提高审议质量的若干思考

<正>在人大监督工作中,常委会审议是一个重要环节。笔者认为应该建立健全有关制度以提高审议质量。一是建立人大常委会组成人员书面审议和口头发言审议相结合的制度。为了让所有常委会组成人员都能认真提出审议意见,人大常委会应创造条件使多数常委会组成人员都尽可能参加视察调研,并在会     

“审议意见+”促办理落实全过程闭环

审议意见是经过人大常委会会议,听取常委会组成人员的审议发言,集多数人的意见形成的,它是《监督法》规定的人大常委会监督"一府一委两院"改进工作的指向性文书和依据。近年来,地方各级人大及其常委会在如何提高审议质量上进行了多方面有益的探索和实践,制度优势日趋彰显,作用发挥日益显现。     

河西区人大常委会建立联系工作制度

日前，河西区人大常委会审议通过人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作的意见。意见要求，人大常委会组成人员每人固定联系10名以上代表，每年直接联系代表听取意见、建议不少于2次；常委会驻会主任坚持每周三“代表接待日”的同时，每年年初联系走访常委会委员和委员单位，全年联系走访代表和代表单位不少于五分之一；建立代表联系选民接待站，完善代表联系群众接待日制度，每年确定联系群众活动的主题。意见还就人大常委会各办事机构、工作机构和人大各街道工委加强组织领导、健全考评机制、加大舆论宣传、搞好服务保障等提出具体要求，支持促进此项工作深入开展。     

济南市历下区人大：推进工作规范化和程序化

为进一步规范新一届人大常委会工作，提高议事效率，保障常委会依法行使职权和人大代表依法履行职责，近日，海阳市人大常委会对常委会议事规则、监督工作暂行规定、讨论决定重大事项暂行规定、人事任免办法及代表建议、批评和意见办理办法、联系代表办法、信访工作暂行办法等7个规则和办法进行了修订和完善，并于常委会第二次会议审议通过。     

改进工作方法 增强监督实效

<正>监督权是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会最基础、最重要和运用最广泛、最经常的职权。地方人大监督职权能否充分行使,直接影响地方人大工作能否顺利开展。近年,洛阳市人大常委会着眼于增强监督实效,不断改进工作方法,监督工作呈现出不少新亮点。建立督办主任会议、常委会会议意见建议制度审议是地方组织法、代表法赋予常委会组成人员和人大代表的一项重要职责,是常委会组成人员和人大代表在主任会议或常委会会议期间执行代表职务、行使代表权利的重要方式,简言之"审议就是监督"。在召开主任会议或常委会会议时,常委会     

对审议意见若干问题的思考

在建立社会主义市场经济体制的新形势下,如何改进和加强人大常委会的法律监督和工作监督,是人大工作必须着力研究和解决的一个重要课题。近几年来,不少地方人大常委会建立了审议意见交办制度,使人大常委会对"一府两院"的监督工作逐步制度化和规范化。它是健全地方人大监督机制、强化监督职能的一种新的尝试,有些问题需要从理论和实践的结合上进一步探讨。一、关于审议意见的概念有的同志认为,凡属人大常委会组成人员在人大常委会会议上的发言都应视为"审议意见";有的把主任会议对"一府两院"工作提的意见和建议也作为"审议意见"。笔者认为,审议意见是一个特定的概念,即指人大常委会组成人员在常委会会议期间审议"一府两院"工作报告情况汇报时,对"一府两院"的工作提出的达成共识但又不适宜作决议或决定,而常委会认为应当交"一府两院"办理的有关建议、批评和意     

当阳市人大开展“集中走访代表月”活动

8月22日,当阳市人大常委会副主任曹俊带领办公室、代工委相关人员到玉阳办事处认真开展"集中走访代表月"活动,与该处部分市人大代表亲切座谈,征求对市六届人大及其常委会工作的意见及建议。该市六届人大常委会建立了常委会组成人员联系代表的制度,并形成了长效机制。该制度规定,常委会组成人员每年至少要到所联系的代表小组指导调研一次,     

