我国外商投资国家安全审查制度发展探析

随着吸引外资能力大幅提升,目前我国已成为全球范围内对外商最具吸引力的投资地,因此亟待完善相关的国家安全审查制度,以加强对外资管理和规范。我国外资安全审查制度建设经历了初步建立、向并购审查发展再到全面重构的历史过程。2015年颁布的《外商投资法》第35条正式确立了外商投资国家安全审查制度,但相关配套措施尚在酝酿中。原有的审查制度存在审查标准模糊、审查对象不明确、审查主体和分工不明确、审查程序不完备、缺少投资者权利救济方式等问题,需广泛借鉴国际经验并结合我国国情从多个方面予以调整和完善。     

我国自贸实验区外商投资国家安全审查制度的问题与完善路径

我国自由贸易实验区建设在对接国际高标准经贸规则、促进外贸外资发展的同时,亦在国防和军事、网络、关键核心技术等方面显露出国家安全风险。在面临安全形势日趋复杂严峻的情况下,我国虽已建立了自贸区外商投资国家安全审查制度,但在审查理念、规范位阶、主体权责、审查程序等方面都还存在一些问题与缺失。在自贸区外资安审制度完善路径上,我国应坚持“动态平衡”之理念,从加快推动专门立法、合理设置审查机构、科学设计审查程序、完善相关配套保障措施等方面综合着力,不断提升自贸区外资管理法治化制度化水平。     

浅析我国外资并购安全审查制度

外资并购虽然能够带来经济上的利益,但也给我国的经济、社会等方面带来了一定的问题,甚至可能影响到国家安全。我国外资并购安全审查制度起步较晚,立法不够完善,审查标准不精确,审查机构有待完善。应设立专业审查机构和事后监督机制,在国家安全标准中多关注经济利益,对具有战略价值的领域重点保护。     

外资并购安全审查制度的比较研究

美国、澳大利亚、加拿大以及我国在规范各自的外资并购安全审查制度设计中既体现了不同国家对于外资并购安全审查的侧重点，也反映出各国关于外资并购安全审查的趋同性。当前，我国外资并购安全审查制度已走上制度化、体系化道路。外资并购安全审查的范围、审查的具体判断标准和具体的执行模式应当成为该制度的三大支柱。应坚持以国家安全为根本原则、以产业有序竞争为基本目标，从审查范围、审查判断标准以及审查程序等多角度完善我国的外资并购安全审查制度。     

安全审查决定的救济措施探究

《外商投资法》基于保障国家安全的目的 ,在第三十五条规定了安全审查制度,但并没有对安全审查制度作出明确定性,也没有明晰其救济措施。本文在简要梳理安全审查的制度延革后,将安全审查决定的性质认定为行政许可,并整理出现存的数项救济措施,分析现有救济措施及其缺陷。在此基础上,提出需要将行政复议、行政诉讼、行政补偿纳入安全审查决定救济措施的建议,同时将投诉机制作为过渡性机制加以利用。     

互联网产业经营者集中审查制度探析——以滴滴和优步合并案为例

经营者集中审查制度是我国反垄断规制的重要制度。"滴滴出行"和"Uber中国"合并案,反映出现有制度对于互联网产业经营者集中在申报标准、审查参考因素与豁免条件等方面尚缺乏针对性与有效性。基于互联网领域有别于传统产业的特性,有必要重构经营者集中的审查程序启动机制、强化技术性标准指引作用,并确立反垄断私人实施制度。     

本体探讨与方法建构：制度哲学视域下国家制度安全探析

国家制度安全既需要积极实践与充分行动，更需要哲学层面的追问与反思。在国家制度安全的哲学可能中，揭示制度元问题的制度哲学能为探究国家制度安全提供系统科学的认识论基础。在制度哲学视域下，依据制度的本质属性，稳定与变化、部分与整体、秩序与自由、开放与目的、结构与功能、主观与客观的辩证统一，构成了国家制度安全的本体论内容。在认识论引导与本体论规定下，应从价值、主体、本体、过程、环境等维度建构维护国家制度安全的方法论框架，从而推动实现国家制度安全能力的涌现。     

经营者集中审查程序存在的问题及完善对策

经营者集中审查程序是约束执法机构权力、维护经营者权益的有力保障,但我国目前的反垄断法在经营者集中审查程序中对参与集中的经营者、潜在利害关系人和社会公众参与还缺乏制度性保障。对此,有必要保障相关利益主体的知情权、阅卷权、抗辩权,完善听证制度和权利救济制度。     

国家安全地方性立法:理论界定与实证检视

国家安全地方性立法,是指将维护国家安全作为立法意旨,或不以维护国家安全为立法意旨,但部分条款又涉及国家安全的地方性立法,其兼有具体化上位法的实施功能、调和不同属性权力的协调功能,以及对上位法尚未规定事项进行探索立法的功能.我国国家安全地方性立法存在上位法废止后相应地方性立法未能及时更新、国家层面新法颁布后地方性立法未能及时跟进、地方政府规章越权规定国家安全事项或不当增设公民义务等问题,应通过集中开展"立改废释"工作、完善立法供求机制、建立立法评估机制等举措,开拓国家安全地方性未来发展的"理论—实践"双向路径.     

