美国城市政府管理体制的演进历程

美国在17世纪上半叶的殖民地时期,创造了全新的城市政府管理体制--市镇议会,这种体制到18世纪逐渐成熟,它是美国城市政府管理体制诞生的标志.到19世纪中叶后,工业化城市化的快速发展,使美国城市管理体制进入过渡与转型期,产生了政治机器的管理体制.19世纪末至20世纪初,针对政治机器体制兴起了市政改革运动,最终催生了20世纪初期现代美国城市政府管理体制的形成,这些新体制包括弱市长制、强市长制、委员会制和议会-经理制.到了20世纪中后期,美国的城市管理者又进行了设立特别区的制度改革尝试.在特别区之后又出了大都市区制度,用以对现代美国城市政府管理体制作进一步调适.     

斯托雷平改革时期移民政策述评

斯托雷平在1906—1911年进行的土地改革是俄罗斯帝国末期最有影响力的一场改革。向西伯利亚的移民政策是其土地政策的重要组成部分。通过政府的积极宣传鼓动,引发了移民高潮。斯托雷平的移民政策产生了深远影响,在促进西伯利亚开发的同时,俄罗斯工农业亦获得极大发展。     

我国农村社会养老保险探究

中国养老保险制度的真正发展是从20世纪80年代中后期开始，经过近30年的发展和完善，中国养老保险制度改革取得了成绩，但是，随着改革深化和经济社会发展，我国社会养老保险制度面临社会保障体系不健全的诸多问题逐步显现出来；从全面推进多层次养老制度体系建设、重新界定政府在养老保险体制中的职能等方面对中国养老保险制度发展趋势进行了探讨。     

欧洲福利国家的改革及其对我国构建和谐社会的启示

二战后在主要资本主义国家普遍建立起来的福利国家制度在20世纪80年代初开始逐渐陷入困境。面对此种情况,欧洲国家纷纷对其福利国家制度进行了不同程度的改革,取得了一定的成绩,但并未使福利国家制度真正摆脱困境。尽管如此,欧洲福利国家改革的经验和教训对我国构建社会主义和谐社会仍具有一定的启示意义。     

西方国家改革政府规制的动因及措施

20世纪70年代末，为消除经济“滞胀”，主要西方资本主义国家进行了放松政府规制的改革。这次改革首先从英美日等国开始，逐步扩展到前苏联、东欧等经济转型国家以及一些第三世界国家。改革政府规制成为世界各国政治经济改革的重要内容。了解西方国家放松规制的原因及措施，对于我国在经济全球化背景下，尤其是在加入WTO后，调整政府与产业的关系不无裨益。     

韩国政府绩效评估及其对中国的借鉴意义

20世纪90年代,韩国政府启动了以创建廉价、高效和服务型政府为目标的行政改革。为推动行政改革和提高政府绩效,韩国政府开展了一系列绩效评估的实践,包括成立政府经营诊断委员会、加强政府绩效审计、推行制度评估和以目标管理为基础的公务员绩效评估制度以及制定实施政府绩效评估框架法案等。韩国政府绩效评估对我国政府绩效评估制度建设有重要的借鉴意义:要把政府绩效评估与行政改革结合起来;提高公民对绩效评估的参与度;要重视对公务员个人的绩效评估;绩效评估要与管理模式相适应;绩效评估要制度化和规范化。     

西方政府改革经验对我国的启示

从20世纪70年代末开始,西方各国相继进行了新公共管理和两轮"整体政府"改革,有效解决了特定的组织结构和管理问题。西方政府的改革经验突出表现为:把"企业家精神"移植到政府管理中来,引入机构间的功能整合与合作理念。西方政府改革经验启示我们,需要构建一种融合新公共管理、"整体政府"和官僚制各自优势的新型政府治理模式。     

我国政府流程再造的公共需求与可行性分析

流程再造不仅是20世纪中后期企业再造战略的重要内容,而且也被西方国家引入到政府管理中,成为新公共管理运动中"政府再造战略"的核心内容。近年来,我国部分地方政府在探索行政审批制度改革,建设服务型政府的实践中也开始将流程再造的理论与方法应用于政府过程管理,但在实践中也面临诸多困难与障碍,由此而引发了公共管理学界对政府服务流程再造问题的关注与探讨,尤其是对缘起于企业管理的流程再造,引入我国政府管理后能否适应新的行政生态环境,是否符合公共需要,是否具备可行性尚存疑虑。本文将以我国政府流程再造的行政生态环境分析为基础,对我国政府流程再造的公共需求与现实可行性进行基本的分析与阐释。     

对社会保障领域中政府角色的思考

因社会保障制度从产生开始就具有明显的政府行为特征,所以传统的观念认为:社会保障是公共物品,即政府是社会保障的提供者。但是随着20世纪70年代经济危机出现,传统的社会保障制度步履维艰,各国纷纷对本国的社会保障制度进行改革,收缩政府干预的边界,强化企业和个人的责任。正处于转型期的中国,合理定位政府在社会保障中的角色,具有重要的战略意义。     

我国政府雇员制与美国联邦机构临时雇员制

在吉林省率先推出政府雇员制后,全国很多大城市都相继出台了关于政府雇员的一些规章制度。美国在20世纪80年代联邦机构试行临时政府雇员制,与我国目前实行的政府雇员制度在内容上有相似之处,美国联邦机构临时雇员制度的成功经验与实施中出现的问题对我国政府雇员制度建设很有参考价值。     

