行政执法体制改革的有益尝试——相对集中行政处罚权试点工作的探索

随着中国加入WTO,我国的政治、经济、社会正发生着深刻的变化,相应的政府机构、体制、定位、管理方式也随之而变,政府机构也在不断地调整和改革。全国正在积极推行的相对集中行政处罚权试点工作正是行政执法体制改革的有力尝试,是实现由多头执法向统一执法的实质性跨越,以达到行政执法法定化、规范化、统一化和专业化。从全国正在试点的城市来看,相对集中行政处罚权试点工作的机构设置、管理体制、执法范围、法律依据、人员     

城市管理相对集中行政处罚权应正确处理的几大关系

为了更好地推进城市管理相对集中行政处罚权工作,使之在我国政治体制改革中发挥应有的作用,有必要正确处理五大关系,即:相对集中行政处罚权与行政机构改革的关系;城市管理分权与集权的关系;综合执法与专业执法的关系;行政审批权与行政处罚权的关系;国务院的其他规范性文件与法律法规的关系。     

城管行政综合执法制度的若干思考

城管行政综合执法是行政处罚权相对集中的制度,推行这一制度,是深化行政管理体制改革的重要举措。自各地开展城市管理行政综合执法的试点工作以来,初步解决了城市管理领域中多头执法、重复执法、执法扰民的问题。但在引深这一制度实践的过程中,还需要重点认识到:“两权”分开而非两权分家,相对集中并非绝对集中,自由裁量并非随意裁量,“刚性”法律必须“柔性”执法,等等。     

完善城市综合行政执法

温家宝总理9月4日指出:“……加大行政综合执法改革力度,加快推进相对集中行政处罚权的改革工作,坚决克服多头执法、执法不公,甚至执法违法等现象。”综合行政执法,是行政执法方式的一次新整合,也是行政管理体制的一项改革举措。综合执法是将各个不同属性、不同种类的行政专业执法队伍组合在一起的执法,是提高执法效能的必然趋势。综合行政执法是城市发展的客观要求,是完善行政管理机制的有效载体。是为解决多头执法,执法扰民,执法不公等现象的举措,综合行政执法是很有必要的。     

为城市管理立法,破解城市管理执法难

《行政处罚法》确立相对集中行政处罚权之后,许多城市相继成立了城市管理行政执法局和城市管理办公室,形成了管理与执法分立的城市管理体制。在这个体制下城市管理取得了长足的进步。但是,由于缺少更具权威、更有统一性的城市管理方面的立法,城市管理执法仍然遭遇一些执法难题,就这些难题进行法制原因的剖析和对策的思考是依法行政与行政效能相统一的迫切要求,是提高城市政府执行力的迫切要求。     

探索行政综合执法的新路子

行政综合执法是指一个行政机关（或具有公共事务管理职能的组织）通过一定的法律程序，集中行使有关几个行政机关的行政检查权和行政处罚权的一种行政执法制度。探索行政综合执法制度是改革现行行政执法体制、推进依法治国的需要。实行综合执法能有效地提高行政效能，促进政府机构的改革和依法行政。本文试就实行行政综合执法的必要性、可行性等有关理论问题以及行政综合执法在深圳的实践作一粗浅探讨。一、综合执法是改革现行行政执法体制的需要随着社会的发展和立法步伐的加快，城市行政管理的门类不断细化和增多，现行的行政执法体制显露…     

相对集中行政执法权探究

党的十八届三中全会《决定》中提出了"深化行政执法体制改革"的重大任务和"整合执法主体,相对集中行政执法权"的明确要求。这对于实现2020年"基本建成法治政府"的宏伟目标意义重大。然而,实践中由于行政管理体制改革的复杂性和理论研究的空乏,致使相对集中行政执法权仍面临诸多问题,这就需要在遵循必要性、合法性、适度性、参与性和整体性等原则的基础上推进相对集中行政执法权的进程。     

十八大以来我国行政执法体制的改革与创新

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了一系列深化行政执法体制改革与创新的举措:深化综合行政执法体制改革,加强对城市协管人员执法责任监督,以住建部为城管执法部门的主管机构,理顺城管执法部门的领导体制;在执法要求中增加"规范执法"内容,推行重大执法决定法制审核制度和行政执法全过程记录制度;全面落实行政执法责任制,加强对执法人员的财政制度保障等,其为深入推进依法行政、加快建设法治政府提供了重要保障。     

我国交通行政执法体制的弊端及其克服

我国的交通行政执法体制是一种分散式的执法体制,这一体制的弊端是:交通部门与公安部门交叉管理,造成行政效率低下;政出多门,影响执法部门的形象;有违行政法治的基本要求.建立综合性交通执法体制是克服分散式交通行政执法体制弊端的现实选择.建立综合性交通执法体制.要从交通本身的特点和我国的实际出发;要建立健全各项规章制度,严格依法行政;要采用平稳过渡、逐步推进的渐进式改革;要从我国国情出发,根据决策与执行相对分开、管理审批与检查处罚适度分离的原则,科学合理地设置交通执法机构.[关键词)分散式交通行政执法体制;弊端;现实选择;综合性交通行政执法体制     

当前我国行政执法中抗法行为的根源与对策

当前我国行政执法中抗法行为发生的领域相对集中,表现形式日趋多样化,造成的影响日益恶劣。抗法行为产生的主要根源是抗法行为主体价值取向的歪曲,执法主体自身失范,行政执法力度的欠缺,以及行政执法体制的不健全。为防止行政执法中抗法行为,应加强法制教育,积极采取措施减轻纳税人的各种负担;行政执法主体要提高自身素质,公正文明执法;加强部门协调合作,建立行政执法经费统一拨付制度;完善我国行政执法体制,创建良好的行政执法环境。     

