耕地保护的制度供给实施绩效差异研究

基于1980-2007年间中国历年出台的耕地保护相关法律法规和规章制度等,考察了中国耕地保护制度对城镇化建设占用耕地的影响,并着重检验了不同阶段耕地保护制度供给强度的实施绩效差异。结果发现,耕地保护制度对经济建设占用耕地速度具有显著的遏制作用。尽管在1997年以后十年中国又相继出台了更多耕地保护法规和政策。但其实施绩效并不高于1997年的水平。这意味着,最严格耕地保护制度可能仅体现于耕地保护法规政策数量的增加,其执行效果并没有完全发挥出来。预测结果表明,在最严格的耕地保护管制力度水平假设下,新一轮土地规划所确定的建设用地指标基本上能够满足经济发展的需求,但仍面临着一系列严峻挑战。     

耕地占用“实化”与耕地保护“虚化”--以耕地占用税制度变迁为视角

持续有效的耕地保护是我国粮食安全的基石。城镇化和工业化进程中，耕地占用的发展收益归于具体的耕地占用当事人及所在地即“实化”，耕地保护的安全收益惠及抽象的一国公民及国家即“虚化”。现行耕地占用税制度未能消解耕地占用“实化”与耕地保护“虚化”之间的张力，应当从税名替代、税率调整、税收归属及税收用途耕地保护相关性进行制度变迁，在税收法定化过程中促进税收效率及公平。     

基于粮食安全的耕地保护问题研究

粮食安全问题是牵涉国计民生的大事,也是是治国安邦的必要条件,而耕地是确保粮食安全的重要因素,是粮食生产的基础和粮食安全的根本保障。目前,我国耕地保护面临着严峻的形势,长此以往,粮食安全必将受到威胁。因此,保护耕地责无旁贷。     

以粮食安全为视角论耕地占补平衡

耕地是粮食生产的基础,而粮食生产又是粮食安全的基础,因此,耕地的保护对粮食安全生产的保障具有重要意义。我国为保护耕地而提出的"耕地占补平衡"政策,有效遏制了耕地数量减少的趋势,随着农村耕地被不断转换,耕地的"占"与"补"出现了错综复杂的矛盾,在执行政策过程中,诸多问题和缺陷也随之暴露出来。针对这些问题,应从多角度思考和完善"耕地占补平衡"政策,以保障我国的粮食安全。     

"干预"与"自治"并重的耕地保护思路

在构建和谐社会和加快发展城镇化的背景下,经济发展与耕地保护的紧张关系不断扩大,耕地保护形势不容乐观.传统的研究进路主要强调政府对耕地保护的"刚性"管理与干预,但随着市场机制的确立,其弊端日益显现.对此,应在已有耕地保护制度框架的基础上,实行"干预"与"自治"并重的耕地保护措施.     

实行严格耕地保护制度需要解决的问题

土地是最基本的生产资料,任何生产活动都离不开土地。中国实行改革开放以来,工业化、城市化取得了举世瞩目的突出成绩,可以说土地功不可没,特别是大量耕地转为非农建设用地,为各类建设提供了平台,为地方财政增加了收益。但是,从我国人多地少、耕地资源尤为紧缺的基本国情考虑,又必须严加保护耕地。耕地资源对国家粮食安全具有基础作用,对亿万农民的生计具有保障作用,对农村乃至全社会具有稳定作用。当前在建设社会主义新农村中,耕地保护工作尤其重要。我国政府历来高度重视耕地保护工作,明确提出要实行世界上最严格的耕地保护制度,把“十分…     

我国耕地保护的公共经济理论分析

实行最严格的耕地保护制度是我国政府确立的重大方略。耕地保护既具有公益性,又具有私人性,在运用市场机制或政府政策干预时常出现失灵现象。从公共经济理论角度分析,应强化政府在耕地保护中的宏观调控和监管作用、加快培育建立保护耕地的市场机制、建立合理的利益调控体系、建立健全民主监督参与机制、培养全社会耕地保护意识。     

全力保障粮食等主要农产品供给

保障我国粮食等主要农产品供给,关键是把握好以下几个方面:一是落实最严格的耕地保护和最严格的节约用地两个制度。保护耕地就是保护农业生产力。过去10年,我国耕地面积净减少1.24亿亩,现在只有18.26亿亩,人均耕地面积从1.59亩减少到1.38亩。中央一再强调,18     

成都市探索“三个集中”的经验与启示

如何通过土地整理，在耕地保护指标之外整治出剩余土地提高建设用地效率；同时放宽耕地保护指标，通过农地整理实现粮食集约化生产，既保障粮食安全又缓解用地紧张的矛盾。这是我国对城市化进程中亟待破解的重大命题。而成都市在推进“三个集中”探索中的有益经验对我们不无启示。     