撒切尔政府养老金改革及其对中国的启示

撒切尔政府养老金改革是英国历史上影响深远的养老金制度性调整。20世纪80年代,撒切尔政府通过国家养老金参数调整、引进个人养老金计划和扩大缴费确定性职业养老金计划等制度创新,实现养老金责任重心从国家转移到个人的转移。撒切尔政府利用了英国既有政治、经济体制的特点甚至是弱点,通过巧妙的策略,实现了英国养老金制度重塑。改革解决了养老金中长期支付危机,刺激了英国经济复苏;同时也带来社会分化,覆盖率下降和私有养老金监管不力等问题。撒切尔政府养老金制度重塑的经验和教训说明:养老金制度有很强的路径依赖,必须立足长远,抓住"战略机遇期"做好制度构建;必须统筹经济和社会,政府与市场的关系;养老金体制没有唯一模式。     

对新西兰“整体政府”改革的理解

20世纪80年代以来,西方发达国家推行的新公共管理改革推动了公共行政范式的革命性变化,新西兰模式成为其中的典范。然而,传统官僚体制中政府部门碎片化问题在改革中日益扩散和放大。21世纪以来,新西兰实施了整体政府的改革战略,从而有效克服了这一制度缺陷,初步实现了从新公共管理(New PublicManagement)向整体政府(Whole-of-government)治理范式的转换。整体政府是应对新公共管理治理危机的矫治和调试,是对新公共管理理论的批判和继承。     

日本企业民营化对我国政企分开的启示

为了调整政府与企业的关系,日本在20世纪80年代开始了以日本国有铁道公司、电信电话公司和烟草专卖公司民营化为标志的行政改革。此后,随着经济形势的变化,日本民营化成了行政改革的大方向。我国正在推进的政治体制改革,调整政企关系能从中得到一些启示。     

日本的行政评价制度

政府绩效评估在日本被称为行政评价。20世纪90年代,日本开始引入行政评价,各地方自治体开展得尤其活跃,其中最为突出的是三重县、北海道和静冈县。在中央层次,日本的总务省专设行政评价局,行使行政评价、政策评价和行政调解等职能。 日本的地方自治体是引入行政评价制度的先行者。1995年,三重县开始推行行政改革,实施了作为行政改革核心内容的事务事业评价。与此同时,北海道和静冈县也分别引入了“即时评价”和“业务评价表”,其他的都、道、府、县也都进行了各种各样的改革。在市、区、町、村,也开始施行行政评价。 相比之下,日本中央政府从1997年才开始对行政评价进行讨论。     

网络经济与政府治理

20世纪末期出现了一种新的经济形态——网络经济，伴随着网络经济的产生，人们开始探索新的政府治理范式。本文着重分析了网络经济的特征以及网络经济对政府治理能力、治理理念、治理体制以及公共服务理念的挑战。目的是把握网络经济时代政府治理范式创新的大趋势，以便为我国行政改革理论的完善和行政改革实践的推行提供有益的启示和借鉴。     

基于新凯恩斯主义的政府角色重新定位

从20世纪70年代末80年代初开始,在世界范围内兴起了一场"改革政府"的浪潮,"重塑政府角色"成为政府改革的主旋律。在全球性"改革政府"的浪潮中,中国政府也一直在探求塑造适应社会主义市场经济体制的合理而有效的政府角色。新凯恩斯主义理论揭示了政府在经济中的作用,以适度的干预来弥补市场失灵并进行调节。在当代中国,经济市场化和政治民主化取向的改革正急切地呼唤有限政府、有效政府理念。在新凯恩斯主义的视角下,对政府角色现状进行分析,给政府角色进行重新定位,有利于寻求市场与政府的最佳结合点。     

国外公务员伦理制度建设对我国的启示

公务员伦理失范现象在各个国家普遍存在,为了挽救政府的形象,重塑公众对政府的信心,西方国家从20世纪70年代开始普遍重视并加强了公务员伦理制度建设。越是经济发达、公务员制度完善的国家,越是重视公务员伦理制度的建设。实践证明,公务员伦理问题制度化对于治理公务员的责任冲突具有良好的效果。公务员伦理制度的建设和完善对政府的良性运行的意义毋庸置疑。我国自古以来就重视公职人员的伦理道德问题。但就目前而言,我们在制度建设方面却有些滞后,我们也许可以借鉴发达国家的某些做法。     

政府绩效评估的新亮点--湖南省湘潭市党政领导干部要过社会公认评估关的启示

进入20世纪90年代,绩效评估已成为各国行政发展的最新主题。传统的金字塔式的等级结构把公众排斥在绩效评估系统之外,限制公众在绩效评估中的作用,不利于公共部门改进服务质量。目前,处于劣势地位的顾客--社会公众开展政府绩效评估不仅是我国政府改革的重要课题,也是当代政府管理与改革的世界性难题。因此,必须立足本国国情,吸收和借鉴西方政府再造和顾客导向改革的合理经验,完善我国的社会公认评估制度。     

政府转型与事业单位改革

事业单位是为了公益目的,主要由国家创办并由财政供养的从事教育、科技、文化、卫生等非生产性活动的社会服务组织,从20世纪80年代初开始,事业单位改革已经历了初步探索、不断深入、持续发展、全面推进等四个阶段。虽然进行了20多年的改革,但事业单位仍然存在很多问题,其改革严重滞后于经济体制改革和行政体制改革。在当今因社会转型而促使行政发展的环境下,政府转型有助于促进事业单位改革的进一步深化。     

新公共管理理论的反思及中国现阶段的选择

新公共管理理论是伴随着20世纪80年代后全球范围内大规模的行政改革浪潮而兴起的政府改革理论。它为政府管理与改革研究提供了不同的视野,但新公共管理理论也存在着许多值得反思的缺陷。本文从反思的角度,并结合我国现阶段的状况,对新公共管理理论进行了分析,认为我国行政改革目前更为紧迫的任务是建立一个负责任的、可被预测的韦伯式的官僚制政府。