服务型政府舆新公共服务之比较分析

服务型政府理论与新公共服务理论分别产生于中、美两国，都标志着公共行政领域研究的新高度。本文从回应主题、理论基础、政府职能定位等三个方面对这两者进行比较。这两者共同回应当今公共行政领域的重大主题；在理论基础上各自有所侧重；在对政府的职能定位上，服务型政府着力于研究职能内容体系，新公共服务则在理念上对政府职能进行了定位。通过对新公共服务的比较、吸收，本文重新界定服务型政府的公民导向、职能内容及理念。     

推动政府职能向提供基本公共服务转变

一、提高政府基本公共服务保障能力1.提高政府履行基本公共服务职能的能力。十二五时期应在建设服务型政府的基础上,完善体现科学发展观要求的评价体系,把对各级政府的评价标准从经济增长绩效逐渐转向人的全面发展水平。有专家建议,可以借鉴联合国     

加快推进乡镇服务型政府建设探析——对甘肃省甘州区转变乡镇政府职能的思考

建设服务型政府是中国特色社会主义理论体系在政府管理领域的具体体现，是实现县域经济又好又快发展的客观需要。乡镇政府该如何建设服务型政府，找准职能转变途径，解决职能泛化、管理滞后、财力薄弱、队伍建设问题是关键；以体制机制创新促进职能转变，以职能转变推进服务型政府建设，不断增强社会管理和公共服务能力是根本。     

公共权力转型期的政府公共服务

我国实行社会主义市场经济以来,市场经济的巨大发展推动着政府公共权力由传统的强制属性向契约和服务属性转型,政府由管制型向服务型转变,政府的公共服务职能日益凸显。与公共权力的本质要求相适应,政府公共服务应具备契约性、有限性、公共性及公正性等特征。在公共权力转型期,应该通过完善公共服务信息公开体系、创新公共服务公民参与机制以及构建公共服务监督体系来加强政府公共服务体制建设。     

准确理解和深刻认识服务型政府建设

服务型政府建设中的认识误区,对服务型政府建设产生十分不利的影响,即导致一些地方没有将服务型政府建设摆在行政体制改革和政府管理创新的重要位置,且忽视服务型政府建设的全面性和全局性、长期性和可持续性,使服务型政府建设与经济社会发展难以协调,与其他改革措施难以配套,服务型政府建设流于形式。服务型政府,是指在以人为本和执政为民的理念指导下,将公共服务职能上升为政府的核心职能,通过优化政府结构、创新政府机制、规范政府行为、提高政府效能,以不断满足城乡居民日益增长的公共需求的政府。其主要特征:在政府职能结构中,公共服务职能成为政府的主要职能或核心职能;在政府组织结构中,公共服务部门成为政府的主要部门或核心部门;在政府财政支出结构中,公共服务支出应成为政府的主要支出;服务型政府同时必须是民主政府、责任政府、法治政府和廉洁政府;服务型政府的运行机制必须规范有序、公开透明、便民高效。正因为服务型政府体现了人民政府的本质,体现了时代发展的要求,代表了我国行政体制改革的根本方向,因此,建设服务型政府是深化行政体制改革的核心和重点。     

论构建服务型政府中机制的建立和完善

实现政府转型，建立公共服务型政府是中国行政管理体制改革的重要目标。在这一过程中需要从以往“以减为主”的改革，转向增强社会管理和公共服务的职能。服务型政府构建的关键在于精简、提高效能和机制的完善。     

转型时期我国地方政府社会管理与公共服务职能——以政治结构功能主义为视角

在中国社会转型时期,调整国家内部各结构与功能,从而实现结构与功能相适应,达到国家与社会系统的均衡、和谐至关重要。政治结构功能主义对于分析我国社会转型时期面临的关键任务——地方政府社会管理与公共服务职能具有一定的价值。随着社会环境的变化,无论从中央与地方政府的纵向关系还是从地方政府与其他社会主体的横向关系来看,地方政府的社会管理与公共服务职能的产生和转变都存在必然性。     

服务型政府与公共服务型政府的关系

服务型政府与公共服务型政府在学术界虽然出现频率几乎相同,并且有许多学者把两者等同使用,但对于两者的关系,学界仍有分歧。综合分析后,笔者认为,把服务型政府定义为在党的执政理念指导下政府转型时期政府定位的选择,把公共服务型政府归为服务型政府的职能层面的具体政府形态,这样能体现党执政理念的转变和政府治理模式的创新。     

提升行政文化 建设服务型政府

党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会做出了全面部署．强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，理论和实务界对如何建设服务型政府进行了，一泛探讨，如井敏的《构建服务型政府理论与实践》。对建设服务型政府进行了系统研究，刘熙瑞，段龙飞等对服务型政府的本质及理论基础进行了研究。     

建立公共财政制度构建公共服务型政府

现代国家的发展都内涵着财政转型，现代社会公共产品的供给必需公共财政。构建服务型政府是中国政府改革和发展的重要目标，而政府公共服务职能发挥所赖以建立的基础就是公共财政的确立。公共财政因其内在性质和基本结构，已不仅是一项经济制度，更是一项政治制度，当前，建设服务型政府必须立足于公共财政这一制度基础。     

有关基本公共服务均等化的三个问题

实现基本公共服务均等化是政府义不容辞的责任,政府应成为其主要责任主体.当前,推进基本公共服务均等化面临着两重困境:一是政府价值取向与法理、责任的现实要求难以有效契合,二是政府政策取向难以形成相应的制度建构.究其根源,主要是因为职能转变不到位及体制机制不完善.因此,应分别从以下两个方面入手寻求破解之策:一是通过强化政府的市场职能、社会职能及责任意识,构建服务型政府,推进政府职能转变;二是通过加强公共财政体制改革、完善基本公共服务参与机制及健全基本公共服务监管体系,加强体制机制建设.     

