大战迎大考 适应大应急——武汉疫情防控中的应急管理工作实践与反思

2月3日,中共中央政治局常务委员会召开会议强调,要针对新冠肺炎疫情应对中暴露出来的短板和不足,健全国家应急管理体系,提高处理急难险重任务能力。2月23 B习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话中指出:“在这次应对疫情中,暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的明显短板,要总结经验、吸取教训。”这要求我们必须对推进应急管理体系和能力现代化进行深入思考。     

全国妇联推出“巾帼系列行动”

1996年伊始,全国妇联提出的“巾帼系列行动”吹响了号角,动员全国妇女姐妹为此行动起来！ 今年是我们国家全面实施“九五”计划的第一年,也是全国妇联认真实施第四次世界妇女大会通过的《北京宣言》和《行动纲领》以及我国制定的《中国妇女发展纲要》的第一年。这是推动我国妇女事业发展的大好的机。全国妇联牢牢抓住这一机遇,明调了1996年妇女工作的指导思想是:认真学习贯彻党的十四届五中全会精神,团结动员全国各族妇女为“九五”计划和2010年远景目标建功立业,多作贡献。要全面实施《中国妇女友展纲要》,提高妇女素质,维护妇女权益。在工作上要突出重来,重在行动,深入实际,服务基层,推动妇女工作上新台阶。 根据十四届五中全会精神和《中国妇女发展纲     

应急管理现代化“堕距”的生成与弥合

2018年机构改革以来,初具雏形的应急管理体系和能力暴露出短板和不足。究其原因,在应急管理范式变迁过程中,短期内完成了机构改革,但应急管理的制度、主体能力和意愿以及应急文化等方面建设出现行动延迟、错位或滞后,致使应急管理现代化建设的理想状态、制度状态和运行状态之间产生了变迁差距,即"堕距"。"十四五"时期应以弥合制度、主体和文化等三个方面的"堕距"为主要任务,推进应急管理体系和能力现代化建设。     

应急管理与安全治理:理论趋同与制度整合

应急管理和安全治理虽然源起于不同的学科和实践,但在随后的发展中呈现出理论上的趋同,这既表现为概念内涵的重叠,也表现为行动主体和行动机制的多元化.理论趋同表明本质相近,因此应急管理和安全治理在制度上可以整合.中国已经提出“总体国家安全观”,统筹内部安全与外部安全,这也为安全治理和应急管理的制度整合提供了可能.从当前面临的新兴风险来看,应以安全治理的兴起为契机,在安全治理的大框架下,推动建设下一代应急管理,增强应急管理对新兴风险的适应能力.     

“精神文明重在建设”的理论证明

党的十四大提出“精神文明重在建设”的基本方针，十四届六中全会重申“要坚持重在建设的方针”。现实中，各级党委和政府在大力宣传和强调“精神文明重在建设”这一方针的同时，做了不少建设性工作，然而，在具体实行过程中，却不时反映出人们的一种疑惑：物质决定精神，社会存在决定社会意识，而作为社会意识范畴的精神文明没去重在其决定因素（物质社会存在）的自然推进决定上，却重在主体行为活动——“建设”上，这不是舍本逐末吗？也正因为如此，有些人在精神文明“建设”上，态度消极，行动怠慢，而重在物质因素、社会存在的自然推进…     

撑起公共卫生应急保护伞

“这次抗击新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力的一次大考”习近平总书记日前主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议并发表重要讲话,针对这次疫情暴露出来的短板和不足,就加强疫情防控和改进应急管理提出新要求、作出新部署,这对于从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措,健全国家公共卫生应急管理体系,提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平,具有重大而深远的意义。     

加强统一指挥优化资源集约统筹

面对突如其来的新冠肺炎疫情,挂牌成立不到一年的佛山市应急管理局用专业协同高效的应急管理方式书写众志成城抗疫、有序推进复工复产的战斗篇章。打好战“疫”主动仗。着眼战“疫”的需要,我们主动发挥应急管理四项职能优势,助力佛山打赢疫情防控阻击战。一是发挥应急管理信息化优势;二是发挥应急管理风险分析研判优势;三是发挥应急管理社会动员优势;四是发挥应急管理安全专业优势。把好战“疫”安全关。严守安全红线,严防各类风险碰头叠加。     

