首要位置。坚持党(工)委领导班子学习中心组制度,使我们区各级领导养成带头学习理论的好习惯;坚持政治学习日制     

突破体制瓶颈 推动管理创新——从我国城市社区管理体制变迁看海口社区管理体制改革

中国城市基层组织设置大致始于民国政府时期,新中国成立后,城市社区管理体制经历了从单位制、街居制到社区制的变迁。长期以来,街居制和单位制并立而行,成为我国社区管理体制的主要特征。改革开放以后,社区制逐步进入人们的视野,并成为未来改革的方向。1、改革开放前我国城市社区管理体制的演变(1)建国初期各自为政(1949.9—1954.12)新中国成立后,中国宣布废除保甲制我国城市社区管理体制的变迁     

明代州县长官之苦

明代的知州(俗称太守)知县(俗称县令)在整个国家 的官僚体系中十分特殊。他们处于官僚体制和基层社会接壤 的边缘,在整个官吏队伍中属于外围,离决策中枢较远,因 而除了个别时期外,通常得不到权力中心的重视。但他们所 在的基层政府,又是整个王朝大厦的支撑者,承担着负载上 层建筑的重任,因而皇帝和中央政府又不得不重视州县建制 的职能。作为州县长官,一方面是远离政治中心的冷落,另 一方面是职责的繁重和压力。     

云南省妇联建立妇女代表联系制的现状与思考

为贯彻落实党的十六大精神,认真践行“三个代表”重要思想,云南省妇联以《中华全国妇女联合会章程》为依据,于2002年制定了《实施云南省妇女代表联系制度的意见(草案)》。妇女代表联系制在全省妇联系统迅速推广开来,并为密切妇联组织同妇女群众的联系,增强妇联工作的针对性和实效性提供了制度保证。一、云南省妇联开展妇女代表联系制的现状(一)妇女代表联系制通过建立层层联系制,发挥了各层面妇联常执委和妇女代表的作用,拓宽了工作渠道,拓展了工作领域。云南省各级妇联组织按照《中华全国妇女联合会章程》和云妇字(2003)53号文件“实施云南…     

构建侦防联动的公安工作新格局——湖州市公安局南浔区分局“两制”改革的实践与思考

快速反应机制、刑侦破案机制、安全防范机制、警务保障机制和执法机制的改革是浙江省公安厅确定的1997年的公安工作重点,因此,1997年被省厅定调为"机制改革年"。经过一年多的探索与实践,不少基层公安机关交出了令人满意的答卷。湖州市公安局南浔区分局在推进刑侦破案与安全防范两大机制改革(以下简称"两制"改革)中,紧密结合南浔的实际,发挥自身优势,大胆探索,锐意创新,走出了一条有自己特色的改革路子,便是一个比较典型的例子。为探讨和总结"两制"改革的成功做法和经验,推进公安工作机制改革的深入展开和公安事业的发展,目前,本刊编辑部组织人员专程前往南浔,对南浔区公安分局的"两制"改革情况进行了调查采访。     

清代的盟旗制度

清代的盟旗制度是清朝中央政府为了加强对蒙古地区的统治,实现“众建以分其势”的目的,而在蒙古地区实行的以清原有的八旗组织为形式,以蒙古原有的“鄂托克”、“爱马克”等社会组织为基础,以封爵、封地为手段的具有政治、经济双重组织性质的一项制度。本文仅从盟旗制度设立的渊源、设立过程、基本设置及其作用等方面加以论述,有关盟、旗之间,蒙古八旗与盟旗制下面的旗之间,清代盟旗制度与以往中央王朝对少数民族政策之间的异同之处在行文之中也将加以区分。     

实行“两会”决策制度 强化村民自治功能——对随州市村务要事实行“两会制”决策的调查与思考

随州市曾都区瓜园村从2001年开始，对村务要事实行先由村党员大会提出决议预案，再交村民代表会议形成决议的“两会”决策制度(以下简称“两会制”决策)，经过不断探索与实践，目前已在全市村(居)委会全面推行。“两会制”决策，强化了村民自治功能，探索出一条加强基层民主政治建设和促进经济社会全面协调发展的新路子。