对地方人大常委会规范性文件备案审查工作的几点思考

<正>设立地方人大常委会规范性文件备案审查制度的必要性根据监督法的规定,地方人大常委会规范性文件备案审查是指县级以上地方人大常委会对下一级人大及其常委会和本级人民政府制定的规范性文件进行备案、审查的活动。长期以来,政府制定的规范性文件数量庞大,且饱受诟病,设立地方人大常委会规范性文件备案审查制度不仅对维护国家法制统一、保障人民群众合法权益、促进依法行政等方面具有重大意义,其也是我国依法治国基本战略不可或缺的一部分。     

省人大常委会对800余件规范牲文件备案审查

<正>10月29日至30日,省人大常委会召开全省人大常委会规范性文件备案审查工作座谈会。省人大常委会副主任谢勇出席并讲话。规范性文件备案审查,是宪法和法律赋予各级人大常委会的一项重要职权。备案审查作为一种重要的监督方式,正在人大监督中发挥越来越重要的作用。省人大常委会于2007年11月出台了规范性文件备案审查条例并于2008年3月开始实施。目前,省人大常委会共对800余件规范性文件进行了登记备案和审查。     

备案审查护航“法治湖南”

<正>"湖南的备案审查工作成绩实实在在,其中不少方面走在各省市区的前列。"全国人大常委会法工委主任李适时对湖南备案审查工作给予了肯定评价。完善法制保障2007年11月,湖南省十届人大常委会第三十次会议通过了《湖南省规范性文件备案审查条例》。条例对规范性文件的报送备案范围、审查的职责分工以及审查程序等方面进行了细化。作为制度创新,条例将县级以上人民政府办公厅(室)发布的规范性文件视同人民政府的文件,纳入了备案审查范围。同时,明确要     

花垣县奏响备案审查“三部曲”

<正>日前,花垣县人民政府办公室把《关于医疗纠纷预防与处理的实施意见》报送花垣县人大常委会备案审查。这是县人民政府第58次报备规范性文件。花垣县人大常委会备案审查工作演奏了铿锵"三部曲"。第一部曲:建章立制定规矩2008年7月,花垣县人大常委会出台《规范性文件备案审查工作程序》,规定负责备案审查的工委在接收"一府两院"报送的规范性文件后,与相关工委初审,提出建议,报县人大常委会主任会议审议。7月底,县人大常委会成立了规范性文件备案审查领导小组及办公室,组长由常委会分管内司工委的副     

依法推进规范性文件备案审查工作

<正>规范性文件备案审查是法律监督的主要形式,可以从源头上预防和纠正公权力机关的不当行为,进一步提高人大监督的质量和效率。我省各级人大常委会的规范性文件备案审查工作,是监督法实施之后,于2007年开始启动的一项全新的工作。经过七年的实践和探索,我省规范性文件备案审查工作取得了明显进展。在新的起点上,我们要以党的十八届三中全会精神为指引,努力将这项工作推上一个新的台阶。备案审查工作主要成绩与经验.为了落实监督法的规定,省人大常委会制定了《湖南省规范性文件备     

衡阳市:对50件“问题文件”亮红灯

<正>2008年以来,衡阳市县两级人大常委会对1492份红头文件进行了"体检",其中的50份"带病"文件被退回纠正或者撤销,维护了法制的统一。5月16日,衡阳市政府办工作人员将规范性文件《衡阳市价格调节基金征收管理实施细则》送到市人大常委会备案审查科。这是衡阳市、县两级人大常委会规范性文件备案审查常态化的一个缩影,这项工作走在全省的前列。1400多份文件接受"体检"2005年,衡南县人大常委会开展税法执法检查发现,县政府以办公会议纪要、通知、办法等形式擅自作出了给一些企业、外商减税或免税的决     

备案审查:市州人大迎来新机遇

近几年,备案审查越来越受到人们的关注。它是国家权力机关通过“备案”和“审查”相结合的方式对规范性文件进行监督的制度,目的是保障宪法法律实施、维护国家法制统一,意义重大。     

嘉禾:人大督促废止违规“红头文件”

<正>近日,嘉禾县人大常委会向该县人民政府发出书面审查意见,建议县人民政府撤销县新型农村合作医疗管理委员会去年10月违规下发的《关于进一步加强新农合定点医疗机构管理规定的通知》。这是嘉禾县人大常委会认真依法履行规范性文件备案审查职责,维护国家法制统一和人民群众合法权益的结果。3月初,嘉禾县人大常委会信访接待室来了一位上访者,反映县新农合管委会去年出台的《关于进一步加强新农     

完善规范性文件备案审查工作

<正>规范性文件备案审查是法律赋予县级以上人大及其常委会对"一府两院"实施法律监督的重要形式。目前,受着多方面因素的影响和制约,县级人大及其常委会履行法律监督难以到位。切实有效地把规范性文件备案审查工作做好,必须解决好思想认识、组织建设、     

盯紧“红头文件”——党的十八届三中全会“推进人民代表大会制度与时俱进”解读之三

<正>"对1492份红头文件进行了‘体检',其中50份‘带病'文件被退回纠正或者撤销。"这是近年来衡阳市县两级人大常委会审查红头文件的"答卷"。对照衡阳的"成绩单",地方人大常委会审查红头文件还有多少"空挡"、"盲区"?面对数以百计的"红头文件",县级人大常委会一个兼职工作人员如何当好"守门员"?如何凝聚人大专委会、常委会工作机构和人大代表、人民群众的监督合力?如何做到有件必备、有备必审、有错必     

涟源市规范性文件纠错“第一例”

