省直管县改革与县级政府财政解困——基于6省面板数据的实证研究

在全国各地普遍试点并推广的省直管县改革被认为是实现县域经济盘活和县级政府财政解困的重要手段,但关于该问题的大样本实证证据却尚未发现。基于6省2004-2009年的面板数据,采用基于自然实验的倍差法模型估计,本文实证分析了省直管县改革对县级政府财政自给能力的实际影响。研究发现省直管县改革的财政政策效应明显,显著提高了县级政府的财政自给率,但其政策效应呈现出边际效益递减的趋势。研究还发现省直管县改革对县级市、富裕县和规模较大的县的政策效应最明显。本文对上述发现进行了讨论,并据此提出省直管县改革通过提高财政自给率而对县级政府财政解困产生积极作用,但在稳步推进省直管县改革的同时需要采取配套措施;省直管县改革在不同规模、经济发展水平和行政单位性质的县产生的政策效应不尽相同,各地在推行省直管县改革时应因地制宜,结合县域经济和财力情况,制定适宜的政策并采取合适的策略。     

近年来省直管县财政管理体制研究述评

财政的"省直管县"模式是近年地方政府管理研究的重点领域。选取2006—2012年的相关论文,梳理省直管县的研究热点和改革的特点,从研究视角、研究内容和研究方法予以评述。借此扩大研究共识,明晰政府间财政关系、市县关系,探究省直管县改革中的经验和不足,以深化和完善省直管县财政管理体制。     

省直管县的绩效与未来推进路径分析

实践证明,省直管县财政体制改革减少了财政层级,赋予县域更多的资金、资源和发展自主权,有力地推动了县域经济发展、服务型政府建设、城镇化进程和新农村建设,实现了经济、政治、文化、社会、生态等各方面协调发展.如何利用政策优势,积极推进省直管县体制改革,实现2012年全面的省直管县目标,对于加这中国政治体制改革和推进中国特色城镇化道路具有深刻的现实意义.     

省直管县:我国地方行政层级改革的愿景

省直管县是我国地方行政层级改革的愿景.市管县体制具有局限性,这是催生愿景的因素.省直管县具有优越性与可行性,这是开启愿景的依据.改革需要理件,因而在型塑愿景的过程中,必须认清省直管县可能衍生的问题,即省级政府的管理问题、地级政府的裁撤问题、县级政府的发展问题和乡级政府的去留问题;并通过缩省并县、市县分治、强县扩权和逐步撤乡等,谨慎地渐进地实行省直管县体制,实现愿景.     

深化湖南省直管县财政体制改革的思考

县与县之间的竞争是我国经济出现奇迹的重要原因之一。省直管县财体制改革激发了县域经济更多的活力，进一步促进了县城经济的发展。湖南省直管县财政体制改革过程中面临的诸多矛盾与问题，要完善和深化湖南省直管县财政体制改革应从以下几方面着手：一是要对湖南省财政“省直管县”改革重新定位；二是明确各级地方政府职能，逐步厘清各级政府间事权；三是进一步规范和完善转移支付制度；四是推进省直管县财政体制改革和行政体制改革配套进行。     

地方官员对县级转移支付分配的影响研究——以G省86个县为例

关于政府间的财政转移支付的影响因素,传统观点认为,主要是由效率和公平因素来决定的,但仅仅用地方财力、经济发展的差异来解释转移支付的影响因素是不够的。财政资源分配者与被分配者的政治联系这一非正式制度在政府间转移支付治理中发挥了重要作用。县委书记的教育程度、年龄、任职经历、挂点联系的高级官员的政治影响会影响专项转移支付的分配。此外,是否属于财政省直管县、是否是民族地区、是否是贫困县及贫困程度高低也对争取专项转移支付有影响。     

省直管县改革政策中的府际关系——基于22个省的改革文本分析

省直管县改革形式上表现为纵向层级体制变革,但实质上是省市县府际关系的调整与优化.基于府际关系视角,运用文本分析和比较分析方法,对2002-2016年22个省出台的129份省直管县改革相关政策文本进行比较分析发现,各省文本总体上都能涉及府际关系中的财政关系、权限下放关系、公共行政关系,但存在趋同性和省域特色不明显问题,且府际管理缺失,府际治理理念鲜见.作为导引、规范和推进省直管县改革的蓝图规划,政策文本的完善,亟待拓宽府际关系主体、关系内容,优化关系管理;而文本内容的未来设计,应在加强中央导引下,结合省域特色及地方治理趋势,注重府际治理并提供细化的配套支持.     