浅论城管综合执法的行政自由裁量权

目前，全国已有80多个城市开展了城市管理相对集中行政处罚权工作(通常称为城管综合执法)，这对于提高城市管理执法水平，改善市容和环境卫生面貌起到了很大的促进作用。由于城管综合执法部门统一行使城市管理方面的各种行政处罚权，控制城管综合执法中的行政自由裁量权显得尤为重要。     

国家治理现代化视角下综合行政执法改革的深化研究

综合行政执法改革作为政府治理改革的重要组成部分,不仅是我国全面推进依法治国的重要体现,更关系着国家治理现代化的实现程度。当前,各地综合行政执法改革的主要举措在于增加执法领域、扩大执法权限、整合执法主体、加强基层执法机构建设等方面。但在改革推进中,也出现了执法职能划转不够科学、执法机构整合困难、综合执法体制机制不畅、执法主体承接能力不足等问题。深化综合行政执法改革,需以国家治理现代化为目标,进一步把握政府行政规律,稳步推动相对综合执法,厘清综合执法权力边界,加强综合执法协调机制建设,强化主体建设等。     

关于开展相对集中行政处罚权试点工作的几个问题

相对集中行政处罚权，是指将若干行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使；行政处罚权相对集中后，有关行政机关不再行使已经由一个行政机关统一行使的行政处罚权。     

晋江“重构”有限政府

将审批、执法、监督与服务权限适当分离,是行政体制改革的方向,也是其难点。“这样的牌子全国就这一块”,孙晋展局长指着“晋江市行政执法局”的牌子对记者说,语气中流露出隐隐的自豪。很多地方在政府机构改革中,都扩充了城市管理的权限,有了“城市执法大队”等种种新机构,但明确地将政府所有的行政执法职能都集中到一个机构中,福建晋江还是第一个。     

相对集中行使行政权与法治政府建设

从1997年经国务院批准．在北京市宣武区城市管理监察大队组建并开展综合执法试点工作以来．集中行政处罚权的改革逐步推广开来。据统计．截至2009年．除经国务院批准开展相对集中行政处罚权试点工作的82个城市外．全国还有194个市级政府和821个县级政府开展了相对集中行政处罚权工作。     

城市管理相对集中行政处罚权强制措施的探讨

国务院根据《行政处罚法》第16条的规定，自1997年起，先后批准北京、上海、广州、南京等50多个城市开展城市管理相对集中行使相对处罚权的试点工作。从几年的实践看，相对集中行政处罚权的试行，对于节约政府的行政执法成本，提高行政效率，树立政府良好形象，起到了积极的作用。但是由于这一制度还处于试行阶段，     

城管执法权的制度困境及其出路

行政综合执法是指一个行政机关或法律法规授权的组织,依据一定的法律程序在合理的管理幅度范围内,综合行使多个行政机关或法律法规授权的组织的法定职权的行政执法制度。本文从城管执法中出现的几个典型案例入手,指出城管执法行为背后是城市管理综合执法权的合法性问题。城市管理行政执法作为城市化进程中不可或缺的制度要素,在我国现有的法律制度下缺少制度合法性,价值的正当性也有所偏颇。因此,为使我国的城管制度走出争议的泥沼,必须重新权衡城管执法的价值正当性,并且提供直接的法律依据和规范授权机制,再者需要改善执法的手段、方式和程序。     

论我国区域行政执法合作机制的构建

区域行政执法合作是区域经济一体化的实施保障。当前因行政区划、行政立法、执法体制、执法程序等方面的问题,区域行政执法合作面临诸多制度性障碍。根据我国区域合作的实践和发达国家经验,我国应建立起以制度化机制为基础,非制度化机制为补充的合作平台。     

我国行政体制的现状、变化与改革

我国采用网状行政体制,虽然推进了多种类型改革措施,均未解决体制存在的部门分割和信息壁垒问题。数字时代,随着案卷材料等数据化,数据成为重要行政资源。数字治理未改变科层级体制,但促进了平台型、整体型、多元共治型行政体制的形成和发展,数据共享及业务协同促成了行政活动中的线型行政体制。数字时代须改革科层制行政体制,减少管理层级,建立扁平化、线型行政体制。行政体制改革的重点是纵向不同层级政府间事权差异化配置,推行“省直管县”改革和“设区的市”与市辖区一级管理体制。数字时代行政机关之间的协助、配合成为常态,跨部门全面综合行政执法体制已无必要,不同部门、层级、地区协调、配合的全国一体化行政执法体制成为必然。宜将各类行政登记职责上升为中央事权,国家成立统一登记机构集中办理居民身份、婚姻、工商、不动产等登记事项。     

行政执法体制亟待改革创新

提高行政执法质量、消除和减少“低级执法”,需要政府机关和全社会的努力,需要从立法、执法、监督等环节来配套解决。作为治本之策,行政执法体制的改革创新显得尤为迫切,当前各地政府已经进行了一些尝试和探索。 “同类权限”集中管辖。长期以来,我国行政执法领域存在执法机构多、处罚重复、职能交叉、多层多头执法、执法随意性大等弊端。专家指出,解决这一问题比较直接的做法是,对权力趋同、处