预算绩效管理的实施路径

北京市在以预算绩效管理为核心的政府治理改革中,处于全国前列。全面实施预算绩效管理是首都治理方式的深刻变革,是提升首都公共服务质量,增强政府公信力和执行力,推动首都治理体系和治理能力现代化的基础。北京市应围绕首都城市战略定位建设要求,建立预算绩效管理长效机制,提升预算绩效管理质量,为首都高质量发展提供有力保障。     

大数据技术与预算绩效管理质量提升研究

运用大数据技术,创新评价方法,提高绩效评价结果的客观性和准确性,是新时代全面实施预算绩效管理的要求。大数据技术可从预算绩效目标审核的科学性、绩效评价的精确性、绩效运行在线实时监控和绩效信息可视化四条路径提升预算绩效管理的质量。国内部分地方财政部门在事前绩效评审、数据库建设、绩效运行与目标监控方面进行了引入大数据开展预算绩效管理的探索。夯实绩效数据的真实性、可靠性与充分性,促进跨部门数据的互联互通,综合运用多元的数据分析方法,是进一步以大数据技术提升预算绩效管理质量的方向。     

构建绩效预算框架降低政府成本

加强政府成本控制,可以促使政府高绩效行政,促进社会经济的持续、稳定、快速发展,是提升国家竞争力的关键一环.绩效预算是政府成本的控制阀,是推动政府职能转变的重要力量.以政府绩效评估为突破口,构建绩效预算反馈机制和专业化制衡架构有助于推进政府管理创新.同时应建立政府会计制度,构建国库集中支付平台和信息化平台,确保政府运行高效、透明.     

技术+治理：预算和绩效管理一体化的融合路径

我国全面实施预算绩效管理要求实现预算和绩效管理一体化以解决预算与绩效“两张皮”的问题。因此,对预算和绩效管理一体化融合的逻辑进行概念构建和实践检验具有重要研究意义。首先,建立预算和绩效管理一体化的“技术+治理”逻辑框架,构建技术、治理和两者相融合的一体化逻辑。其次,运用该逻辑框架对我国地方预算和绩效管理一体化的实践进行分析,发现其存在数据瓶颈与流程脱节等技术性不足,不均衡、碎片化和脱嵌等治理性缺陷以及两者融合的赋能受限、连接松散和引领乏力的问题。再次,为持续提升预算和绩效管理的一体化水平,未来仍需优化数字技术运用和再造预算管理流程,构建“微协同”和“大联动”格局,并强化技术和治理两条路径的协同。     

基层协商民主中的参与式预算:困境与出路

参与式预算是一种致力于实现公共预算、民主预算的制度,其建立在平等参与、协商对话、理性辩论、偏好转换、达成共识的基础上。温岭的参与式预算经历了十年发展后,产生了良好的政治、经济、文化绩效,充分展现了基层协商民主的有效性,但是在理论和实践中也遇到了困境。通过多重制度创新来化解参与式预算遇到的难题,从而能够进一步推动基层协商民主的践行,提升基层协商民主的治理绩效。     

2005～2011:西方政府绩效预算最新趋势

政府绩效预算发轫于西方国家,在重视政府绩效的今天,关注西方政府绩效预算的最新走向,有助于我国政府财政绩效管理理论与实践的发展。以2005～2011年作为时间届点,以西方国家政府网站作为获取资料的库原,研究结果表明:西方政府通过重视预测性评估,增添项目绩效评估新的元素来不断挖掘绩效评估的潜能;通过夯实权责发生制,强调预算责任与责任评估结合,推出承诺控制以增强绩效预算的执行能力;通过完善绩效战略、绩效信息和绩效审计,与绩效管理系统工程构成联动作用。     

加强水利项目实施单位绩效管理的思考

水利项目绩效管理是水利项目管理工作的重要手段,是保证水利项目发展和顺利运行的基本机制和有效措施.当前水利绩效管理整体上处于起步探索阶段,面临着项目公开、预算执行进度、绩效评价以及审计等多种考验.通过绩效管理工作的不断推进,提高绩效意识,进一步提高部门预算编制的科学性和合理性,增强预算执行的严肃性,促进项目成果的管理、运用和转化,提高资金使用效率,对于加强水利项目的实施具有重要的意义.     