天津着力加强应急救灾物资体系建设的问题及对策

<正>应急救灾物资是防灾减灾救灾体系的重要构成部分,是应急管理体系建设的重要内容,为突发事故应急救援和处置提供重要物资保障。“十四五”时期以来,天津坚持底线思维,着力加强应急救灾物资体系建设,物资保障基础逐步增强,并在疫情防控、防汛抗洪等工作中发挥了重要保障作用。但随着外部灾害防范环境日益复杂严峻、防灾减灾救灾工作要求日益提高,应急救灾物资体系建设还需补足短板、加大力度,进一步提升“压舱石”“守底线”的保障水平。     

数智赋能：智慧城市时代的应急管理

在“技术治国”的理念下，智慧城市已成为政府化解应急管理困境的战略选择。它满足了应急管理数字化与智能化的发展需求，有利于形成智慧性、集成性与弹性的创新场景。智慧城市应急管理模型由“技术—平台—沟通—决策—过程”等五个维度构成，从理论上看，智慧城市在应急管理领域的应用无疑是有益的探索，但还需在实践中进行验证，全球已出现了一些典型案例。与传统平台相比，智慧城市平台结合了5G、人工智能、大数据与区块链等前沿技术，是多种数字技术的集成与深化，它倒逼政府与民众进行合作，促进了“政府主导”向“应急共治”局面的转变。政府规划是应急管理能力提升的关键，政府需要将智慧城市纳入应急管理变革的政策范畴与行动纲领之中。尽管智慧城市建设为应急管理变革提供了前所未有的机会，但也可能存在技术潜力、网络风险、个人隐私、弱势群体与社会风险等“悖论性”陷阱，管理者需要规避其陷阱，尽力挖掘其政策含义并制定相关政策，才能有效推进中国特色的应急管理体系建设。     

扭住转型关键 构建应急管理信息化体系和运行机制

<正>党的二十大发出了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的伟大号召。天津市委、市政府坚决贯彻中央部署，以全面建设社会主义现代化大都市为目标导向，聚焦事关天津长远发展的重点领域，组织实施“十项行动”。未来五年，摆在天津应急管理部门面前最大的问题是如何站在新的历史起点，贯彻落实好习近平总书记关于应急管理的重要指示批示精神，在市委、市政府的领导下统筹安全与发展，服务保障“十项行动”。     

树立科学理念 夯实基础设施——重大危机事件处置中的应急医疗

在应急救援行动中,能否快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员,是降低伤亡率、减少事故损失的关键。换言之,应急救援行动的成功与否,一定程度上要看受伤、受困人员获救的比例以及获救后的生活工作能力。因而,早在2007年颁布并实施的《中华人民共和国突发事件应对法》,在确立以"一案三制"为核心的综合应急管理体系中,就把卫生应急、医疗急救作为应急管理的重要组成部分,明确应急医疗救援是应急救援的重要内容。     

加快建设应急管理风险教育体系

应急管理风险教育是指将安全生产、防灾减灾救灾、应急救援知识和技能及对风险认知、辨识、管控、减轻等方法传递给人的活动,是维护社会公共安全的重要手段。本文围绕广东省应急管理风险教育体系,通过数据资料调研,分析应急管理风险教育的内涵,研究广东省应急管理风险教育体系的短板,提出了广东省应急管理风险教育体系的建设目标、主要任务和重点工程,为提升各级组织的应急管理风险教育水平,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损失,强化公众安全意识、提升自救互救能力,保障社会和谐稳定和经济稳步发展提供理论基础。     

应急指挥的新范式——以纽约市消防局为例

应急指挥是应急行动的灵魂，关系到效率和救援安全。怎样提高协调和整合资源、应急决策、现场行动的效率和安全，使各有关参与者成为一个有机的整体，一直是世界各国应急管理当中都在着力解决的难题。纽约市消防局基于信息共享所建立的由“声音、图像、数据”构成的“网络指挥”设计，是对传统方式的突破，可以认为是一种应急指挥的新范式。     

危机管理要谨防“污名化”现象

政府是危机管理的主体。危机发生后，事件相关人和大．众往往处于焦虑、恐惧和怀疑的状态。政府在应急中任何一个环节的行动与措施都受到公众的高度关注。由于“集体无意识”，     