栾川县用制度规范人大工作和干部行为

栾川县第十届人大常委会产生后,狠抓制度建设,用制度规范人大各项工作和干部行为。一是健全、修订了主任会议制度、常委会议事规则、常委会组成人员守则、关于讨论决定重大事项的试行办法、关于监督"一府两院"工作试行办法、关于任免地方国家工作人员的办法、关于办理代表议案、建议、批评和意见的试行办法、关于联系代表及开展代表活动的暂行办法、关于处理人大代表和人民群众的来信来访试行办法等九项规定,保证人大常委会的各项工作严格依法进行,更好地履行宪法和法律赋予的各项     

各地动态

上海市静安区人大常委会完善联系代表工作上海市静安区人大常委会根据本届人大实际情况,日前制定并通过了《静安区人民代表大会常务委员会关于区人大常委会组成人员联系代表的实施办法》,进一步完善常委会组成人员联系代表工作。该办法规定,常委会组成人员联系代表一般以其所在代表组代表为主,或以行业相近为原则适当调整平衡。区人大常     

告别“说了白说”的尴尬——云梦县人大常委会督促政府办理落实审议意见侧记

2005年11月23日,在云梦县十五届人大常委会第十五次会议上,县政府副县长向常委会报告了一年来人大常委会各次会议审议意见、有关视察建议和主任会议意见的落实情况。这是该县人大历史上第一次集中听取政府落实常委会审议意见的报告,是该县人大常委会近年来不断加大工作创新力度     

人大监督：从认同性思维向反思性思维的超越

在人大监督工作中，常委会的会议审议是中心环节。围绕会议审议，监督法规定了事前准备程序和事后督办程序，如会议审议之前，可以组织本级人大常委会组成人员和本级人大代表，对有关工作进行视察或者专题调查研究；会议审议之后，常委会组成人员在审议过程中提出的审议意见，交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理等。可以说审议意见是常委会组成人员依法履职的思想成果，是常委会组成人员思维活动的语言形态。作为思想成果和语言形态的审议意见，集中地体现着常委会组成人员的思想的高度、思维的广度、思考的深度。人大监督工作要真正立足现实、着眼全局、收效长远，审议意见要真正达到成一家之言、成恒久之功，就要在形成审议意见的思想活动中，实现从认同性思维向反思性思维的超越。     

实行中心发言人制度可不可取？

一些地方人大常委会在审议“一府两院”专项工作报告时实行了中心发言人制度。有人认为。实行中心发言人制度，确定一名常委会组成人员在常委会会议上作重点发言。对会议审议能够起到导向作用。有利于审议紧扣主题、突出重点。提高审议效率。但也有相反意见指出，实行中心发言人制度。有“诱导”嫌疑。不利于集思广益。会在一定程度上打击持不同意见委员的发言积极性。我们认为。在创新人大工作中引发的争议。是人大工作的生机所在，“实行中心发言人制度可不可取”的讨论本身。也是对人大监督工作的有益探讨。     

宝坻区人大常委会加强制度建设

教育实践活动开展以来，宝坻区人大常委会对照中央八项规定要求，全面梳理常委会及机关各项规章制度，对建立健全制度编制计划安排表，及时做好立、改、废工作，切实提高常委会工作和机关工作的制度化、规范化和科学化水平。目前，修改完善了常委会议事规则、常委会组成人员守则等制度11项，制定了《区人大常委会党组议事规则》《区人大常委会组成人员接待和约见人大代表工作暂行办法》《关于加强区人大代表与人民群众联系的若干意见》《区人大代表约谈制度》等7项制度，保证了机关各项工作更加科学完善、     

