以精神培育为引领 以能力素质为保障 全力推进公务员队伍建设

本文总结归纳了公务员精神和能力素质建设的概念和内涵，初步分析了公务员精神培育和能力素质建设两者之间的辩证关系，认为在公务员队伍建设这个矛盾统一体中，公务员精神培育是关键，是灵魂，公务员能力素质建设是基础，是核心；公务员精神培育决定了公务员能力素质建设的方向，促进公务员能力素质的提升，公务员能力素质建设为弘扬公务员精神提供了智力保障，提供了人文支持，两者相互渗透，相互支持，共同推动了公务员队伍建设。本文提出，在实际工作中，要实现宣传和学习相结合培育公务员精神，要示范和惩戒相结合昭示公务员精神，要坚持教育培训与实践锻炼并重，制度建设和机制创新并重，切实提高公务员能力素质，为弘扬公务员精神提供“健康”的人才资源。     

公务员精神培育与公务员能力素质建设

培育和弘扬公务员精神与公务员的能力素质建设是紧密联系在一起的。然而,公务员目前的能力素质现状与公务员精神所预期实现的目标还存在一定的差距。造成这些差距的原因来自于理念上的“关系本位”和“学历本位”,以及公务员职位分类制度、考核用人制度和培训制度中存在的不足。在遵照《公务员法》的规定的前提下,突破公务员能力素质建设的瓶颈有赖于针对以上症结的一系列制度创新,包括:以职位分类为基础,建立公务员能级管理制度;改革公务员录用制度,提高初任公务员的知识存量;改革公务员培训制度,突出培训重点,提高现有公务员的能力素质;贯彻“引咎辞职”和“过错追究”,建立公务员行政责任制度;借鉴“暂时退休”制度,协调领导职务和非领导职务公务员的比例;推行公务员合约聘用制度,加大公务员的流动性,刺激公务员能力素质的不断提升。     

服务型政府视阈中的公务员培训改革创新

一、公务员培训理念的改革创新 1.公务员培训是对公务员当前和未来职务所需要的知识、技能、能力、态度和积极陛的一种教育.公务员培训必须融合人力资源开发的理念,把公务员当成组织中最具确话力、能动性、仓造性要素,把开发公务员的潜能不断提高其素质贯穿于整个公务员管理活动中.     

再论公务员培训制度

公务员培训是我国政府部门人力资源开发与管理的重要内容，是提高公务员素质，建立优化、精干、稳定、高效的公务员队伍的重要措施，是造就一大批德才兼备的政务活动家和行政管理人才的必要保证。本文着重探讨当前公务员培训过程中存在的主要问题，以及如何克服这些问题，完善公务员培训制度。     

香港公务员培训和社会培训经验的研究与借鉴

香港经济六十年代以来持续高速发展,目前已同时是国际贸易、航运、旅游及信息中心。香港成功的重要因素是政府效率高,而政府高效率有赖于公务员的高素质。为了提高公务员素质,港府除了改善政府组织和工作环境外,主要途径是通过有效的培训来提高公务员的能力和素质。香港政府公务员的培训政策和工作在总体上是成功的,有效率的。进一步搞好我国公务员培训,可以借鉴香港这方面的经验。这里,笔者就如何借鉴香港经验,进一步办好行政院校谈些看法。     

论公务员培训中道德规范教育课的设置

有计划地对国家公务员进行培训,是提高公务员素质,建立优化、精干、廉洁、稳定、高效的公务员队伍的根本措施,是造就一大批德才兼备的政务活动家和行政管理家的重要保证。为获取良好的培训效果,培训中本应把政治理论、职业道德、业务知识等方面的教育有机结合起来,以提高受训者的全面素质。但在培训实践中,人们却往往认为政治和道德是虚的,业务才是实的,以致于过分注重业务知识和技能的教育培训,轻视忽略职业道德规范方面的教育内容。笔者认为,为培养大批德才兼备、全心全意为人民服务的跨世纪国家公务人员,必须正确认识道德规范教育的重要性,改变公务员培训中某种程度上存在的轻视道德教育的不良倾向,在各种类型的公务员培训尤其是新录用人员培训和晋升领导职务资格培训中,把公务员道德规范教育开设为必修课。     

改革创新 突出特色 积极探索公务员培训新路子

甘肃行政学院于1990年建院，是全国成立最早的省级地方行政学院之一，作为我省培训国家公务员的新型学府和培养较高层次行政管理及政策研究人才的重要基地，主要担负全省公务员、国有企业经营管理人员的培训任务。近年来，学院坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府“四抓三支撑”的总体工作思路和中心工作，认真贯彻执行《公务员法》、《干部教育培训工作条例》，以提高公务员素质和行政能力为核心，以增强培训质量和效益为重点，积极探索干部成长规律、公务员培训规律、行政学院办学规律，充分发挥公务员培训的主渠道、主阵地作用，初步走出了一条有特色的干部教育和公务员培训新路子。     