热词

◎光盘行动 指在饭店就餐时，倡议人们将吃不完的饭菜打包，“光盘”离开饭店。这一行动是由北京一家民间公益组织推行的公益活动。“光盘行动”提出的背景是中国日益严重的“舌尖上的浪费”现象，活动的主题是：从我做起，今天不剩饭。     

重大自然灾害应急指挥协调基层系统

正由于突发事件多是发生于基层,先期响应于基层,长期治理于基层,基层政府应急管理系统是应急管理体制机制运行的终端,基层政府的应急管理工作成为全部应急管理工作的基础。所谓"基础不牢,地动山摇"。近年来,我国重大灾害性、灾难性事件频繁发生,其预防、处置工作的重要短板即在于基层政府应急管理系统的脆弱性。为此,我们应该在继     

省级与国家级应急规划中“职能异构”现象研究

规划是指导未来建设的纲领性文件。“十四五”时期省级应急规划与国家级应急规划是2018年党和国家机构改革以来首次制定的应急专项规划,二者无论从规划名称还是字数体量上均有同有异,并未完全符合学界所言“职责同构”现象,值得从实践和理论上深入研究。在批判和借鉴已有研究的基础上,文章将26个省级应急管理厅（局）与国家应急管理部的职责规范文件、下属机构以及“十四五”应急规划文本作为研究对象,将应急管理部门的职能分解为职责、机构、能力等三个部分,其中,机构是职责和能力的载体,能力是职责实现的前提要求,通过应急规划中的事务建设得到增强,从而建立“规划事务与职能间关系”的分析框架。文章从国家级与26个省级应急管理部门职责文件中提取出24个应急工作领域并进行编码,并与规划事务（能力建设）、部门职责和下属机构进行匹配。研究发现,在14个应急工作领域中,省级与国家级应急管理部门的职责、下属机构和规划事务可以匹配,出现“职能同构”现象;在消防安全、矿山安全监管、国际交流与合作等三个应急工作领域均无法匹配,出现“职能异构”现象。之所以出现这种现象,是因为国家级与省级应急管理部门角色定位不同和应对灾种不同,使二者在...     

应急管理研究:理论探讨与政策创新的统一——"应急管理与政策创新"学术研讨会综述

为了促进对应急管理的基础理论和实践经验的研究,推动应急管理相关学科同公共政策学科的交流融合,深化对应急管理实践中的公共政策变革与创新规律的认识,由全国政策科学研究会主办、北京航空航天大学公共管理学院承办的“应急管理与政策创新”学术研讨会11月11日—12日在北京举行。来自中国科学院、北京大学、武汉大学、上海交通大学、中国行政管理学会、全国政策科学研究会、黑龙江省委党校等单位的近60位专家学者以及部分应急管理一线工作人员与会,就如下几个方面的主题进行了深入的研讨:(一)关于应急管理和政府危机管理的概念、范畴许多…     

价值、管理与行动：理解危机学习的三重面向

学习是人类的一种存在方式，学习的过程即消化意外、降低不确定性的过程。因此，学会学习成为人人之所愿。对应急管理而言，危机学习贯穿其全过程，怎样理解危机学习，或曰学习如何危机学习，既是应急管理实践的需求，也是理论构建的应有之义。通过梳理既有文献可以发现，危机学习研究多偏向于技术行动或管理机制方面的阐释，鲜见对包括政治价值或哲学意义在内的危机学习的结构性理解。基于组织理论和政策理论，结合应急管理实践，剖析理解危机学习的三重面向，即：面向价值，提出安全与发展的元危机学习；面向管理，明晰应急管理过程的危机学习与应急管理过程中的危机学习；面向行动，根据“危机演化状态—学习议题属性”的不同，锚定风险状态的防备性学习、紧急状态的应急性学习和恢复状态的整合性学习。依凭宏观、中观、微观的多层次、结构性考量构建理解危机学习的全景式叙事。     

北京冬奥冰雪保障之秘

北京冬奥会是首次在温差较大、少雪的大陆性季风气候区举办的冬奥会,比赛时间又在气温回暖的2月至3月,对赛道雪质及应急保障方案提出了更高的要求。“我们不仅掌握了开展不同气候条件下属地化的冰状雪赛道制作技术,而且还研发了冰状雪赛道专业监测设备。”反复试验后,团队确定“土工布+泡沫塑料”储雪方案的经济性和实用性最好。