物业税税制改革的财政公共管理体制困境探析——地方政府“逆向软预算约束”的分析框架

运用社会学和经济学的分析方法,探索了制约我国物业税税制改革的财政公共管理体制中的约束机制,得出结论如下:不规范的财政分权改革的直接后果造成了地方政府预算软约束和"逆向软预算约束",而分税制改革给地方政府收入结构带来的"驱赶效应"以及地方政府事实上具有获取体制外资源的强大能力在很大程度上又强化了地方政府的"逆向软预算约束"机制.在上述财政管理体制环境中进行物业税改革自然步履维艰,因为地方政府"逆向软预算约束"机制是制约物业税税制改革的直接原因;不彻底的财政分权体制缺陷是制约物业税税制改革的根本原因;社会约束不力以及相关制度设计缺陷是制约物业税税制改革的外在原因;税制设计严重老化是制约物业税税制发展的内在原因.     

论高校大部制改革及其视阈下的学生工作策略

大部制是一个包含着价值和功能取向的整体系统,它与高等教育有着内在的契合性。因此,当前国内外众多高校纷纷实施大部制改革。在高校大部制改革的过程中,学校的诸多方面都应从大部制的视角出发,探讨其价值的转换、结构重组和功能优化的价值及其基本路径。立足于高校大部制视阈下学生工作需要适时作出的变革及其策略进行相应的阐释。     

大部制改革研究述评——基于CNKI数据库(2008—2013年)文献

大部制改革主要作用是为改变政府职能交叉、权责不明确等问题,它是在五年前的《国务院机构改革方案》中被确立的,现今已历时五年,学术界对其研究日益丰富,以期完善大部门体制改革中出现的问题。当前要取得大部制的改革成果,就要打破既得利益的阻碍,能解决顶层设计的不足,能突破现行政治体制的约束,同时还要求领导人有卓越的领导能力。大部制改革不是孤立存在的,要想使其发挥作用,必须有一系列与之配套的现代社会的政治经济体制和政府管理运行机制。     

大部制改革后的完善路径探析——兼以重庆市大部制改革为研究个案

大部制改革虽然取得了较大的成功,但"强强联合"的改革模式弱化了政府部门间的天然权力制约,必须继续推进决策与执行的适度分离,形成高效的决策、执行和监督并存的行政管理体制.单一制的国家结构形式和利益集团等因素所造成的"下动上不动,越动越被动"现象必须给予高度关注.政府职能仍然没有从根本上得到转变,需要经过长期的艰苦工作才能实现.法律滞后将抵消大部制改革的部分成果,对相关法律的清理和修订应该及时跟进,消除制约大部制改革的法律障碍,保障大部制的改革成果能够有法可依.     

论“大部制改革”的纵深策略——决策、执行与监督制约与协调的视角

"大部制改革"是我国目前行政体制改革中的制度亮点,同时也是国外市场化程度较高的国家普遍实行的政府管理模式,但是结合国情,"大部制改革"在我国向纵深进行也存在着诸多难点.针对现存的难点,有必要在宏观和微观的层面上从决策、执行与监督相互制约与协调的框架内提出相应对策,以保证"大部制改革"向纵深进行的力度和持续度.     

省级行政区划改革的主要难点探析

省级行政区划改革面临的主要现实性难题可以概括为 :一是当前行政机构设置与行政管理模式的制约 ,二是目前地方经济布局的地域构成特点的制约 ,三是长期省籍建制所形成的地域观念的制约。要消除这些制约性因素 ,使之达到省级行政区划改革要求的条件 ,还要经历一个长期改革的渐进过程     

地方政府推行大部制改革的实践探索与借鉴意义

无论是从中央的要求还是从地方改革的现实需要来看,按照大部制的方向推进地方政府机构改革势在必行.目前,国内某些地市在实施"大厅局"制方面进行了实践探索和试点,取得了显著成效.例如,湖北随州的大部制改革经历了由不自觉到自觉的艰难跋涉;深圳的大部制改革意在寻找部门规模与职能的平衡点;成都的大部制改革表现为向"重点部门"开刀;浙江富阳的大部制改革则以"专门委员会"打破部门利益.这些探索和实践对我国即将开启的地方政府机构改革具有重要的借鉴和启示意义:大部制改革需要充分认识大部制改革的条件,努力减小大部制改革的阻力,正确处理编制和职能的关系,科学有效地实施部门整合和监督,清晰界定政府部门的职能责任等.     