中资企业在美并购国家安全审查制度风险规避探讨

近年来,多家中资企业尤其是国企在美本土进行并购时,遭受美外资委员会基于国家安全审查而做出否定性裁决。为减少中资企业今后在参与跨国并购时可能因为身份识别而潜藏的制度风险,中资企业应从多方面避免或减少因美对外资并购进行国家安全审查可能带来的风险和损失。     

中华人民共和国商务部令

为保证《关于外国投资者并购境内企业的规定》与《反垄断法》和《国务院关于经营者集中申报标准的规定》相一致，对《关于外国投资者并购境内企业的规定》作如下修改：一、删除第五章“反垄断审查”，在“附则”中新增一条作为第五十一条，表述为：“依据《反垄断法》的规定，外国投资者并购境内企业达到《国务院关于经营者集中申报标准的规定》规定的申报标准的，应当事先向商务部申报，未申报不得实施交易。”     

从可口可乐并购汇源案看我国反垄断法的发展

可口可乐并购汇源案是我国《反垄断法》实施以来第一个经营者集中被否决的案件。具有示范性作用。该案实践了我国《反垄断法》的域外适用效力、立法目的和宗旨、反垄断审查实质标准和国家安全审查制度,综合地反映了我国反垄断法的发展现状,见证了我国反垄断法理论的丰富,有助于我国反垄断法的进一步完善。     

国家安全行政罚款刍议

我国法律规定，我国国家安全行政享有行政罚款权，但规定不完善。国家安全行政处罚中，从行政处罚到行政拘留，中间需要有行政罚款衔接，这样相关规定才能更合理，实践中便于操作。应以国家安全行政规章设定国家安全行政部门的行政罚款权。     

非美发达国家外资并购安全审查制度风险的隐喻及对策

本文界定了"非美发达国家"的含义,介绍了近年来中企在这些国家并购时屡遭安全审查而失利的情势,概述了英国、德国、法国、加拿大的外资并购安全审查制度,对比分析了这些外资并购安全审查制度之间的异同,并就中资企业如何结合自身特点选择合适的跨国并购策略提出了对策建议.     

经营者对促销场所的安全关照义务

经营者有义务对促销场所内的相对人之身心健康和财产安全进行关照,并应具体从严格审查促销方案、预置基本防护设施和配备合格工作人员三方面着手履行这项职责。当然,经营者的安全关照义务应当适度,经营者只有在存在过错时才承担责任。     

中美外商投资国家安全审查制度比较——兼论《中华人民共和国外商投资法》的完善

为防止外商投资对本国企业的威胁,我国在2019年9月正式颁布《中华人民共和国外商投资法》,建立了国家安全审查制度。虽然《外商投资法》把我国外商投资国家安全审查制度提升到了法律的层面,但仅仅是原则性的规定,其中仍然存在许多问题。本文在此将美国的外商投资审查制度和我国外商投资审查制度进行相对应的梳理和比较,在此基础上,给出完善《外商投资法》及配套法律切实可行的建议,以期能达到保护国家经济安全及促进国内经济发展的目的。     

河南省人民政府办公厅转发省国家安全厅省计划委员会省建设厅关于对涉外建设项目进行国家安全事项审查的规定的通知

省国家安全厅、省计划委员会、省建设厅《关于对涉外建设项目进行国家安全事项审查的规定》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。河南省人民政府办公厅转发省国家安全厅省计划委员会省建设厅关于对涉外建设项目进行国家安全事项审查的规定的通知     

清风有慧眼 无故不翻书——省人大财经委开展2006年部门预算审查工作

审查和批准财政预算，是人大的法定职责，也是人民行使管理国家社会事务权力的一种体现。为进一步提高我省人大预算审查的质量和水平，推进预算制度改革，促进依法理财，省人大财经委在去年对2005年省本级部门预算进行集中审查的基础上，于2005年12月19日至24日，又一次对2006年省本级部门预算进行了预先集中审查。     

中华人民共和国商务部公告 2010年第41号

为规范经营者集中附加资产或业务剥离限制性条件决定的实施，根据《经营者集中审查办法》，我部制定了《关于实施经营者集中资产或业务剥离的暂行规定》。现予公布，并自公布之日起施行。     

维护国家安全有重大贡献获得奖励是公民和组织的法定权利

我国《宪法》第五十四条规定:“中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务,不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。”《中华人民共和国国家安全法》(以下简称《国家安全法》)第三条重申了这一规定,同时对各级组织应尽的义务也做了规定:“一切国家机关和武装力量。各政党和各社会团体及各企业