稳步推进农村土地制度改革与建设

为了指导农村改革,促进农村发展,迫切需要构建具有中国特色的农村土地制度框架.中短期内中国农村土地制度建设的核心内容是稳定长久不变的土地承包经营权,在此基础上建立农村土地流转市场,并对农村土地实行严格的管理.与世界多数国家实行的农村土地制度相比,中短期内中国农村土地制度的选择具有过渡性和渐进性,在农村土地制度改革与建设的实践中要稳步推进,充分发挥其积极作用.     

农村土地流转的现实价值及其路径选择

农村的土地制度与政策是稳定农村社会的重要基础。现有的农村土地制度安排在调动农民的生产积极性和充分利用有限的农地资源方面已经发挥到了极限，迫切需要进行新一轮的土地制度改革。农村土地流转可以实现农地资源配置效率的帕累托改进，对土地适度规模经营和集约化经营、农业产业结构调整、加快农村经济发展、增加农民收入具有重要意义。因此，要分析我国农村土地流转的现实价值以及面临的各种问题，在此基础上选择我国农村土地流转进一步完善的可能的路径。     

农村集体土地国有化是完善我国土地制度的必然选择

我国现行的城乡二元土地制度的弊端已经成为土地资源科学利用的最大障碍。调整农村土地集体所有制为国家所有制有利于促进农村土地的市场化、商品化；有利于实现农村剩余劳动力的自由、有效转移；有利于国内外资本向农村的投入；有利于土地资源的科学利用和我国工业化与城市化的发展。农村土地国有化不是对农民利益的剥夺，而是农民、国家和集体的共赢。具有实行的可能性。因此，我们应加快立法与改革的步伐，积极稳妥地推动农村集体土地国有化的进程。     

发展农村土地产权交易市场:当前我国农村综合改革的最大红利

我国新一轮土地制度改革,将使农民成为真正的市场主体,并使我国农业生产关系发生深刻变化。土地制度改革的关键是在土地确权的基础上实现城乡统一的土地交易市场,切实保障农民利益。建立农村土地交易平台,是实现土地价值的必经途径,也是使中国农业由传统走向现代的重要步骤。释放农村土地价值,是当前农村综合改革的最大红利。     

在希望的田野上 宁乡县关山村土地综合整治调查

关山村位于宁乡县东北部,辖16个村民小组,共626户,2660人,村域面积4.94平方公里,水田面积1557亩。2009年,全村农民人均纯收入10080元,是远近闻名的小康村、新农村建设示范村。2008年以来，关山村在土地综合整治中通过土地整理、村庄整理、农村土地经营管理机制创新这“三板斧”，提高了农业产业化水平，改善了农民生产生活条件，增加了土地投资强度，搭建了新农村建设和城乡统筹发展的新平台，探索出了一条农村改革发展的新路子。     

中国农村土地制度的历史观察:1949-2016

土地是整个中国历史中最核心的生产资料,因而土地制度作为一项制度,并非单纯的经济制度,而是决定整个社会结构的宪制安排。中国共产党之所以成功,就是因为毛泽东认识到中国革命本质上是农民革命,农民革命的本质就是土地革命。从新中国刚成立时的农民所有制到人民公社时代的集体所有集体管理制,到八十年代的家庭联产承包责任制,再到2014年中央明确提出的"所有权、承包权、经营权三权分置",其实质是土地制度的重大变革。只有在这个意义上认识农村土地制度的变革,才能理解当前农村土地制度改革实质上调整了国家、公民之间的关系,也是对中央与地方关系的重新构建。正是在宪制意义上,才能理解家庭联产承包责任制是新中国成立后数十年历史经验的总结,对于稳固国家与农民之间关系、中央与地方政府关系的价值。当前主流学术界对于中国农村土地制度的制度设计是沿着确权和自由流转的路径进行的。单纯的经济学视角,把土地制度视为一个单纯的经济要素,忽视土地制度本身具有的中国城市化的蓄水池和稳定器作用,不仅违反了当前的土地宪制安排,而且可能给正在进行的中国特色城市化建设带来戛然而止的风险。基于这种国情和党的历史经验,当代中国农村土地制度的改革应在稳定现有土地制度基础上,摒弃私有制的倾向,谨慎进行宅基地入市,在总结经验的基础上寻找出一条中国特色的农村土地制度安排。     