大部制溯源：英国改革历程的观察与思考

英国希思政府实行的大部制更多是一个以机构整合为标志的变革过程,遗憾的是机构重组框架并没有摆脱昙花一现的命运,英国学者对其分析评价:一是客观环境会导致改革方案脱轨;二是政党领袖合理安排其核心同僚的政治需求会增加政府结构的不稳定性;三是机构改革的效果难以客观展现,使得"技术理性"在与"政治需求"的竞争中往往败北;四是指导理论和科学操作原则的缺乏.英国大部制改革的历程给予我们的启示:一是关于大部制的实质.把大部制理解为一种客观状态适用范围更广,但把它视为一个变革过程更能反映其实质;二是关于大部制的定位.把大部制定位于"引领"且足以"代表"本次行政管理体制改革的一面旗帜,容易导致对改革综合性与复杂性漠视;三是完善改革过程管理.首先要深入进行调研,其次要脚踏实地,切忌急功近利,追求不切实际的目标;四是变革机构调整方式.英国机构调整体现出的"因地制宜,小修小补,成熟一个,调整一个"原则,是经验和智慧的结晶.     

整体性治理视角下地方政府大部制改革研究——以广东顺德为例

地方政府大部制改革,作为我国全面深化改革的关键环节之一,是通过整合地方政府部门和事项,以最大限度发挥政府职能,提高政府行政效率,降低行政成本。而这与整体性治理的中心理念、组织结构、现实目标有着较高契合性。因此,选取广东顺德大部制这一地方典型改革为例,结合整体性治理理论深入分析大部制改革过程中存在的诸多问题,并为地方政府未来改革提出以下建议:建立大部制下的整体性内部协同机制;职责整合机制;内外协调机制;监察约束机制。     

机构改革也需要改革——新西兰大部制改革实践对我们的启示

在新一轮机构改革引起的研究热潮中,本文提出“对机构改革进行改革”的命题,并以2012年新西兰商务、创新及就业部的大部制改革为例,重点考察大部制改革的过程管理,试图从中得出一些对我国有用的启示和借鉴.第一部分介绍改革的背景及其决策过程；第二部分讨论大部制改革中的结果导向原则及其具体体现；第三部分讨论大部制改革和机构整合的运作细节；最后对我们的启示和借鉴是:机构改革应该突出并坚持结果导向的原则；机构改革应坚持公开透明原则,以利于社会的广泛参与和监督；改革过程的规范化、精致化管理.     

大部制改革的逻辑与路径选择

大部制是当前我国正在探索的一种政府模式,自2008年启动以来,已经有五个年头了,其能否走出"精简——膨胀——再精简——再膨胀"的怪圈,是一个值得研究的命题.而整体政府是西方国家继新公共管理运动以后政府改革发展的新趋势,对于我国的大部制改革具有重要的启示作用.本文以"整体政府"理论为分析视角,探讨其与大部制改革的逻辑契合点,提出基于整体性治理模式下的大部制改革实现路径. 一、整体性治理的缘起与地位 整体性治理是20世纪90年代末期以来公共行政治理理论领域最具创新性与前瞻性的理论之一.     

基于大部制模式的地方政府机构改革刍议

推行大部制是地方机构改革的重要创新举措。但作为一场深刻的政府自我革命,地方政府在推行大部制的进程中面临着职责同构、部门利益、机构磨合、代理缺位等诸多困境。为使地方政府大部制改革顺利推进,应采取的策略是:进行政府职责和机构的再设计;科学平衡决策权、执行权和监督权;构建部门协调联动机制;加快社会组织的发展与改革。     

大部制下的地方政府机构改革初探——以某沿海城市为例

大部制改革的本质是解决“三权”的合理划分与相对分离。大部制下地方政府机构改革应遵循满足需要、总体统筹、系统整合、制约协调、总揽分别的原则；既要体现与中央大部制改革的对应性又要体现自身特色，从国家权力结构划分层面予以推进。目前，我国的地方政府机构设置，仍然存在着机构林立、职责交叉、政出多门、相互推诿挚肘等问题，势必会减弱中央宏观调控力度，影响地方政府服务水平。这些问题的解决之道，就是在地方政府推行大部制改革，科学合理地设计地方机构改革方案，并加以有效地组织实施。本文以某沿海城市为例，在分析其机构设置现状的基础上，按照大部制的理念设计了其政府机构改革方案，以期对即将展开的地方政府行政体制提供理论支撑和思路借鉴。     

