监督并探索着——邯郸县人大常委会监督垂直部门的几点体会

加强对垂直部门的监督，一直是地方人大不断探索的课题。垂直部门从1986年开始设立以来，其人事、业务管理实行上下的条条管理，具有非行政区域性、垂直性、独立性的特点。宪法和法律对人大监督垂直部门没有直接规定，致使人大监督垂直部门的工作一直是一个薄弱环节。人大在监督垂直部门工作中存着不敢监督、不愿监督、不受监督的现象。     

浅议地方人大对垂直管理部门的监督

为适应社会主义市场经济发展需要,国家在机构改革中先后将税务、工商、质量技术监督等部门划归上级主管部门管理,受上级主管部门垂直领导,统一管理。地方国家权力机关如何对垂直管理部门实施监督,是依法治国过     

半垂直领导行政机关行政复议管辖问题探讨

一《行政复议法》颁布实施后,部分行政执法机关的执法体制随着形势的发展发生了一些变化,经国务院批准,工商、地税、质量技术监督等部门相继实行了省以下垂直领导的体制。在行政复议中,对这些所谓半垂直管理部门作出的具体行政行为不服,向谁申请复议,由于《行政复议法》没有明确规定,基于不同的理解,对此也有不同的意见。有些地方政府认为,应适用《行政复议法》第12条第1款的规定,由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议。其理由是,行政复议法没有半垂直管辖的规定,《行政复议法》第12条…     

“视”出症结“察”出成效——寿县人大常委会监督垂直管理部门工作二三事

垂直管理部门承担着执行法律法规、服务经济发展和保障民生改善的重要职责。但由于其人、财、物的管理权“三权在上”，“天高皇帝远”，这些部门往往容易游离于地方人大的监督之外。为克服监督“条管”单位手段少、力度弱这一难题，     

垂直管理并非灵丹妙药

今年两会期间,政法机关经费划拨中 央垂直管理问题成为代表、委员们讨论非 常热烈的话题。实际上,全国上下有此呼 声的部门又何止政法机关?自90年代以 来,先后有税务、工商、质监等多个部门实 行了全国或省以下垂直管理,其初衷无非 是通过保持人事、财务的独立来摆脱地方 保护主义的困扰。但是,垂直管理真就是 一剂灵丹妙药吗?我看也未必。 长期以来,我国大部分执法部门是 实行地方政府和上级部门双重领导的, 人、财、物属于地方,业务指导则属上级。 通过将人、财、物划归上级部门,来摆脱 地方政府的强力干预,对治理地方保护 主义有一定效果,但由此带来的负作用     

行政复议“条”“块”管辖之我见

工商、地税和质量技术监督部门 (以下简称“三部门”)实行由省条线主管部门垂直管理(以下简称半垂直管理 )后 ,引起了在复议管辖上的不同争论。本文试就这一问题谈一己之管见 ,以期抛砖引玉。我国《行政复议法》第 1 2条规定 ,除海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关外 ,公民、法人或者其他组织不服县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为的 ,由申请人选择 ,既可以向该部门的本级人民政府申请行政复议 ,也可以向该部门的上一级主管部门申请行政复议。这一规定确立了我国行政复议制度申请人选择复议机…     

涞源县人大大力推进水资源保护和利用

为加强对垂直领导部门和单位的监督，促进他们依法行政、勤政为民，保证有关法律、法规的正确实施，近日，任丘市人大常委会专门组织常委会成员与部分人大代表和各工作、办事机构人员，通过召开各界人士座谈会、走访行政当事人和投诉人、听取有关部门专题汇报等形式，对工商、税务、质量技术监督、电力、电信、烟草专卖等八个垂直领导部门的执法情况进行调查和视察。     

《反不正当竞争法》的两点不足

一、关于监督检查不正当竞争行为的行政机关 1.行政主管机关与其他行政机关的关系 《反不正当竞争法》第3条2款规定:“县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为进行监督检查;法律、行政法规规定由其他部门监督检查的,依照其规定。”由此可见,监督检查不正当竞争行为的行政主管机关是县级以上人民政府工商行政管理部门。至于对部份不正当竞争行为有监督检查权的其他行政机关一般是产品质量管理部门、药品行政管理部门、食品卫生监督管理部门、专利管理部门、版权管理部门等。     

