权利均衡、流动的风景与走出城管困境——关于扬州市流动摊贩城管状况的调查与启示

现有有关城管执法和流动摊贩的研究都预设了这样的前提,即城管与流动摊贩之间必然是一对矛盾。文章通过调查和理论研究否定了这一前提,并指出城管执法人员与流动摊贩之间冲突不断的根本原因是政府维护城市公共秩序的目标、价值取向和具体手段等与流动摊贩生存保障权利之间的矛盾。政府应该尊重和保护流动摊贩群体的生存权,并以科学的制度安排保障他们的基本权利,使之成为城市流动的风景,政府也因此才能走出城管困境,从而提升政府的形象、管理能力和公信力。     

兰州城区流动摊贩治理问题的调查与思考

城市流动摊贩的管理,是困扰城市管理行政执法的一大难题。如何化解城管执法与流动摊贩之间的矛盾,已成不可回避的问题。基于对兰州城区流动摊贩治理基本状况的调查,分析探讨应对兰州流动摊贩执法管理的对策如下:加强市场建设,以疏为主,引摊入巷;取消围堵政策,建立分类管理长效机制;探索试行摊贩自治管理新模式。     

论行政执法中的“分级寻租”与解决策略——“钓鱼执法”及其一般性理论解释

黑车钓鱼执法隐藏着执法者的私利,事实上是执法目标——维护公共利益被执法者个人目标所替代。黑车与打击黑车的持续存在表明黑车经营者与执法者之间存在博弈均衡。这种均衡正是执法者寻租的结果。准入制度造成出租车市场供应不足,价格上升,为在位经营者带来超额收益,使出租车市场产生了初级寻租;而执法者则利用打击黑车的权力在市场中进行次级寻租——这使出租车市场中的寻租变成了分级寻租。这两种寻租行为都是制度安排的结果,初级寻租是准入制度的直接产物,而次级寻租则是在执行中产生的变体。分级寻租对进入门槛低却实行准入制度的市场具有普适性,应当通过取消准入许可、实行绩效预算和加强监督来予以解决。     

“按钮式干部”要不得

刘建明（湖北省谷城县人民政府办公室）：一位领导干部在谈到作风建设时说：“在干部队伍中，少数干部存在着‘为了不出事，宁可不干事’‘不求工作出色，但求工作无过’的思想倾向，只有领导安排布置了，他才行动，不说就不动，工作缺乏主动I生，这是十分有害的，必须采取有效措施予以纠正和克服。”可谓一针见血，发人深省。     

叶剑英解决市民摆摊难题

北平一解放,城内摊贩秩序混乱,街边路中摊贩成堆,并且成了影响治安的一个亟待解决的问题。为了解决这一问题,叶剑英责成市政府有关部门调查研究摊贩市场的情况,尽快拿出整顿的意见和办法。     

“钓鱼执法”问题探析

近几年来,有关“钓鱼执法”事件的报道层出不穷,“钓鱼执法”呈愈演愈烈之势.执法者在执法中,有法不依、不遵循正当程序,严重违反依法行政的基本要求,违反行政法治原则,不但突破了人们的道德底线,更为法治国家所不容.在一个法治国家里,行政执法不仅需要实质正义,也需要程序正义.     

揭掉“黑锅盖”缺少环境目标生活质量“重心”不稳

在多数人的心目中，一谈起“生活质量”，首先想到的往往是收入、住房、交通工具（轿车），受教育程度、医疗保健，而环境状况（大气、水质、绿化、森林覆盖率）是最容易被忽略的内容。实际上，不但中国有关生活质量的统计体系中不包括“环境状况”这一条目，就是联合国有关组织的相关统计也未列人。而研究社会发展、生态环境方面的专家则一致认为：环境状况是衡量生活质量的一项极为重要的指标，缺少环境目标，生活质量犹如无“皮”之“毛”对生活的关注已延伸到室外20年的高速发展使中国人物质生活条件的改善速度要快于人们的预期，老百姓…     

