地方立法体制机制创新:现状、问题和出路——基于湖北省地方立法实践的研究

党的十八届四中全会以来,"完善立法体制机制"被提高到一个前所未有的高度。本文以湖北省为例,考察了地方立法体制机制现状,发现地方立法体制机制主要存在立法权限混乱、立法机构设置不合理、立法参与机制不健全、立法程序形式化、立法激励机制匮乏、立法监督机制不到位等问题,进而提出从明确地方人大立法权限、健全各主体有序参与立法的途径和方式、健全地方立法的程序机制等方面强化地方立法体制机制建设,提高地方立法质量。     

地方立法质量发展报告——以黑龙江省人大立法为例

法制是改革的重要内容,提高地方立法质量已刻不容缓。由于立法理念落后、立法民主程度不足、立法监督滞后、立法主体素质不高等因素制约,黑龙江省立法工作存在重复立法、越权立法、部门利益倾向、缺乏地方特色等问题,今后应从转变立法观念、推进立法民主、开展立法后评估、注重修立并重等方面着力提高地方立法质量,推进民主法治建设。     

论我国地方立法存在的问题及其解决

地方立法是我国立法的重要内容,我国地方立法存在缺乏必要性、具体性、越权严重、冲突广泛、操作性差等问题;这些问题导致大量立法资源被浪费,不利于法的价值的实现、社会主义法制的统一、法律作用的实现,法律适用无所适从、地方保护主义合法化。地方立法存在问题的原因主要是地方立法目的不当、立法主体立法技术的欠缺、地方立法主体观念滞后、立法依据不明、相应的国家机关怠于履行立法监督职责。解决地方立法问题的出路在于端正立法目的、更新立法观念、实行立法专业化、明确地方立法依据、强化立法监督责任,建立地方立法“良法”标准等。     

论我国地方立法技术存在的问题与对策

立法技术是立法质量的重要保证，我国地方立法技术还存在名称不规范、抄袭现象严重、立法的内部结构贪大求全、立法内容过于原则、法律规则的逻辑结构不严密、立法用语不规范等问题。为此，我们应重视立法技术、优化立法机构组成人员结构、健全立法程序、发挥专家学者的作用、加强立法监督和完善工作、制定统一的规范立法技术和标准的法律，才能提高我国地方立法的技术水平。     

我国物流立法现状及走势分析

伴随着经济全球化和信息技术革命，物流业在我国呈现出快速发展的趋势。与此同时，我国物流立法体系存在的问题也显示出来，物流立法体系与物流业的发展存在物流立法滞后、缺乏协调性；物流经营人的法律地位不明确、责任制度不统一等脱节的情形。通过分析物流立法现状及其存在的问题，研究物流立法走势，提出完善我国物流立法体系的初步构想。     

我国行政立法的不足及其对行政执法的影响

行政立法在行政管理中发挥着重要作用。但我国的行政立法还存在滞后性、立法主体权限不清、立法具有利益倾向性等不足。行政立法的不足直接造成了行政执法主体混乱、执法趋利、执法随意等问题。据此笔者提出了几点改革建议。     

论地方立法中“地方特色”之界限

地方立法实践中,地方立法工作者存在着对"地方特色"界限认识模糊的问题,以至于制定地方性规范时往往出现假借"地方特色"膨胀地方立法权、"地方特色"界定标准不明确、"立法抄袭"严重等问题。针对这些弊端,地方立法工作者应当从宏观、中观、微观三个层面厘清"地方特色"之界限:基于整体性,考虑其与维护法制统一的协调关系,以回应地方立法权膨胀问题;基于主体性,考量其与地方立法权限的辩证关系,以破除特色要素冗杂;基于本体性,考查其与科学立法理念的互动关系,使地方特色真正得以彰显。     

基层立法联系点的价值功能与法治进路

基层立法联系点制度是公众参与立法的一种创新形式，是全过程人民民主的生动实践。基层立法联系点在立法机关和基层群众之间架起一座有效的沟通桥梁，充分突显了以基层群众为中心、突出沟通双向性、提升立法质量的价值功能。当前这一制度在实践中还存在规范体系不健全、法案征集基准模糊、公众参与积极性不高、立法反馈程序匮乏等问题，有必要在法治轨道上推动基层立法联系点规范发展。     

我国行政立法的缺陷及其对行政执法的影响

我国的行政立法存在滞后性、立法主体权限不清、立法具有利益倾向性等缺陷，这就直接造成了行政执法主体混乱、执法趋利、执法随意等问题。因此，我们应对现行行政法律法规进行清理与修改，调整行政执法权的配置，明确行政执法主体资格及其职责范围，重新定位行政执法功能。     

我国反洗钱行政立法反思

洗钱犯罪在国外立法中得到充分预防与禁止,但我国的反洗钱立法更偏重刑事禁止,而反洗钱的行政立法一直滞后.目前我国反洗钱行政立法开始形成体系,但依然存在诸多问题:预防洗钱的领域过窄,反洗钱内控制度的规定不具有可操作性,客户身份识别制度还存在明显的漏洞,交易报告与记录保存制度也有待进一步完善,对法人洗钱的监控手段还过弱,相关主体的法律责任还过轻等.应针对上述问题完善我国的反洗钱行政立法.     