加强预算监督的几点思考

近几年来，从国家到地方各级人大，为适应经济社会发展新形势的需要，普遍加大了预算审查监督工作力度，针对长期以来预算管理编制粗、不透明、随意性、软约束等现象，2001年9月27日省人大常委会颁布的《河北省各级人民代表大会常务委员会预算监督条例》，以促进预算制度改革为突破口，着力推进预算审查监督由程序性向实质性转变，以立法的形式规定各部门、各单位应当按照预算法的要求编制部门预算和单位预算，这些有力举措，对地方进行预算制度改革起到了极大的推动作用。当前，以编制部门预算、细化预算和提前编制预算为主要内容的预算制度改革，在各级财政全面推开。我们认为，可着重抓好以下几个方面。     

业务监督不能取代监察部门的监督

企业的业务监督部门包括产品质量监督、财务审计监督、安全生产监督和工程质量监督等部门。业务监督工作覆盖了企业的生产、安全管理和专业管理等许多环节,对企业生产经营活动有序开展起到保证作用。同时,在降低企业成本、提高产品质量以及保证安全生产方面发挥着重要作用。有人认为,既然企业有专门的业务监督部门,监察部门的监督是否还有必要?笔者认为,专门的业务监督部门主要是从执行质量技术标准、规程、劳动纪律、工作任务的完成情况等方面监督。他们着重检查的是工作任务和指标完成的情况,而对人的工作态度和作风、行为监督较少。可以…     

对领导干部出国考察应加强监督

今年，中央办公厅、国务院办公厅专门印发了《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》的通知，这是进一步加强对领导干部出国（境）考察监督的又一重要举措。近些年来，旨在严格监督管理领导干部出国（境）考察学习的规定不可谓不多，要求不可谓不严。然而，在一些地方和部门，这些规定并没有得到认真落实，领导干部出国考察中的不正常现象仍然时有发生。前不久，浙江省温州市委常委、     

论医药市场混乱de深层次原因

一、现行药品监督管理体制不适应市场经济的客观要求《药品管理法》第二条规定:"国务院卫生行政部门主管全国药品监督管理工作",《实施办法》第四条规定:"县以上地方各级卫生行政部门的药政机构主管所辖行政区的药品监督管理工作。"从而以法律形式确定了由国家各级卫生行政部门对药品实行监督管理的体制,从某种意义上讲,药品监督体制主要由各级卫生行政部门的药政机构、药检机构和药品监督员组成。"药政——药检——药品监督员"构成我国药品监督体制的执法主体。但近10年的执法实践表明:(中)医药、工商行下政、技术监督等行政管理部门都不同程度地参与了药品的监督管理。这迫使药品执法主体在依法行施药品监督管理职责的同时,还须花很大力气去处理协调与其他行政部门之间的关系,其结果是削弱药品执法主体     

自由贸易试验区授权立法方式的优化

自由贸易试验区授权立法是国家在特定区域调整中央与地方权限的立法试验，这种授权既要求确保中央的统一领导，也要求赋予地方必要的权限，以发挥地方主动性和积极性。但我国目前自由贸易试验区授权立法方式仍存在不足，既表现在立法没有完全主动适应改革发展的需要，也表现在自由贸易试验区地方自主权模糊、管理体制设置不清晰、授权立法监督不完善等方面。完善自由贸易试验区授权立法方式优化的路径包括：制定《自由贸易试验区法》，通过法条方式进行授权立法；在中央设置中国自由贸易试验区管理委员会，授予其管理自由贸易试验区的一切职权；授予地方自由贸易试验区管理机构地方性法规拟制权；完善立法监督方式，实现制度创新与法治的双向推进。     

屯留县财政局财为民理

山西省屯留县财政局是屯留县的经济管理职能部门，负责组织全县的财政收入，安排全县财政支出，监督检查财政资金的运行情况，在维护社会稳定、促进社会各项事业和谐发展方面起着至关重要的作用。近年来，该局在屯留县委、县政府的正确领导下，在县人大和市县榆察部门的监督指导下，从学习教育、完善制度、强化监督、推进改革等方面着手，     