浅议公务员培训问题与对策

公务员作为社会人力资源的重要组成,其素质的高低对国家的行政能力水平的影响极其重要。公务员培训制度对于国家行政能力的发展至关重要,是公务员个人职业发展的重要保证。在考察公务员培训制度的基础上,研究了公务员培训制度面临的问题以及挑战,提出了完善公务员培训制度的解决办法。     

公务员培训制度化是历史发展的必然要求

公务员队伍的素质优劣直接影响着一个国家的政务水平。而对公务员队伍素质提高有着举足轻重作用的公务员培训则是公务员人才资源开发中的重要环节之一．是不可或缺的．必须纳入法制化轨道。中外历史发展表明。重视官吏培养与公务员培训有助于提高统治阶层、国家政府的行政能力并提高国力。否则。将会导致管理能力的落后直至国力的衰败。从官吏培养到公务员培训,不只是一种名称的变化,而是一段漫长的历史演进。其起伏的发展轨迹向人们昭示：一个没有文化底蕴的政府是没有希望的政府。而一个仅有文化却不能使之化为力量的政府同样是没有前途的政府。对致力于公务员制度建设且有良好开端的中国政府来说,努力使公务员培训制度化乃是顺应历史发展趋势的必要举措。     

公务员培训的供求分析

正公务员队伍是治国理政的中坚力量。公务员培训则是建设高素质公务员队伍的先导性、基础性、战略性工程。特别是在实施"四个全面"战略布局,实现"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的大背景下,更需要通过高质量的公务员培训大幅度提升公务员的素质和能力,为宏伟目标的实现提供坚实可靠的思想政治保证和人才智力支撑。在新的形势下如何     

Practices and challenges of converting former fighters into civil servants: the case of Eritrea

This study critically discusses the practices and challenges of converting the former Eritrean fighters into civil servants and their management afterwards. The study finds that, although both categories of the Eritrean civil servants (ex and non‐ex‐fighters) have been working together since independence, ex‐fighter civil servants were given special privileges in a number of human resource management (HRM) practices, such as recruitment and selection, placement, promotion, training and compensation. That is, the political involvement in the management of the ex‐fighter civil servants was considerable, which in turn has led to a certain degree of politicisation in the civil service. The Eritrean experience draws a number of lessons with regard to process, treatment within the workplace and different perceptions on the part of the two categories of civil servant. Copyright © 2006 John Wiley & Sons, Ltd.     

中美公共管理教育比较研究

为适应机构改革及非政府的公共管理或服务部门不断发展的需要,加快培养高素质的公务员队伍和公共事业管理人才,必须有效地开展公共管理教育.本文通过比较中美公共管理教育的特点、培训方式及教学方法,寻求公共管理教育共同的规律,探索我国公共管理教育的发展方向及培训模式,以指导北京市有效开展公共管理教育和搞好公务员培训工作.     

Confucius Meets Weber or “Managerialism Takes All”? Comparing Civil Servant Values in China and the Netherlands

ABSTRACT

This article assesses the validity of normative claims on how civil servant values in East Asian and Western European administrations differ. By triangulating quantitative and qualitative survey data from a sample of Chinese (n = 508) and Dutch (n = 238) civil servants, we aim to answer two main research questions: “How and why do ideal-type and real-life rankings of civil servant values differ between Chinese and Dutch civil servants?” and “Do differences reflect administrative traditions of both countries?” Our findings demonstrate that similarities exceed differences between value rankings. Surprisingly, ideal-type value rankings are more similar than real-life rankings, with only a few idiosyncratic differences reflecting administrative traditions. Chinese civil servants perceive institutional and systemic factors as reasons for incongruence between ideal-type and real-life rankings, whereas Dutch civil servants emphasize meso-level factors such as organizational public management reforms. We theorize on our results and we provide suggestions for future research.     