区域立法与中央和地方立法关系的完善

我国区域立法应定位为介于中央与地方立法之间的又主要依托于地方立法的、涵盖社会生活各个方面的特殊立法形式。区域立法主要由主体、权限、程序和协调机制四个基本要素构成。以区域立法为视角观察，当前我国中央与地方立法关系存在许多问题，如中央立法过于集权却未形成足够的权威、地方立法权配置失衡以及中央与地方立法权运作缺乏完善的协调机制。区域立法对于调谐我国中央与地方立法关系有着特殊而重要的意义。     

关于我国图书馆立法问题的思考

我国图书馆立法已经具有可行性。图书馆立法的基本内容包括图书馆的性质及种类 ,图书馆运作的基本原则 ,图书馆的设立、变更和终止 ,经费投入及条件保障 ,图书馆工作者 ,图书馆的权利与义务 ,图书馆用户的权利与义务 ,法律责任等     

论军事立法质量标准

提高军事立法质量是加强和改进军事立法工作的永恒主题，也是完善中国特色军事法规体系的必然要求。军事立法质量标准，包括政治性标准、必要性标准、合法性标准、科学性标准、技术性标准五个方面。     

我国行政立法监督主体研究

现有的行政立法监督主体有权力机关和行政机关两大类,这两类机关虽然都负有监督的职能,但在监督的职责以及各监督主体间的协调和衔接等方面,却没有得到很好的解决,尝试在我国建立专职的立法监督机构即立法监督委员会,以保证行政立法监督的实效性.     

新疆少数民族文化遗产的立法保护刍议

新疆拥有丰富而独特的少数民族文化遗产资源,针对文化遗产资源保护的有效制度却相对滞后,在少数民族文化遗产立法保护中存在不少亟待解决的问题。强化和完善地方立法是新疆少数民族文化遗产得到切实保护的关键问题之一。     

我国防治艾滋病立法工作存在的问题与对策

防治艾滋病立法工作是一项庞大的系统工程。17年来,我国关于防治艾滋病的立法从惩罚到关怀,形成了具有中国特色的、内容比较广泛的初步框架。但仍存在诸多问题与不足。应采取切实可行的立法对策,以进一步完善我国防治艾滋病的立法体系。     

公司经理忠诚义务探微--从实践的困惑与立法滞后的视角

本文从"忠诚义务"上升为法定的"义务"谈起,对公司经理在实践中违反"忠诚义务"的困惑与无奈以及我国<公司法>对经理"忠诚义务"立法上的滞后进行了阐述,在分析探讨公司经理的"忠诚义务"的基础上,针对我国目前公司立法中的不足与缺陷,提出了立法上的建议,比较系统地对完善经理"忠诚义务"从法律上进行了探讨分析,以期抛砖引玉.     

校园性侵犯：学理与立法的分析

为积极应对和解决校园性侵犯的问题,研究不能停留在案例剖析和防范措施等现象和技术层面,而要加强学理及法理上的反思。在学理方面,国外和台湾的研究具有借鉴价值。从立法方面看,校园性侵犯具有一些独特的特点,又存在着认识上的误区,其立法还需要一个过程。     

个人信用制度与个人信用立法

虽然我国的个人信用制度与个人信用立法工作已经取得了一定成绩,但是还是存在如下问题:法律缺位,个人信用业的发展处于盲目之中;个人信用法律的制定思路存在一定偏差;个人信用数据的采集、数据真实性、个人权益保护存在的问题制约着征信业的发展;个人信用中介机构的运作不规范;个人信用管理行业协会尚未建立,行业自律不够,执业规范不统一;政府在个人征信体系建立过程中亟待定位,个人信用环境亟待营造等。只有采取相应对策解决上述问题,我国的个人信用制度与个人信用法制才能健康发展。     

中国行政程序立法论纲

实现中国行政程序法典化势在必行。我国行政程序法立法即将启动。探讨行政程序及行政程序法制化的功能、各国行政程序法立法的历程及启示,有利于讨论我国在行政程序法立法过程中应处理好的几个关系、立法原则和基本框架。