“村账乡管”须加强监督和完善

当前,在村民自治工作中,一些地方村委会职能没有得到充分发挥,村务公开、民主管理尚未步入规范化管理轨道,“村账乡管”的做法,对有效整治农村财务账目混乱状况、规范村级财务管理发挥了积极作用。但在具体操作过程中,也出现了一些不容忽视的问题,主要表现在两个方面。一是一些乡镇搞“村账乡管”,把村里的钱和账一起揽下来,村里用钱要经乡里审批,村里失去经济自主权,有的还平调或挤占村里的钱,侵害了村集体的经济利益,村干部、群众对此极为不满。二是一些乡镇搞“村账乡管”,只是负责给村里理财做账,不去审核、监督村里的收支,只要票据正规…     

勿让会计集中核算外的账目成为监督盲区

最近，笔者在工作中发现，利用工会账等群团组织账目及协会账、基建账、职工食堂账等会计集中核算以外的账目规避监督，已成为一个不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面：其一，隐瞒收入。部分单位的行政部门将非营业收入、房屋出租收入或变卖废旧物资等收入，直接计入非财务账，隐瞒了收入。其二，转移资金。有的单位将行政或主管部门的资金，以补助活动资金、购置设备等名义，将钱款转到工会账面，逃避监督。其三，乱列开支。有的单位将不应在工会列支的支出如招待费、送礼开支、奖金福利、旅游考察费用等，都放在工会列支。     

村账站审、零户统管工作四防

推行村账站审、零户统管是规范基层财务管理、实施源头治腐工程的重要举措。但在落实这一措施过程中，要注意防范四个方面的问题：一防审核人员充当“好好先生”。村账站审的关键是“审”，而少数审核人员不负责任，下边报多少算多少，没有对报账单位的账目认真审查，使有些不合理的支出票据，甚至一些白条也蒙混过了关。还有的囿于私人感情，对所报账目明知不对，也不予追查，致使严格的审核制度成了摆设，源头治腐成为空话。二防报账单位久拖不报，打时间差蒙混过关。有的村一些花销不符合财务规定，便故意久拖不报账，一些不合理的支出票…     

乡镇财务管理亟待加强

最近,我们组织县(市)纪委调研部门对部分乡镇的财务管理情况进行了一次专题调查.从调查情况看,当前乡镇的财务管理存在不少问题,尤其是乡镇站所的情况更为严重,值得引起重视.这些问题主要是:一、票据管理混乱.突出表现在三个方面:一是使用票据不规范.从财务入账的情况看,乡镇使用的票据花样多,主要有六类:①税务部门监制的正式发票;②行政事业性收款收据;③乡镇统一印制的票据;④商业供销部门印制的售货发票;⑤市场销售的收款收据;⑥“白条”收据或发票.二是领用票据不严格.目前,多数乡镇为了完成收费、收税等各项任务,一般采取分片包干的办法,因而乡镇工作人员均可以领用票据.人人手中都握有一定数量的票据,导致乱收费、乱罚款的事经常出现.加之管理不善,遗失票据,截留收费、罚款的违纪现象时有发生.三是出具票据不规范.有的不出具财政或税务部门监制的发票,使用自制收据或市场购买的现金收据,隐瞒收费,设“小金库”;有的采取多收费少开票的方式,出具“阴阳”发票,截留收费,中饱私囊;有的甚至出示“白条”作发票,从中贪污、侵占集体财物.二、资金管理失控.一方面,资金难以及时入库,拖欠公款现象严重.由于乡镇工作人员人人收钱、     

界定挪用与贪污的方法——“三看”

贪污罪与挪用公款罪在理论上很容易区分。贪污罪的目的是将公共财产非法占为己有 ,挪用公款罪是暂时或短期内将公共财物归自己使用或者他人使用 ,一般打算归还 ,不具有非法占有的目的。贪污罪一般采取伪造账目、涂改单据或销毁凭证等弄虚作假的手段 ,而挪用公款是不经批准 ,违反财经制度 ,擅自占用自己主管、经手的公共财物。司法实践中 ,有的犯罪分子主观上试图永远非法占有公款 ,但在行为方式上故意留有挪用的“痕迹” ,如不伪造账目、票据 ,甚至留有“借条”等等。对此类行为若以挪用公款罪论处 ,势必给一些犯罪分子造成可乘之机。１９８…     

“村账乡管”也有弊端

为从根本上加强村级财务管理，遏制农村干部铺张浪费、假公济私等行为，目前，一些地方采取把村里所有的资金及账目交到乡镇经管站管理，村里要花钱，需事先由村党支部和村委会拿出预算报乡镇经管站审核、批准的“村账乡管”的方法。这种尝试对加强村级财务监督管理起到了立竿见影的效果。但是，其弊端也不容忽视。首先，“村账乡管”背离了农村实行村民自治的宗旨。“村账乡管”使本来应该以村民自我管理为主的自治行为变成了以乡镇管理为主的政府行为，使乡镇政府及主管部门本来应支持、帮助、监督村级财务工作，变成了村级财务的具体办理…     