我国不同级别公务员心理契约的差异性分析

重点研究了我国政府中行政管理部门的公务员心理契约问题,主要目的是了解公务员心理契约所包含的要素、不同级别公务员对这些要素的重视程度和建立公务员的心理契约结构模型.在两轮问卷调查的基础上,明确了组织与公务员之间相互期望的各10个要素.利用t统计检验,表明不同级别公务员对期望要素的认识有显著的差别.应用因子分析方法,建立了公务员心理契约的结构模型,该模型显示组织与公务员之间双向心理契约共包含了8个主要方面.研究的主要结论是:盈利组织的心理契约与非盈利组织的心理契约之间的差异是明显的,不同级别的公务员对心理契约中的要素重要性认识程度是不同的.我国各级公务员(从科员到厅局级)主要将敬业精神、诚实忠诚、职业前景和公平公正待遇放在心理契约要素的最重要位置上,而物质激励则处于次位.政府中的创新动力主要来自领导层面,而较低级别的公务员创新动力不足.这些研究结果对政府各级组织建立公平、透明的运作机制具有参考价值.同时为设计相应的激励制度提供了新的视角.最后提出了我国公务员心理契约需要进一步研究的问题.     

英国的公务员养老保险制度及其启示

英国的公务员养老保险制度实行国家基本养老保险、公务员职业养老保险和个人自愿养老储蓄相结合的三层次部分积累模式,与普通国民养老保险制度相融合。从公务员与其他群体养老保险制度的比较来看,并没有出现公务员与其他群体之间养老保险待遇的较大差距。总结英国的公务员养老保险制度的经验教训可以为中国公务员养老保险制度改革提供参考。     

论公务员培训方法创新及发展趋势——基于北京市公务员培训实践的思考

近年来,为适应时代的需要,北京市在公务员培训中不断进行方法的综合创新,形成了多种有针对性、实用性、灵活性的培训方法,表现出公务员培训方法发展趋势由单一教学向多元教学转变,由教师讲授向教学互动转变,由被动听从向主动参与转变。公务员培训方法要进一步改革创新,必须要顺应发展趋势,以提高公务员素质和能力为着力点,综合运用多种培训方法,并通过质量评估来检验创新的实效。     

组织支持感、学习价值观对公务员廉政教育学习投入的影响

在我国,针对公务员开展的廉政教育是党风廉政建设和反腐败斗争的重要组成部分。借鉴组织支持理论和学习投入理论,探讨组织支持感、学习价值观对公务员廉政教育学习投入的影响,提出以学习价值观为中介变量的理论模型。通过对244位公务员问卷调查的数据进行层次回归分析和中介效应检验,实证了公务员的组织支持感对其参与廉政教育的学习投入有着显著正向影响,并且学习价值观在它们之间起部分中介作用。因此,组织支持理论与学习投入理论适用于公务员廉政教育情境。在开展廉政教育实践过程中,既要注意提高公务员的组织支持感,也要注重干预和调节其学习价值观。     

Politicization and the Replacement of Top Civil Servants in Denmark

This article of top civil servants in Danish central and local government sheds new light on politicization. A survival analysis shows that since 1970, the risk that a top civil servant will be replaced has increased. There is no evidence of politicization in central government while city managers' risk of replacement increases both when a new mayor, representing another party and holding an absolute majority, and when the shift of mayor takes place within the same party. We interpret these results as evidence of the adaptability of the merit civil service and political executives' stronger insistence on their authority to make discretionary replacements.     

Accountability and Leadership in Twenty‐First Century Whitehall

In July 2013 the UK's coalition government published “The Civil Service Reform Plan – One Year on”, reporting on progress against minister Frances Maude's objectives to shake up the civil service. This followed various reported disagreements between ministers and civil servants over policy implementation, and a research report commissioned by the government from think tank IPPR into lessons from overseas for civil service reform. This trio of short articles reviews the government's proposals from three perspectives: that of the lead author of the IPPR report, a former senior civil servant, and the chair of the House of Commons Public Administration Committee (PASC) which oversees the civil service. The authors take differing views on the proposals, which include introduction of ‘extended ministerial offices’, and greater control by ministers over choosing their civil servants. Should these be seen as useful next steps, worrying developments, and/or large and important enough to merit a Commission on the civil service, as PASC has suggested?     

Civil Service Reform—Trust on Trial

In July 2013 the UK's coalition government published “The Civil Service Reform Plan – One Year on”, reporting on progress against minister Frances Maude's objectives to shake up the civil service. This followed various reported disagreements between ministers and civil servants over policy implementation, and a research report commissioned by the government from think tank IPPR into lessons from overseas for civil service reform. This trio of short articles reviews the government's proposals from three perspectives: that of the lead author of the IPPR report, a former senior civil servant, and the chair of the House of Commons Public Administration Committee (PASC) which oversees the civil service. The authors take differing views on the proposals, which include introduction of ‘extended ministerial offices’, and greater control by ministers over choosing their civil servants. Should these be seen as useful next steps, worrying developments, and/or large and important enough to merit a Commission on the civil service, as PASC has suggested?