“识得破”与“忍得过”

不看不知道，一看吓一跳。报载：从1992牟10月至1997年6月，全国纪检监察机关共查结案件670100多件，给予669300多人党纪处分。其中县（处）级干部20295人，厅（局）级干部1673人，省（部）级干部78人。面对这堆数字，人们难免会生出许多疑惑：都是党员领导干部，而且不少是高级领导干部，怎么就身败名裂沦为阶下囚呢？近读《醒世恒言》，书中一条鱼告诉我们确切的答案。《醒世恒言》载：官吏薛某，于昏昏然中化为鲤鱼，恰遇一渔翁垂钓。明知香饵在钓，吞之性命不保，然犹豫再三，终耐不住饵香诱惑，咬钧被约。上案时犹自嘲：“眼里识得破，…     

目击桂林“药市”

近年来,桂林市东江市场附近自发形成了一个庞大的无证经营、非法行医市场,庸医之多、药材之广、看病人之众,令人触目惊心。 在一处写有“秦师傅之命下山,免费为民看病”的标语前,记者与一名蓄着花白胡须的“神医”聊了起来。他告诉记者,为病人看病,只要给他一点生活费就行,因而找他看病的人络绎不绝。令记者感到惊奇的是,他的药摊前竟无一味药。“神医”看出记者的疑问,     

“精神”不要用错地方

翻阅这段时间媒体有关澳门的报道 ,给我很深印象的一条是《澳门公务员忙充电》。澳门文化署高级技术顾问、公务员邓思平 ,是位在职哲学博士研究生 ,每天下班后读书总要到下半夜。像这样一边工作一边深造或进修 ,已经成为澳门大多数公务员目前的生活状态。报道说 ,许多人都是晚上７ :５０下班后 ,路上买一个面包边走边吃 ,到学校洗完手８ :００准时进教室 ,１０ :００下课 ,１０ :３０到家吃晚饭。也是在这几天 ,看到一则题为《九名执法者现场出丑》的报道 :重庆九名执法者那天下午才在考评中自我剖析过 ,晚上就去包房赌博了 ,被几个民警当场…     

在“2011中欧社会管理论坛”上的致辞

（2011年10月24日）尊敬的瓦西利乌委员,女士们、先生们、朋友们：上午好!中国国家行政学院举办＂2011中欧社会管理论坛＂,中欧有关部门和专家学者共同探讨新形势下社会管理面临的挑战和机遇,具有重要的意义。     

“亮直宰相”李迪

一 李迪是濮州鄄城（今山东鄄城县）人，聪明颖慧、博学多才，当年还是毛头小予时，他曾以自己的文章为“敲门砖”，希望拜见文坛领袖柳开，柳开读了他的文章后，过了好久才出来，惊喜地对李迪说：“读君之文，须沐浴始敢见。”     

私门苛政猛于虎——私营企业“五乱”问题的报告

伴随着开放搞活，普通民众收入的显著增加，特别是私营（个体）经济诞生后，“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派），也像虱虮之类滋生繁衍了。其实“三乱”的提法不准确，乱氏家族中，共有五弟兄，还有乱搭车和乱敲诈。这五弟兄的共同特点是：都假借一定的权力，名义上代表着政府拟或是职能部门，以能卡住私营经济脖颈的那些人员为主体。“五乱”曾经多次为政府和有关部门所制止，但是收效不太大，形迹稍为收敛不几天，就会再反弹回来。每次反弹，冲力都较前一次为大。政府对私营（个体）经济的指导、帮助与监督，主要是通过职能部门实现的。…     