民间智库发展:现状、逻辑与机制

民间智库是指处于政府系统之外的专门从事政策研究和提供决策咨询服务的机构,其组织形态和运作方式大同小异。从整体上看,目前民间智库的发展陷于困局。从应然的角度分析,影响民间智库发展的外在因素包括思想基础、决策需求、制度空间、政治文化、资源结构;内在因素包括合法性、能力、影响力。内外因素及其辩证统一关系,揭示了民间智库生存与发展的内在逻辑。然而,这只是理论上的一种可能性。若将这种可能性转化为现实性,应是民间智库发展实践要解决的问题。其发展实践机制主要涵盖经营机制、动力机制、约束机制、合作机制、评估机制、传播机制。     

民间智库发展:现状、逻辑与机制

民间智库是指处于政府系统之外的专门从事政策研究和提供决策咨询服务的机构,其组织形态和运作方式大同小异。从整体上看,目前民间智库的发展陷于困局。从应然的角度分析,影响民间智库发展的外在因素包括思想基础、决策需求、制度空间、政治文化、资源结构;内在因素包括合法性、能力、影响力。内外因素及其辩证统一关系,揭示了民间智库生存与发展的内在逻辑。然而,这只是理论上的一种可能性。若将这种可能性转化为现实性,应是民间智库发展实践要解决的问题。其发展实践机制主要涵盖经营机制、动力机制、约束机制、合作机制、评估机制、传播机制。     

关于我国大部制改革的理论探讨

大部制是现代社会公共服务型政府的制度产物,也是市场经济成熟的国家普遍采用的政府体制模式,推行大部制改革是当前我国经济社会发展的必然趋势.基于以往历次行政改革的得失,大部制改革既有成功经验可资借鉴,同时也面临诸多困难.推行大部制改革必须坚持从市场经济的发展需要出发,通过新的制度安排来为市场经济服务,在技术层面、政治层面和战略层面上做出合理安排.     

能源大部制改革的历史分析与启示

以1988年至1993年第七届中央政府时期的能源部改革为案例,运用分析性叙述的方法,深入描述这次改革的背景、方案、运行、结果及影响。在分析能源部改革历史逻辑、总结改革失败教训的基础上,提出三个有关行政体制改革的观点:(1)大部制并不能针对性地解决部门协调的问题,仅仅提供了协调的机会和可能性;(2)以简政放权为目的的大部制改革难以实现部门协调的目标;(3)在对行政改革进行评价时,必须重视改革文化的培育与维护。     

机构改革也需要改革——新西兰大部制改革实践对我们的启示

在新一轮机构改革引起的研究热潮中,本文提出"对机构改革进行改革"的命题,并以2012年新西兰商务、创新及就业部的大部制改革为例,重点考察大部制改革的过程管理,试图从中得出一些对我国有用的启示和借鉴。第一部分介绍改革的背景及其决策过程;第二部分讨论大部制改革中的结果导向原则及其具体体现;第三部分讨论大部制改革和机构整合的运作细节;最后对我们的启示和借鉴是:机构改革应该突出并坚持结果导向的原则;机构改革应坚持公开透明原则,以利于社会的广泛参与和监督;改革过程的规范化、精致化管理。     

地方政府大部制改革的内动力分析

推行大部制改革是克服科层制组织弊端的必然选择,也是地方政府提高行政效率的有效途径。当前以大部制为核心的地方政府行政改革正稳步推进,通过改革,政府职能转变有了新的进展,机构设置更加统一规范     

大部制改革:理性定位与战略设计

准确定位与科学规划是大部制改革尚待解决的两个基本问题.大部制改革是以结构优化并精简机构为目标的机构重组行为,是行政体制改革的阶段性任务.进行大部制改革应从内外两个维度制定战略设计,即以机构重组为中心优化部门结构、职能结构、层级结构,以调整政府与社会职能关系为主线理顺政企关系、政社关系和政事关系.