人大会议审议质量亟待提高

听取和审议一府两院工作报告是各级人大代表和常委会组成人员行使职权的重要方式之一。但会议形成的决议、决定,代表们在会议期间提交的议案、建议、意见和常委会组成人员审议意见往往难以落实。人大及一府两院办理工作流于形式,致使代表特别是基层代表在审议中很少发言,有的代表对审议报告缺乏深入了解而不敢发言,一定程度上影响了代表、常委会组成人员权力的充分行使和会议效果。为充分发挥代表和常委会组成人员作用,提高会议审议的效果,可在以下几个方面予以尝试:一、实行人大代表、人大常委     

补齐审议意见短板 打造监督工作闭环

正审议意见的办理质效如何,是地方人大常委会监督工作整体实效的客观反映。辽宁省阜新市人大常委会紧紧抓住审议意见的形成、交办、督办、追责等工作环节,制定了《常委会审议意见落实督办办法》,补齐监督短板,打造工作"闭环",以期更好实现正确监督、有效监督,提升人大工作的整体实效。一是抓源头,确保审议意见形成的高质量。建立中心发言制度。每次常委会会议,都要事先安排6～9名组成人员,围绕议题作重点审议发言,其他组成人员都在会前提交书面发言提纲。组成人员不是简单"参会",而是事先深入调研做到心中有数,审议发言有备而来有的放矢,为会议提出     

办好书面意见 保障民意畅通

2008年12月25日，市第十三届人大常委会第八次会议听取和审议市人大常委会人事代表工作委员会和市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院关于市十三届人大一次会议以来代表书面意见办理结果情况的报告。出席会议的常委会组成人员就进一步提高办理质量提出了意见和建议。     

信息短波

省人大常委会开展水土保持法及我省实施办法执法检查；省人大常委会召开全省人大信访工作座谈会；福州市人大常委会开通人大代表短信平台；泉州市人大常委会审议通过人大常委会组成人员守则；安溪县人大常委会专门培训乡镇人大主席；石狮新一届人大常委会组成人员和“一府两院”负责人集体宣誓就职；永定县人大代表建议意见办理工作实行“一把手”工程；涵江区人大常委会注重工作制度建设；霞浦县人大常委会跟踪督查代表意见落实情况；罗源县乡镇人大工作突出服务新农村建设。     

“十改五定”亮出监督工作“利剑”

近日,宜昌市夷陵区人大常委会办公室将该区人大常委会表决通过的《常委会议事规则》、《常委会组成人员守则》、《讨论决定重大事项暂行规定》等十项制度和《听取和审议工作报告工作流程》等五项工作流程汇编成册统一发     

临洮县人大常委会制定和完善十三项制度等10则

临洮县人大常委会制定和完善十三项制度　甘肃省临洮县人大常委会结合本县实际 ,制定和完善了《主任会议议事规则》《代表议案、建议、意见和常委会审议意见督办制度》《县人大代表视察制度》《联系县人大代表制度》《关于县人民政府规范性文件备案规定》《县人大代表和乡镇人大主席列席县人大常委会会议制度》《县人民代表大会常务委员会述职评议工作制度》《县人民代表大会常务委员会关于县人大代表向选民述职制度》《县人民代表大会常务委员会监督工作暂行办法》《县人民代表大会常务委员会个案监督暂行办法》《加强经济计划工作监督暂行…     

审议意见为何落实难

听取和审议"一府两院"工作报告是地方人大常委会行使监督的一个重要方面。就审议事项提出审议意见则是常委会会议成果的主要体现。认真贯彻落实人大常委会议的审议意见有利于完善人民代表大会制度,推动"一府两院"工作,保障国家法律、法规的贯彻实施。为使人大常委会的审议意见落到实处,地方人大常委会做了不少工作。有的建立了审议意见制度,将人大常委会会议的审议意见综合整理后,以常委会正式文件形式函告"一府两院"及报告工作的单位;有的提出落实办理的时限与要求;有的加强会后跟踪督办,随时了解办理的进度;有的还将人大常委会会议审议意见公诸于众。在人大常委会的监督下,总的落实情况是好的,但也有不易落实或不能落实的。有的