“三多”先生范用

范用（1923—2010）先生个子不高，自谦说“我很丑，也不温柔”。我看他脸模十分周正（曾见他年轻时的照片，帅极了），鼻梁上架着一副大边框眼镜，精神矍铄，思维活跃。自被撞折腿以后，以拐助行。初次晤面见他时，他身着中式深蓝色上装，下穿灰色裤子，足蹬圆口软底黑布鞋。一身国货，一副布衣打扮，外加一颗童心。这位故耋野老，退休后赋闲在家，但举手投足、言谈说笑仍不失仙风道骨。     

“红楼”伴我六十载

时常浩,老先生今年已81岁高龄,他从年轻时就开始迷恋《红楼梦》,并从此研究不辍（本刊上期曾专门介绍过他）,如今,他对《红楼梦》中的多数诗句倒背如流,他对《红楼梦》的研究多有独家见解,并且经常为当地的老干部和＂红学＂爱好者讲课。目前,时常浩老先生是辽阳县《红楼梦》研究会的会长,他不顾年事已高,每天继续研究,到处传播有关研究心得体会。     

著名作家“无名氏”——“凄美单相思”伴他65载

（接上期）爱的火花再遭冰雹在日思夜盼中,1945年5月的一天,卜乃夫真的盼到了刘雅歌出现在西安,她告诉他：麦气量狭小,为人自私,他们常吵架,他联合兄嫂,不断对她施加压力,甚至诱惑,逼他们尽早结婚,而她又不愿意,于是借口母亲身体不适回到了西安。刘雅歌的话使卜乃夫一扫心头多日的阴云,他又震奋起来,娓娓向她叙发起感情：＂我常常回忆你,像回忆一片奇异的色彩。这些日子,你像一尾金鱼,游在我记忆的水池里,每一个夜里,我都看见你的色彩……＂看见卜乃夫这个正在盛名的作家又匍伏在自己的石榴裙下,刘雅歌欢娱地笑了。     

从“铡美案”扯到刹“说情风”

古往今来,为“官”、执法者大抵都会遇到“人情关”、“关系网”的考验。包拯以“铁面无私”的美誉传颂至今,在“关”前、“网”下也有过躇踌犯难的时候。你看京剧《铡美案》演至高潮处,皇上老娘和公主气势汹汹驾临开封府大堂,依权仗势撒泼耍蛮,为陈世美开脱罪责,那阵势令黑老包也有点吃不住,一时犹豫动摇没了辙,想打退堂鼓。他手捧银两     

“舶来品”小议

一位个体摊贩站在盛夏的烈日下,他的货摊上放着各式各样的化纤衣服、镯式手表和海外出产的丝袜。 “这种裤子是哪儿出的?” “原料是天津的,国外加工成成品,再销往内地…… “这种手表呢?” “是进口的。” “你从哪儿进的货?” “广州。有个体批发,也有国营批发……” 夏日,漫步北京的街头,颇使人感慨系之:“舶来品”何其多！大至电子电器产品,小至廉价的假首饰、原     

国外对“领导”一词的研究

目前,对“领导”一词没有一个统一的理解。坦宁鲍姆对这个词下的定义,内容最为充实,他把“领导”解释为:为达到一定的目标,在一定条件下,借助交往过程实现人际间的作用。任何领导工作,都是在领导者与被领导者相互作用的过程中进行的。所以可以说领导的本质是一种人与人的关系。“领导”不等于管理,因为领导与人际间的相互关系和相互作用的过程有关,管理与人     

又见“单位霸权主义”

云南省宣威市人民法院法官胡光佳2002年自建的房屋2003年遭遇拆迁,因评估价格及拆迁程序等不符合国家有关规定,他将宣威市政府告上法庭。单位领导多次找他谈话,政府有关领导也与他协商,要他撤诉,他没有听话。起初判令胡光佳胜诉,之后便是官司“拉锯战”,又有开发公司和其他行政机关介入,胡的“麻烦接踵而来”,最大的“麻烦”是他这一年的考核被定为“不称职”。对他的复核决定认为:“胡作为一名国家机关工作者,应该有较强的