“小金库”清理十法

“小金库”是滋生腐败和不廉政行为的温床。在多年办案工作中，我们针对“小金库”资金的一些特点，总结探索了１０种清理方法。１．银行账户关联法即对工作对象单位所开立的全部银行存款账户进行清查，对有关的银行存款对账单和收支传票进行核对，发现“小金库”行为在银行划转结算时留下的痕迹。如在银行账目中出现收付等额过账，而收付单位名称不一或收入以转账支票形式、支出是以现金提取的现象都可能形成“小金库”。２．往来账户核对法有些单位惯用往来账户过渡，以形成“小金库”。通常此种手法是把单位的正常收入先记入往来账户，虚…     

短讯集纳

各地认真落实“收支两条线”规定潍坊市查堵“收”“支”漏洞 去年年底，山东省潍坊市对贯彻落实“收支两条线”规定工作进行了专项检查。检查发现，这项工作已逐步纳入规范化、制度化轨道，但也存在一些问题：共发现违纪违规资金５２７５．３万元，有的是应缴未缴的，有的是不按规定统一使用票据的，还有的是超标准或自立项目收费，等等。另外，多头开设银行账户的有３１户。对这些问题，市里要求：凡截留、挪用、坐支预算外资金的，除要求全额补缴外，由有关部门视情况处以２０％以内的罚款；无证收费、超标准收费的，要立即停止征收，该…     

要加强中小学预算外资金管理

中小学一直被人们视为“净土”,但实际许多腐败现象正在侵蚀这块“净土”.其中突出表现是预算外资金管理混乱.据对沿海一些县市中小学调查,中小学年预算外资金收入少的上万元、几十万元,多的上百万元.由于管理混乱,出现了“挎包账”、“口头账”和多头账户,有一个县城中学在银行设立账户多达9个,有的乡村小     

警惕违反“收支两条线”规定的“新招”

实行“收支两条线”是党中央、国务院作出的从源头上预防和治理腐败的一项重要举措，有效地遏制了坐收坐支和私设“小金库”等违纪违法行为的发生。但在近两年的办案工作中，我们发现，有个别部门或单位为了小团体和个人利益，在执行“收支两条钱”规定上搞“上有政策，下有对策”。一是搞“内账外管”。有些单位为逃避监督检查，将一部分应回收的资金留在业务协作单位或下属单位“代管”，以便于随时以业务费等名义支取。这种“代管”资金在本单位账上不体现，有的单位甚至没有账，因此具有较强的隐蔽性，审计检查及查案时往往难以发现。二…     

行政事业单位固定资产管理亟待加强

近期,一些地方的审计部门在对行政事业单位进行审计时发现,不少单位在固定资产管理方面都不同程度地存在问题,不仅直接导致会计信息失真,还容易引发国有资产流失问题,应引起有关部门的高度重视。如,有的单位购建办公楼未入账,有的时间甚至长达数年;有的单位报废汽车、电脑等固定资产未及时进行账目处理和调整;有的单位购置的汽车、电脑等未入固定资产账;还有的单位在进行固定资产盘点时,对盘盈部分资产未进行账务处理。笔者建议,有关行政事业单位要尽快采取措施,认真解决固定资产管理中存在的问题。要建立健全固定资产日常登记和年终盘点制…     

行政事业单位固定资产管理亟待加强

近期,一些地方的审计部门在对行政事业单位进行审计时发现,不少单位在固定资产管理方面都不同程度地存在问题,不仅直接导致会计信息失真,还容易引发国有资产流失问题,应引起有关部门的高度重视。如,有的单位购建办公楼未入账,有的时间甚至长达数年;有的单位报废汽车、电脑等固定资产未及时进行账目处理和调整;有的单位购置的汽车、电脑等未入固定资产账;还有的单位在进行固定资产盘点时,对盘盈部分资产未进行账务处理。笔者建议,有关行政事业单位要尽快采取措施,认真解决固定资产管理中存在的问题。要建立健全固定资产日常登记和年终盘点制…     

他们是否应定同一个罪名

周某系单位生产办主任 ,倪某系该单位会计 ,兼管加油站、生产办的会计工作 ,二人均为国家工作人员。１９９８年４月之前 ,周某因私在倪某所管加油站账上借钱９ .３万元。１９９７年１１月 ,周奉命到外地撤消某下属运输队 ,应收回１２万元运输款入生产办账 ,实际收回１１ .１４万元 ,周开收条给运输队写明收到１１ .１４万元。回来后交给会计倪某９ .７万元现金、１万元支票 ,并嘱倪“因款未收齐先不要开收据” ,倪未开收据也就无法将该款记入生产办账。１９９８年４月 ,上级审计加油站、生产办账目 ,倪在交账前对周讲 :“下午要交账 ,你的９…     

驳“赃款去向决定论”