以土地经营体制机制创新破解农村改革发展瓶颈

土地制度是我国农村的基本制度。党的十七届三中全会对农村土地承包关系做出了＂长久不变＂的决定。伴随着工业化、城镇化进程的加速,农业发展受到的体制机制约束日益凸显。在这一制度前提下,土地经营体制机制创新无疑是破解农村改革发展瓶颈、优化农村土地资源配置、提升农业现代水平的现实需要。     

论我国农民土地财产权益的保护

目前,农民土地财产权益在土地调整、土地流转、国家征用土地、农业企业化经营、城乡建设用地等过程中,都不同程度地受到侵害。文章认为,只有不断完善农民土地财产权益的保护,才能增加农民收入,繁荣农村经济,建设现代农业。具体措施有:坚持和完善农村土地集体所有制;规范和完善农民土地承包权流转;完善农民土地交易市场;依法保护农民土地财产权益;建立农民权益保护组织。     

论农村土地征用制度的缺陷及其改革

近年来 ,随着城市化推进 ,因农村土地被征用而产生的各种纠纷有增加趋势 ,如何正确看待这一问题 ,如何妥善解决这一问题 ,已成为影响经济发展、社会稳定的一个大问题 ,在我国加入WTO后 ,这一问题将会更加突出。本文分析了当前农村土地征用中存在的重要问题 ,探讨了产生问题的原因 ,并提出了一些意见建议。文章认为 ,合理公正的土地征用制度必须是兼顾国家、社会、农民集体和农民个人各方利益 ,并有明确的法律规范作为保障的制度     

土地确权:让农民吃下“定心丸”

正如何在农村土地制度改革中注重公平,突出效率?六盘水在土地确权、土地经营权"两权"抵押方面进行了探索。2017年9月,六盘水被确立为全国农村改革试验区,这是继1987年、1988年湄潭、毕节进入全国农村改革试验区30年后,贵州省又一个国家级农村改革试验区。"六盘水成为全国农村改革试验区,十分不易!要以此为重大机遇,在既有改革成效的基础上,进一步深     

农村集体土地流转中农民土地权益保护研究

农村集体土地流转是我国农村土地制度的一个创新,是提高土地绩效和农民土地收益的必由之路．但在农地流转实践中农民土地权益保护乏力的现象也很突出。如何加强农地流转中农民权益保护,保障农地流转改革的顺利推进成为摆在我们面前的一个严峻的理论和实践课题。．     

中国农村经济贫困的制度性原因:农村土地制度效率视角

中国是一个农业大国,农村土地制度的效率是农业发展乃至中国经济发展的基石。在农村土地集体所有制的框架下,国家与集体,集体与个人缺乏明晰的产权划分;农民及农民组织没有将土地“农转非”的权利,农民分享土地非农用（资本化）增值收益的权利基本丧失,这是中国农村经济贫困的制度性原因。规范明晰的土地使用权,并允许农民自由选择土地的经营方式,应是改变农村经济贫困的正确途径。     

北京市农村土地使用权流转问题研究

农村土地使用权流转是建立在土地承包经营权基础上的土地所有权性质不变的权利流转,是我国农村土地制度改革的一项重要举措.近几年来,北京市农村土地使用权流转以国家法律法规和政府规范性文件为基础,在制度创新上出现入股、抵押、拍卖等新型流转形式.但仍然存在着“流转后续监督不足”、“忽视农民的流转主体地位”等问题,需要在实践中通过强化农民的权利主体地位、加强政府对农地流转的管理和服务等措施,进一步提高北京市农村土地使用权流转的法治化水平.     