将绩效审计纳入政府公共服务过程

蒋云根的"将绩效审计纳入政府公共服务过程"一文指出,中国的政府改革正由"职能转变"向"功能转型"的纵深方向发展,建设服务型政府将成为我国下一阶段政府改革的重点。建立并完善一整套行之有效的绩效审计制度,将有助于进一步优化政府公共服务体系,满足社会公众对政府公共服务职能的基本要求。     

地方政府公共服务有效供给的困境与出路

当前,我国正处于社会转型的重要时期,政府管理理念正由“管理型”向“服务型”转变。提高地方政府公共服务供给能力,建设服务型政府是当前和今后一个时期政府职能转变的要义所在,是推进我国行政管理体制改革的基本方向。公共服务绩效评价体系义题的出现,     

服务型政府建设:对公民社会的积极回应

服务型政府构建不是单纯的政府职能转变,而是事关整个社会运行体制及管理模式的转型。其进程和效果不仅取决于政府高层对于行政改革的决心和力度,还深深根植于必要的政治、经济、文化等外部条件。它涉及公共政策制定、执行等环节的公民参与以及对公共权力多层面的监督和问责。从我国的实际情况来看,深入推进服务型政府建设,需要实现公共服务资源社会化、公共财政运行民主化、公共服务职位开放化。     

服务型政府的社会定位、职责和依托

在和谐社会建设框架内,服务型政府是全社会层面的服务中心。服务型政府履行秩序维护和给付式公共服务两大基本职能,追求全社会和公民满意目标,实行回应服务、公平服务、全面服务、及时服务、廉价服务和协商服务。多中心网络式公共服务结构是服务型政府的社会依托,因此,服务型政府需要培育发展各类社会组织,规范公共服务程序,建设电子化政府。     

我国基层政府体制改革的困境及其超越

作为政治体制改革的首要部分,政府体制改革增强了政府自身建设,优化了政府组织机构,一向备受党和国家的重视。改革开放以来,政府机构共进行了八次体制改革。回顾历次改革,政府机构仍存在许多问题。另一方面,作为最基层的政权机关,基层政府担当着各项公共管理和公共服务职能,直接关系到地方甚至国家的政治稳定,经济发展。介绍了当前我国政府管理体制现状,分析了现有的政府体制改革在我国的困境状况,并提出基层政府体制改革的可行性路径,为适应我国基层政府体制改革,建设基层服务型政府夯实基础。     

服务型政府建设的挑战与途径:基于地方治理的视角

从地方政府到地方治理,传统行政管理模式在理念、主体、模式等各方面都有了不同程度的革新。在地方治理视野下,我国的服务型政府建设仍存在一些挑战,包括地方政府行为模式存在较强的经济建设路径依赖、地方公共服务提供不足的现实短期内难以根本扭转、地方提供公共服务的手段较为单一等。要进一步推进我国的服务型政府建设,需要重塑中央—地方关系,建立服务型政府建设动力机制;建立地方政府间的合作机制,解决跨区域公共物品提供问题;合理培育市场和社会,运用市场和社会力量补充地方政府公共服务供给。     

后工业化不确定性治理向度下服务型政府若干思考

后工业化境遇下不确定性丛生,为推进一种网络结构的多元合作治理体系的形成,建构实施共享领导的服务型政府势在必行。服务型政府简单理解为政府公共服务职能的放大,甚至与"公共服务型政府"概念等同使用,这是一种原理性误读。亦应注意到,服务型政府为实现密集的不确定性的有效治理,片面拔高多元治理的大众政治取向,反向否定政治精英的力量,也是极为不妥的,后者对于多元力量的教育引导功能以及前瞻性思考能力,在后工业化时期可谓弥足珍贵。最后,服务型政府推动不确定性的多元合作治理,尤其需要形成一种体现信任、声誉和互惠等要素的道德领导力,为此另须引入女性视角,凸显情感力量,改造传统男性话语主导的公共行政。     

网络世界的合作治理:服务型政府的选择——以南京市的调查为例

网络世界随着中国民主治理改革的深入发展,利益结构不断分化,公民意识觉醒,民主程度日益加深,加强网络世界合作治理和网络公共服务职能将成为构建服务型政府的重要课题。为此我国各地展开了网络世界服务型政府治理的实践探索。本文以南京市服务型政府治理的实证调查为研究个案,对网络世界地方服务型政府治理之实践现状进行考察。通过研究分析,发现网络世界地方服务型政府治理实践与居民的社区志愿参与之间存在着较强的正相关关系,由此,应根据网络世界地方服务型政府应有的治理特征和价值取向,针对我国网络世界地方服务型政府治理实践存在的问题,培育居民对地方服务型政府的信任感和亲切感,不断促进网络世界居民社区志愿参与和志愿精神的孕育与成长。     

地方政府公共服务有效供给的困境与出路

当前,我国正处于社会转型的重要时期,政府管理理念正由管理型向服务型转变。提高地方政府公共服务供给能力,建设服务型政府是当前和今后一个时期政府职能转变的要义所在,是推进我国行政管理体制改革的基本方向。