在查处贪污案件中,犯罪嫌疑人对赃款去向的交代多种多样。有的称,赃款用于“公务开销”、“业务往来”、“代垫业务费用”;有的说“赃款虽记在我的名下,但仍存在单位账上”;“赃款我没有占为己有,案发前就退清了”。也有的以赃款用到何处记不清楚,拒不交代赃款去向。归纳起来表现为三种类型:一是赃款使用正当;二是赃款去向不予交代;三是赃款挥霍,无法找到佐证。对这三种类型交代,是否影响取得赃款前的行为的定性,司法界认识不一,争议很大。有的认为,赃款去向不影响对其以前行为的定性。有的认为,赃款去向决定其以前行为的性质,这就是所谓的…     

只有“零户统管”还很不够

“零户统管”是一些地方乡镇政府为规范行政收支和罚款行为，对下属单位和部门收、罚的资金设立统一账户、进行统一管理的一项廉政措施。这项措施实行后，对一些行政事业单位乱设账户、乱收乱支和乱罚款等行为起到了遏制作用。但是，一些乡镇在资金统管上还存在一些问题：一是个别乡镇政府挪用挤占统管单位资金，妨碍了统管单位正常工作开支。特别是有的乡镇政府长期挪用挤占教育收费，影响了学校按时发放教师工任。二是统管不严，资金入账不实。一些乡镇政府对统管单位收支管理不到位，往往轻信统管单位上报的账目，交多少，认多少，很少去…     

“无账”贪污案中证据的运用

我国《刑法》规定，贪污是指国家工作人员利用职务上的便利非法占有公共财物的行为。通常绝大多数单位都有规范健全的财务账目，贪污行为在财务账目上必然留下蛛丝马迹。但实践中仍有一部分是“无账”贪污案件。“无账”贪污案通常指行为人利用职务之便，采取收入不记账的方式侵吞公款或在侵吞公款后故意隐匿、销毁财务账目，造成无账可查的案件。较之一般类型的贪污案，“无账”贪污案的作案手段更为隐蔽、狡猾，案情更为复杂，取证、认证工作更为困难。一般来说，“无账”贪污案一般具有以下特点．     

村务公开要求真务实

近年来，一些地方的村干部由于缺乏公开意识，村务公开工作依然举步维艰。这些地方的主要问题是： 一、避重就轻。有的村干部对群众普遍关心的热点、焦点、难点问题，或模糊报帐，或避而不谈，敷衍应付。对外公布的都是些不痛不痒，无关紧要的“细枝末节”。 二、内容失真。有些表面上也公布了一些群众关心的项目，但内容却不真实。不是真公开，而是假公开，或半真半假的公开。有些内容看起来“合情”、“合法”，实际上对数字进行了精心处理，掩人耳目。据了解，不少村经常变相收费，不良债务过多，集体家底不清。有的干部常年不交水电费甚…     

广州市花都区:切实抓好农村“三资”管理

广州市花都区深化农村"三资"管理改革,不断完善监管制度体系。在已有"村账镇记镇理、社账村记村理"的基础上,推行村账、社账镇(街)"双代理"工作。各镇(街)成立了农村会计管理服务中心,由区、镇(街)两级财政拔款,聘请了专职会计人员代理村、社财务,管理全区188个村、1739个经济社的账目。村、社各项收支月月报账,接受监督审核,并在财务公开栏张榜公布。加强合同管理,实行镇(街)对村、社经济合同鉴证、备案制度,由镇(街)经管办或司法所等部门对合同内容的合理性、程序的规范性进行审查把关。这些改革措施,有效解决了农村经济社一级财务制度落实不到位、管理不规范、监督力     

挪用公款案件中账务证据的收集

反贪查案过程中,获取账务证据是深挖各种经济犯罪的主要方法之一,是侦查工作的关键环节。办案人员将与案件有关的各种账簿、凭证、报表作为书证依法固定,即成为账务证据。账务证据是贪污贿赂等案件中最有力的主要证据。笔者根据近年来查办挪用公款案件的实践,将收集挪用公款案件账务证据的途径,归纳为五点。一、封存扣押账目,清理库存现金 挪用公款案件无论是从正规账中,还是从小金库账中挪用,都会在账务上留下痕迹。因此,查案之初,封账至关重要。封账时,措施必须迅速而坚决,及     

要查堵国有企业资产流失的“黑洞”

目前国有企业资产流失是一个严重问题，据我们对赤峰市宁城县的调查，流失有以下几种情况：一是管理不严，有账无物。主要是有的企业私自将国有资产卖掉，还有的长期外借或丢失，造成资产账上有，而实物早已不存在。二是经营不善，企业亏损。有的企业搞负债经营，贷款过多，负担利率过重，经营效益差，或者决策失误，造成严重亏损，早已资不抵债。三是资金被拖久，有的已成死账。有的企业产品销售后资金得不到及时回笼，间接造成资产流失。有的企业资金被骗，致使国有资产付之东流。四是随意担保，造成损失。有的企业随意为其它企业或个人担…