我国住房保障体系初步成型

其一，多层次、多渠道的财政投入体系已经建立。近年来，保障性安居工程的财政投入渠道不断拓宽，目前已经有中央财政安排的专项资金、省市县财政一般预算安排的资金、住房公积金增值净收益安排的资金、从土地出让净收益中安排的资金、地方债券安排的资金等。     

开展财政支出绩效监督的思考

财政资金分配和资金使用效益越来越受到社会各界的广泛关注,建立预算绩效评价体系,结合当地实际开展财政支出绩效监督,已成为强化财政管理的迫切需要.本文通过现状与难点分析、国际比较,提出建立财政绩效监督的目标、推进财政支出绩效监督的构想.     

乔治·W·布什的新绩效预算改革探析

受"新公共管理"运动的影响,乔治·W·布什任内推行了行政改革"总统管理议题",其中一项重要内容为新绩效预算改革。此项改革反映了美国公共预算的管理性与政治性两个维度:一方面,新绩效预算改革对联邦政府的管理方式产生了比较重要的影响,使其更加关注项目的效益和结果;另一方面,绩效评估结果只是作为预算决策的重要参考依据,不能从根本上消除预算决策中的政治因素。     

论民生财政

民生财政是"人本财政",是我国社会主义市场经济体制下公共财政框架的基本内容。近年来我国财政支出结构发生了重大变化,教育、医疗卫生、社会保障、就业、公共安全、环保等民生项目的投资呈现大规模增长,成为我国预算安排的重点和亮点。要推进民生财政,既要增加财政投入,更要加强制度建设。     

财政支出绩效管理:内涵、问题及对策

近年来,我国进行了一系列以支出管理为核心的财政改革,然而这些改革并没有真正解决公共财政资金配置效率较低的问题.在现代政府公共活动的管理中,以结果为导向的支出绩效管理在整个政府支出管理中占有十分重要的地位,它既能提高公共部门运行效率,增强公共部门的责任意识,又能提高公共部门信息透明度,加强公众对政府预算的监督和推进公民社会建设.因此,加强对财政支出绩效管理的研究已成为财政改革的重要环节.     

政府购买公共服务的预算编报风险识别与防范

政府购买公共服务的预算编报指的是公共服务的购买主体编写并上报关于拟购买的公共服务项目的经费来源和数量、经费支出的用途和数量的动态过程,可能遭遇单个公共服务项目预算金额失当、购买公共服务的预算资金总额不足、预算编报时间和内容不合理、预算编报方法和技术不科学等典型风险。为寻求防范预算编报风险的密码,需要通过成本细分来精确核算公共服务项目的成本,经由推行全面预算绩效管理和形成具体明确的刚性要求来确保预算资金总额的充足,凭借科学调整预算编报时间表、提高对预算编报的重视程度和预算的精细化水平、深化全口径综合预算等方式来增强预算编报时间和内容的合理性,依靠优化预算编报方法、拓展预算编报的技术手段、加强政府预算与中长期战略规划的融合等策略来提升预算编报方法和技术的科学性。     

参与式预算的中国探索:价值、缺陷及路径优化

公民对传统预算决策体制的不满以及参与式治理在地方治理变革中的运用,直接催生了参与式预算的产生。国外参与式预算的实践和发展为我国政府预算改革引入参与式预算提供了借鉴。参与式预算是我国地方参与式治理的一种重要形式,参与式预算的探索,深化了基层自治的实践,激活了基层人大的预算审议和预算监督功能,推动了基层协商民主的发展,促进了社会利益调整和社会稳定。但我国参与式预算的探索在制度化和代表性上依旧存在严重的不足,所以参与式预算改革需要针对这些不足,借鉴国外的优秀经验并结合地方政府财政状况,从预算编制、预算执行和预算评估这三个主要阶段进行路径优化,以此提升参与式预算在地方参与式治理中应有的治理绩效。     