新政展活力 改革破难题——平罗县农村土地经营管理制度改革侧记

正石嘴山市平罗县是宁夏北部的一个农业大县,全县耕地面积825.6万亩,总人口30万人,农村人口占60%左右。2011年底,该县被国家农业部确定为全国24个农村土地经营管理制度改革试验区之一。改革的东风不仅吹来了新的政策,也为农村的发展带来了新的活力和希望。经过一年多的探索实践,如今让我们跟随记者的镜头,来看看平罗土地制度改革的现场是怎样一番新貌。     

以产权改革为核心完善农村土地制度

党的十六届三中全会《决定》提出“完善农村土地制度” ,标志着我国对农村土地制度作出新的制度安排进入实质性阶段。分析研判建国后中国农村土地制度变更的历史现状 ,可以得出这样的结论 ,完善农村土地制度的核心是产权改革。只有这样 ,才能真正确立农民是土地的主体地位 ,使农村土地集体所有寻找到一个财产权的实现形式 ,土地成为农民全面建设小康社会的财富资源。土地产权改革的思路设计是 ,在坚持农村土地集体所有制不变的前提下 ,实现农户土地承包经营权转变为农户的土地财产权。     

关于农村土地产权改革的若干认识与操作问题

十八届三中全会就新一轮农村土地产权改革提出了若干新目标新举措,要求建立明晰的土地产权,使土地可交易可抵押,赋予农民更多土地财产权。改革的方向已经指明,但难点仍旧存在,集中在认识与操作两个层面。在认识上,要进一步淡化土地产权的意识形态色彩,重新认识产权设置的功能,明细"产"与"权"的技术性联系,将产权转化为一个技术性概念。在操作方面,要区分发达地区与广大农区,分类推进农村集体土地产权改革;要从内涵明确、利用规划、用途管制、小产权房等具体环节、问题入手,解决好集体经营性建设用地入市难题。     

乡村振兴视域下农村土地要素市场化配置的制度构建

市场具有不断优化资源配置的效果,市场化配置农村土地要素是实现乡村振兴战略的必然选择。长期以来受土地用途管制制度和城乡二元土地制度的制约,农村土地要素市场化改革进程相对滞后,要素市场化范围有限,导致农村土地要素配置效率较低。英美国家的土地开发权转移制度与我国土地要素市场化配置改革具有制度共性,都是通过引入市场机制对土地资源进行市场化配置。土地开发权转移制度通过转移开发权以对集体土地用途被限制给予经济补偿,这既保障了土地用途管制的目标,又能保护农村和农民的权益。因而在我国引入土地开发权转移制度,有利于破解阻碍农村土地市场化配置的制度因素,优化农村土地资源,为乡村振兴注入动力。     

农村土地流转：特征、问题与对策——以陕西“高陵模式”为例

近年来,我国农村土地流转呈加速发展趋势,但还存在不少问题。陕西省高陵县从本地实际出发,通过探索土地流转的多种有效途径,形成了富有特色的＂高陵模式＂。当前,应借鉴＂高陵模式＂,推动农村土地流转的健康发展：充分尊重农民意愿,保护农民利益;政府要注重政策创新,规范管理土地流转活动;探索适合本地发展的模式;充分发挥中介组织的作用。     

对土地征收中农民利益保护问题的思考

土地征收制度是国家强制性收购民事主体的财产以实现公共利益的一种制度。因我国不存在私人所有的土地,所以土地征收在我国仅仅是指国家对于农村集体所有的土地进行征收。中国作为一个农业大国,土地对于农民来说就是"钱袋子"、"命根子"。然而,随着经济的发展和城镇化的推进,越来越多的农村土地被征收,由于在制度上和实践中均存在不合理的地方,导致农民的合法利益受到了损害。本文将在对农民利益保护的必要性以及农村土地征收中存在的问题进行分析的基础上,提出保护农民利益的对策建议。     

从法律的角度看土地流转

农村土地流转,是党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的议题之一。中央允许农民以多种形式流转土地承包经营权,无疑将成为促进农村改革、维护农民利益的福音,也