<正>涟源煤炭安全生产从短期突击整治向规范常态管理、从人治向法治的可喜转变,人们不会忘记涟源市人大常委会第一次纠错市政府规范性文件的监督效应。"2009—2013年,煤矿安全事故起数、死亡人数均呈逐年‘双下降'态势,涟源市已由煤炭安全生产‘重灾区'转为‘平稳区'"。这是今年5月煤炭安全生产检查传出的利好消息。涟源是全省有名的产煤大县,煤矿安全生产工作一直"压力山大"。回顾涟源煤炭安全生产从短期突击整治向规范常态管理、从人治向法治的转变,人们不会忘记涟源市人大常委会纠错市政府一份规范性文件所带来的促进作用。     

关于开展全口径预算决算监督的探索

<正>党的十八大报告在推进政治体制改革方面对人大工作提出了"加强立法工作组织协调,加强对‘一府两院'的监督,加强对政府全口径预算决算的审查和监督"的要求。党的十八届三中全会《关于深化改革若十重大问题的决定》要求"加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能"。因此,加强对政府全口径预算决算的审查和监督,是人大及其常委会履行监督职能的一个重要内容。县级以上地方各级人大常委会设立三十五年来,如何行使好人大常委会法定职责及重大事项决定权,一直是各级人大机关及其     

备案审查制度在香港的运行空间

近年来全国人大常委会反复强调要在香港加强备案审查工作,但如何能让一项基于“社会主义法治理念”构建的监督制度有效嵌入香港法体系,是具有中国特色的宪制难题。在香港基本法制定过程中,为了弥合两地法律监督理念差异,立法者引入“分工负责审查模式”、通过对“审查依据”“审查对象”“纠错方式”的三重设置,将备案审查在香港的功能框定在一个重要但有限的范围。作为香港法律监督制度的一环,备案审查在实践中需要同时处理与“行政长官立法监督权”“香港法院司法审查权”“香港原有法律监督权”的三重关系,复杂的制度间博弈影响了备案审查预设功能的展开。备案审查制度功能在香港的强化可从前后两端着眼：一是加强与行政长官的沟通,实现对立法草案的控制;二是构建纠纷解决程序,处理备案审查与司法审查权限交叉的疑难情形。     

新论集粹

<正>主任会议无权审议通过财政预算(草案)某县人大常委会在审查财政预算编制(草案)时,"严格执行预算编制‘三审'制。即县财政局在预算(草案)编制完成后,须先报县人大常委会主任会议初审,再报县政府常务会议、县委常委会议研究,然后再提请人大常委会主任会议审议表决通过。"笔者认为,主任会议无权审查、更无权审议表决通过财政预算编制。预算法规定,地方政府财政预算编制的最终审批权是"本级人     

以人民利益为工作出发点和落脚点

五年来,省人大内务司法委员会共起草、审议地方性法规草案7件,组织实施执法检查3项,协助常委会听取和审议专项工作报告13项,开展工作调研、执法调研14项,对74件规范性文件进行备案审查,协助常委会作出决定1项,审议代表议案4件,督办重点处理代表建议5件,配合全国人大常委会来湘开展执法检查1项、专题调研4项。     

桂阳:“五个一”庆人大常委会成立30年

<正>在我省地方人大常委会成立30周年之际,桂阳县人大常委会制定开展"五个一"庆祝活动方案,以总结和展示桂阳县人大常委会30年来走过的光辉历程和取得的重要成果,使广大人民群众真切地了解人大制度和人大工作,了解社会主义民主法制建设,进一步开创人大工作新局面。"五个一"活动包括:召开一个纪念大会暨县委人大工作会议,县委书记和县人大常委会主任作重要讲话,历届人大老领导、老     

依法推进预算审查监督

<正>对财政预算进行审查监督,是宪法、法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权,是人大及其常委会监督工作的重要组成部分。近年来,涟源市人大常委会在加强预算监督的实践中,紧紧围绕中心,服务大局,依法对预算实行审查和监督,并积极探索新的途径和方法,严格把好预算编制关、初审关、调整关和审批关,使预算审批监督由程序性向实质性监督转变。     

汝城县:“常态监督”不寻常

<正>听取和审议"一府两院"专项工作报告是监督法规定的地方人大常委会最主要、最经常的监督方式。2008年以来,汝城县人大常委会相继制定了听取和审议"一府两院"专项工作报告办法、常委会工作规则、人大及其常委会会议工作程序、常委会议事规则等一系列工作制度,使常委会听取和审议专项工作报告步入规范轨道,凸显不寻常的监督效果。     

全面推进平台建设,切实保障代表履职

<正>省人大常委会主任会议专门就加强我省人大代表联系群众工作平台建设出台指导意见,要求总结、规范和推进全省人大代表联系群众工作平台建设,这是今年省人大常委会做好新形势下代表工作的重大"新政"。按照时闻表,争取2015年底前在全省普遍推行。日前,省人大常委会办公厅以湘常办发[2014]10号文件正式印发了《湖南省人大常委会主任会议关于加强我省人大代表联系群众工作平台建设的指导意见(试行)》(以下简称指导意见)。省人大常委会选举任免联络工作委员会主任王刚就如何推进全省人大代表联系群众工     

靖州:履职让人民“年审”

<正>4月28日,靖州苗族侗族自治县人大常委会主任会议审议通过了《县人大常委会关于听取和审议部分选举任命人员2014年度履职报告的工作方案》,拉开了该县人大常委会对选举任命人员进行履职"年审"的帷幕。"选一选"对象近年来,随着监督法的实行,地方人大常委会一度盛行的述职评议"叫停"。如何填补对国家机关工作人员监督的"空挡"?2010年底,靖州苗族侗族自治县人大常委会出台了选举任命人员年度履职报告暂行办法,决定对人大及其常委会