小产权房问题探究

通过对我国现行有关小产权房的立法规定及其利益博弈的评析,文章认为,在城乡统筹的语境下,法律规制小产权房的目的就在于"耕地保护",舍此,就不是小产权法律制度所能承受之重。在此基础上,作者提出了根据对"耕地保护"政策目标的影响程度对目前小产权进行"分类处置"的解决思路。     

我国耕地资源可持续利用面临的问题与对策

耕地资源不仅关系到国家的粮食安全和社会稳定,也关系到一国经济和社会的可持续发展.我国耕地资源面临着量少、质差、后备不足等问题.要正确处理耕地利用的经济效益与社会效益的关系、完善土地法制建设、适当开垦整理土地资源以及提高耕地的质量.     

当前农村居民占用耕地建房的原因与对策

近年来农村居民住房占用耕地已成为耕地流失的一种新趋势。究其原因在主观方面是因为农民对土地所有权和使用权、国家有关土地法规等认识的不足,以及基层领导干部执政素质的欠缺等;其客观原因是由于人口增长和宅基地分配之间的矛盾、耕地收益低和农村建筑样式的落后等。抑制村民乱占耕地建房的可行性对策是提高农民耕地保护意识和基层领导的土地管理能力、改善宅基地分配方式以及提高耕地收益等。     

健全严格规范的农村土地管理制度

一、强化用途管制,进一步落实最严格的耕地保护制度1.切实把耕地保护责任逐级落实到基层。《决定》明确要求,"坚持最严格的耕地保护制度,层层落实责任,坚决守住18亿亩耕地红线"。根据这一要求,地方各级政府主要负责人应对     

土地征用制度中农民权益损害的分析

城市化进程中大量耕地的非农化转移是不可逆转的。农民作为弱势群体其利益的保护是必须关注的问题。现行的征地制度起源于计划经济时代,剥夺农民利益,进行工业化积累是无奈的选择,其中农民的利益损害是巨大的。从征地范围扩大化、产权制度不平等以及征地补偿不合理等方面,分析了征地过程中对农民利益的损害,并且全面论述了耕地价值的构成。以2000年耕地资源价值核算为例,量化土地资源价值量构成,表明现行征地补偿中所显化的耕地资源的经济价值只是其总价值中的一小部分平均,仅占到耕地总价的16%;耕地的社会保障价值和生态服务价值没有体现。从公平与效率角度出发,保护农民利益,提高土地利用效率是征地制度改革的原则和方向。     

关注“三农”民革中央力推三大建议

几年来民革全国各级组织一直十分关 是 ,注三农问题民革中央在四川湖南等 “”, 、 “地就三农问题进行了调研在全国政协 占 “ ” ,十届二次会议上提出三大建议严 : 略第一大建议 越 坚决实行最严格的耕地保护制度切实 的 维护农民利益 强近年来耕地锐减和非法圈占土地搞开 生 ,发区的情况十分严重1997 年到2002 年六 干 。 ,年间耕地减少9542 万亩补充耕地3378 万 也 ,亩净减…     

政府工作报告精要（二）

农村1．坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。2．强化农业支持保护政策。3．国家集中力量建设一批重大水利工程，今年拟安排中央预算内水利投资700多亿元。     

我国农村土地征用制度改革的理论探讨

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出,完善农村土地制度,要按照保障农民权益和控制征地规模的原则改革征地制度,"要实行最严格的耕地保护制度"。构建新的土地征用制度,从而保证农民在以土地开发为先导的地区经济发展进程中分享收益,逐步推进农业资本原始积累的进程,已成为一个亟待解决的问题。     

22年土地管理演变

针对三次圈地高潮带来的问题,围绕着1986年出台的土地管理法,一个严格的土地法制体系正在我国逐步形成第一部土地管理法出台 1986年第一部土地管理法出台,重点放在了严格保护耕地     

影响农民增收的制度性因素分析

影响农民增收的因素很多，但深层次的原因还是制度性因素。不合理的制度安排是农民增收的最大障碍。在我国改革开放的30年中．产权制度、户籍制度、财政金融制度、社会保障制度、村民自治制度等不断创新，为农民增收创造了前提条件。进一步完善耕地保护制度、农民权益保障制度以及环境保护制度，是加快提高农民收入的重要保证。     

落实粮食生产是项重大的战略任务

2003年10月召开的中共十六届三中全会的《公报》和《决定》中,都有这样一句话:“要实行最严格的耕地保护制度,保证国家粮食安全”。粮食问题已引起党中央、国务院的高度重视。近十年来,我国的粮食生产出现过一个变化的过程。从1995年开始,我国粮食生产连续四年丰收,再加上1995年-1998年每年我国净进口粮食500亿斤,导致粮食总供给量大于消费量,一些地方一度有卖粮难的状况,出现