现金流、企业绩效与企业慈善捐赠——对我国上市公司慈善捐赠的实证研究

本文以2005-2010年连续6年均有捐赠金额的342家A股上市公司为研究样本,实证分析了企业现金流与慈善捐赠以及慈善捐赠与企业绩效之间的关系.研究发现,我国上市公司现金流对慈善捐赠没有显著影响,企业的捐赠数额不取决于自身现金流的充裕程度;慈善捐赠能显著提升企业绩效,并且国有企业的这种提升作用比民营企业更加显著.本文的实证结果还表明企业管理效率低下会削弱慈善捐赠对企业绩效的促进作用.根据实证结果,本文认为企业应将捐赠纳入长期发展战略,根据现金流进行统筹安排;企业应从事件型捐赠向机制型捐赠转变,建立捐赠的长效机制,并通过提升管理效率,提高捐赠对绩效的积极影响.     

当前我国财政支出绩效管理面临的困难和对策

实现公共财政理念纳入政府预算,解决财政支出"错位"现象,必须实现政府职能转变,积板推进财政支出绩效管理,尽快解决绩效管理运行过程中面临的各种问题,带动政府公共支出的良性运行.     

夷陵百姓沐浴公共财政阳光

建设"民生财政,和谐财政"是宜昌市夷陵区财政部门今年工作的主导方向。从2007年夷陵区财政的部门预算安排来看,财政的"钱袋子"向解决民生问题"敞开",更加体现以人为本,更加关注社会保障,更加注重为民办实事项目、生态环境建设等。财政投入方面一组组数据清晰看出,夷陵百姓着实沐浴着公共财政阳光:安排教育支出17168万元,同     

地方人大财政预算初审及其推进模式的实证研究

作为人民代表大会预算审查的前置环节和关键依托,实现预算初审从形式化到实质化的转变至关重要。近年来,各地人大进行了诸多探索,呈现出三种特征鲜明的代表性改革模式:以政策和预算绩效为抓手的初审,侧重财政支出的政策要点、重点支出和重大投资项目,但信息获取要求高、公众参与有限;以部门预算全覆盖为导向的初审,全面但成本高、不容易抓重点;以项目预算为重心的初审,易操作,公众可进入性强,但系统性政策性的审查有待拓展。在党的十八大和2015年新的预算法对财政预算初审提出新要求的大背景下,未来的改革应在对多元实践模式的交融趋势及背后的共性问题进行审视的基础上,树立系统性的财政预算初审目标理念、健全多元参与制度、构建具有时代回应性的初审体系、强化初审结果运用,以实质性预算初审为支点,推动人大预算监督整体绩效的提升。     

湖北省预算绩效管理的实践与思考

为加强财政支出管理,提高资金使用效益,近几年来,湖北省不断加强财政支出绩效评价的理论研究和实践．扩大舆论宣传,积极探索预算绩效管理的体系建设,在财政支出绩效评价方面做了一些有益的实践,取得了一定成效。但与绩效管理的要求,与发达省份的实践相比,湖北省的预算绩效管理仍存在较大的差距和诸多问题。     

政府绩效管理新探

探索加强政府以绩效为中心实施的管理,是一种世界潮流,也是我国行政管理走向科学化、民主化、有序化的必由之路,有助于政府管理的法治化、规范化、程序化,对实现依法治国、依法行政具有重大的现实意义.当前应以政府绩效管理为切入点,明确进一步深化行政管理体制改革的方向,研究分析我国政府绩效管理的取得的成绩争存在的不足,进一步加强政府绩效管理学术研究,制定绩效管理评估体系;用法律手段规范政府绩效管理;引入多元化的评估主体,运用多样化的评估手段;把政府绩效评估结果和公共预算支出相挂钩,以推动政府绩效管理的水平进一步提高.