对我国“省直管县”体制改革的哲学思考

近日,财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》,明确提出2012年底前,力争全国除民族自治区外全面推进省直接管理县财政改革。可以说",省直管县"财政改革虽然仅仅限于财政体制,但它是"省直管县"改革迈出的重要一步,为行政上的"省直管县"体制奠定了基础,创造了条件。这也意味着在中国现行的行政体制将面临着重大的改革,那么将来的"省直管县"行政体制将如何进行,原来的"市直管县"体制将何去何从,如果运用哲学的基本原理分析可能会给我们一个新的视角。     

县政改革:进路与交点

省直管县、复合行政和县级政权民主政治建设,是当前有关县政改革的三种不同方案。从权力合理配置的视角观察,三者之间并不冲突,而是相互补充、相互配合,共同构成县域管理的制度要件。通过财政体制与行政体制改革,省直管县实现省与县(市)之间的分权制度化,在强化县级政府行政实体地位的同时,为政府向市场、向社会分权找到了阻力最小的政治和行政单位。复合行政以政府间合作以及政府与市场、社会间合作的方式来解决区域性公共事务,拓展了县域管理的制度空间,是对省直管县改革的有益补充。县级政权民主政治建设在县域政治的层面为省直管县和复合行政的管理创新提供了政治基础和体制保障。     

“省直管县”体制下政府的文化职能探析

最初的"省直管县"体制主要包括财政体制和强县扩权,但随着"省直管县"改革带来的成效,逐步扩大了县级单位的经济管理权和社会管理权,使得县域经济发展迅速。物质文明发展的迅速,也提高了对精神文明的需求。文化职能是政府公共服务职能的重要组成部分,发挥政府的公共服务职能显得格外重要。     

我国医疗保障制度改革的公平性与效率性探讨

本文主要从公平性与效率性两个方面对我国改革开放以来的医疗保障制度改革进行了探讨。本文认为我国改革开放以来的医疗保障制度改革从总体上看表现为公平性不足,效率性较差。在此基础上,本文就提高我国医疗保障制度改革的公平性与效率性提出一些政策性的建议。     

Public Sector Reform

Reform is never far from the centre of public administration practice and scholarship. In this article Doug McTaggart, the chairman of the Queensland Public Service Commission, and Janine O'Flynn, from the University of Melbourne, explore the challenges of reform and the state of play. McTaggart, who was a commissioner on the Queensland Commission of Audit, sets out the case that business as usual will no longer suffice given the range of challenges faced by governments. He sets out to explain how we ended up in our current state and what needs to happen to repair it, drawing on deep experience in the practice of reform. O'Flynn positions reform as one of the central questions in public administration and management and makes the case for rethinking reform conceptually to drive change in practice. In doing so she points to our weaknesses in determining whether reform fails or succeeds and makes the case that, until we rethink reform, business as usual might be all we end up with. McTaggart and O'Flynn bring together the expertise of practice and academia to bring new insights in this persistent challenge of public administration, and raise a series of questions for debate.     

Civil Service Reform

Books reviewed:
Stephen E. Condrey and Robert Maranto (eds.), Radical Reform of the CivilService
James P. Pfiffner and Douglas A. Brook (eds.), The Future of Merit: Twenty Years after the Civil Service Reform Act
A.T. Rafiqur Rahman, Reforming the Civil Service for Government Performance: A Partnership Perspective     

Reform by Coincidence? Explaining the Policy Process of Structural Reform in Denmark

The article investigates the processes driving the ongoing Danish reform of the structure of the public sector with the purpose of understanding the factors rendering the reform possible at this particular juncture in time. For this reason, the article applies a theoretical framework consisting of John Kingdon's 'Multiple Streams' perspective combined with the Institutional Rational Choice approach developed by Fritz Scharpf, among others. As a heuristic tool for the analysis, the policy process is divided into the three phases of initiation, estimation and decision making. The analysis points to a rather complex process influenced by institutional and situational factors, including those of coincidence and external events. The process can be understood as a series of interrelated games in which bounded rational actors pursue their interests. In conclusion, the article finds that the speed and tight steering of the process left relatively little room for a broader public and political debate. The process leading to what has become the largest public sector reform in Denmark was in actuality determined by relatively few actors involved in decisive moments.     

Reforming Credit Reform

The Federal Credit Reform Act (FCRA) improved the treatment of credit in the federal budget, but failed to make the budget cost of credit and noncredit programs fully comparable. Inconsistencies and downwardly biased credit costs arise from the restriction under FCRA that cash flows be discounted at Treasury rates, and from the omission of certain administrative costs. We describe the shortcomings of FCRA and policy distortions that may occur, and propose modifications to the Act that would more closely align budget costs of credit and noncredit programs.