发挥社会资源优势促进安防行业全面发展

本文就安全技术防范监督管理部门如何做好安全技术防范工程的评审、验收专家的资格管理、监督使用等方面进行了探讨,通过严格要求、规范管理,充分发挥社会专家的作用,从而促进安防行业的全面发展。     

搞好效能监察的几点体会

效能监察是监察机关依法对监察对象履行职责、依法行政及其工作效率效果的监督检查，目的是促进监察对象增强工作责任心，改进管理，提高行政效能。我们从已进行的效能监察项目体会到，要搞好效能监察，较好地实现上述目的，要注意以下六个问题：一、领导重视亲自抓，是搞好效能监察的前提。效能监察是项政策性、业务性、技术性很强的工作，是对同级和下级行政管理、执法、监督机关（部门）的高层次的监督检查。其立项要经主管领导批准，监察工作中遇到的疑难问题和干扰、阻力需要领导协助解决，监察结果需经领导审定，需被监察单位执行的监…     

加强地税部门督查督办工作的思考

督查督办，是监督检查和督促办理的合体，其内涵包括了督执行、看过程、察偏差、问成效等多个方面，其根本是通过对重大决策和领导重要指示精神落实情况的督促监控，推动各项工作有力有效的执行，它既是对领导机关决策部署执行情况的监督，是促进工作落实的主要方法，更是确保政令畅通的重要手段。文章从分析当前基层地税部门督查督办工作的现况和存在问题入手，就加强督查督办、提升地税部门执行力提出意见建议。     

卫生部办公厅关于药品监督管理执法主体有关问题的通知

国务院在1998年机构改革中,组建了国家药品监督管理局,将卫生部的药政、药检职能移交国家药品监督管理局.目前国家药品监督管理局已正式成立,但药品管理法等法律法规规定的执法主体是卫生行政部门。国家药品监督管理局就此向国务院请示,国务院法制办提出了处理意见,并经国务院领导批准。根据国务院法制办《对<关于药品监督管理的法律、行政法规执法主体变更的紧急请示>的复函》(国法函[1999]12号)文件精神,现就药品监督管理执法主体有关问题通知如下:一、按照国务院批准的"三定"方案,中央一级由国家药品监督管理局行使《药品管理法》等有关法律、行政法规中规定的药品监督管理职能。二、为防止药品市场监督管理脱节,地方各级人民政府药品监督管理执法主体,在新的药品监督管理机构组建完成前,仍由原药品监督管理执法主体履行药品监督管理职能,待新的药品监督管理机构组建完成后,药品监督管理职能随     

浅析案管应强化对案件实体质量之监管——以北京市人民检察院第二分院案管实践为视角

为进一步提升检察机关执法公信力．强化内部监督，提高案件管理规范化水平，推动检察业务工作科学发展．根据最高人民检察院关于加强案件管理工作的部署．全国各地检察院先后根据自身情况．探索案件监督管理新模式。案件流程质量管理和实体质量管理都是案件管理的重要内容。最新的《人民检察院刑事诉讼规则》也明确规定了人民检察院案件管理部门办案质量等进行管理、监督、预警的职责。     

和县纪委监察局 重组派驻机构提高监督效能

从２００１年底开始，安徽省和县纪委、监察局对派驻县直单位的纪检组、监察室实行了重组，逐步理顺了派驻纪检监察机构与所辖单位的关系，加强了这些单位的党纪政纪监督工作。过去派驻纪检组、监察室人员少，有些还长期被“挪用”参与所驻单位的其他工作，没有很好地履行监督职能。为此，县纪委、监察局决定将原县直单位的２２个纪检组、监察室全部撤回，重新按部门系统分成四个纪检监察组，负责管辖县直３０个单位的纪检监察工作，实行分口派驻，编制纳入县纪委、监察局，经费单列，受委局直接领导，垂直管理。一年来，新的纪检监察组积极…