无风险的腐败还有多少？

鉴于安徽省人民检察院公款出国游遭到严肃查处,中纪委随即发出通报强调,切实加强领导干部作风建设,采取得力措施,坚决刹住以公务活动为名公款出国(境)旅游的不正之风。     

我国养老服务社会化协同治理研究

随着人口老龄化趋势的加重,传统"养儿防老"和政府、单位养老模式面临极大挑战。多元社会主体协同参与,推进养老服务社会化是应对老龄化的重要措施。以协同治理理论为研究视角,养老服务社会化进程中,治理主体除了传统的家庭组织外,主要包括政府、市场和第三部门。它们相互依赖、相互补充。但是也存在角色职能发挥错位、监督缺位和社会文化氛围不足等问题,需要政府发挥主体作用、市场发挥联动作用以及第三部门发挥辅助作用共同致力于问题的解决。     

刹“桌风”正作风

从近日出版的《瞭望》周刊获悉,我国公款吃喝已经超过上千亿元。令人咋舌!近些年来,用公款大吃大喝的现象,在一些地方的部门单位日益严重,有的领导干部热衷于搞迎来送往的庸俗关系,把用公款大吃大喝当作一种处世本领和人生情趣。餐桌浪费这一“桌风”     

“接待也是生产力”质疑

有友人从远方来,谈起该省招待处长的一句名言:“接待也是生产力”。据说,此言一出,下面干部不顾党中央、国务院三令五申反对公款大吃大喝、请客送礼、垂钓陪舞、游山玩水种种规定,竞相效仿高规格接待。理由是:让客人吃得好、睡得好、玩得好,就会转化为工作动力。招待费用花得越多,越能促进生产力的发展;勤俭节约,反而会落得个限制、阻碍生产力发展的罪名。     

湖南耒阳市规范公务接待“管嘴”两年减少公款吃喝七百万

一年公款招待费达１５００万元 之巨，个别乡镇年招待费竟高 达３０万元····这在３年前的耒阳市并不是什么新鲜事。作为湖南省一个人口规模、经济发展水平居于中等的县级市，如此巨额公款仅凭一张张嘴巴给吞噬了，怎么会不影响当地经济发展，又怎么会不严重损害政府和党员干部在人民群众中的形象？ １９９８年初，当耒阳市委、市政府细算了公务接待的成本后，被庞大的浪费震惊了。 反腐败难道就真治不住一张嘴？耒阳市采取一系列切实的措施治理“公款吃喝”。１９９８年底，治理后的公务招待费比１９９７年减少５７２万元；１９９９年，…     

政府信用风险及其治理机制

世界范围内的政府信用缺失已是一个不争的事实,其风险有进一步扩大的趋势.政府信用风险源自政府组织、政府行为、政府政策以及政府绩效和官员个人形象等多个方面；政府信用风险形成的机理在于,在“强政府——弱社会”的治理模式中,政府的信用责任与信用能力不对等,强权力与弱监督的权力结构使政治系统的生态出现失衡,导致信用风险.对政府信用风险的治理必须从行政系统与作为行政系统主要外部环境的社会公众两个方面努力,并建立相应的信用风险的防范、责任、惩罚、监督等机制及相应的保障措施.     

如何办理国（境）外学历学位认证

教育部留学服务中心面向全国开展对国（境）外学历学位证书和高等教育文凭的认证服务。学历认证工作旨在落实中国政府的留学政策,促进教育国际交流,履行中国在有关国际公约和双边（多边）协议中应承担的义务;同时,也为了满足国（境）外学历学位证书、高等教育文凭获得者在中国升学、就业及参加各类专业资格考试等实际需求;并为中国境内用人和招生单位鉴别国（境）外学历学位证书及高等教育文凭提供依据和相关咨询意见。     

激励制度、问责约束与地方治理转型

正向激励与负向问责的二元维度,为理解中国地方政府的治理偏好提供了一个分析框架。地方分权与官员晋升锦标赛等正向激励制度,为地方政府促进经济增长提供了强劲动力,而人大监督、司法监督、社会监督等负向问责约束松弛,导致地方治理存在发展失衡、公共服务供给水平偏低等问题。提升地方政府的公共服务意识和能力,改进公共服务供给及质量,提升地方治理的回应性和公平性,关键在于加强责任政府的制度建设,强化自下而上及横向的问责约束。     

政府审计参与国家治理:政府职能转型视角

政府审计的本质决定了其和国家治理之间存在必然联系。政府审计参与国家治理的发展过程也依次经历了监督评价、免疫系统、国家治理等三个阶段。国家治理与政府职能转型的新变化与要求,主要体现在创新社会治理体制、实现从管理向治理的转变、保障民生和充分发挥政府审计功能等四个方面。政府审计参与国家治理的路径与着力点,主要体现在预算审计、公共政策审计和经济责任审计等多个方面。     

政府购买公共服务的“公地悲剧”及其治理之道

由于各国政府大力倡导和支持,政府购买公共服务现已发展成为一种全球性制度安排。但是政府购买公共服务也引发社会组织之间的恶性竞争、社会组织与政府部门之间的勾结串通,暴露出"供应商垄断""权力寻租""隐性腐败"等问题,"公地悲剧"由此产生。通过博弈分析发现:权力滥用、制度失灵、监督缺失、卖方垄断等是造成"公地悲剧"的一系列重要原因。有针对性的应对措施是建立以约束公共权力为关键,以完善市场竞争机制和监督评审机制为根本,以实施购买公开与标准化管理为重点的治理体系。     

Perils of development funding? The tale of EU Funds and grand corruption in Central and Eastern Europe

Given the unprecedented scale of intergovernmental development funding and the importance of institutional quality for human well‐being, it is imperative to precisely understand the impact of development funds on corruption. In Europe, European Union (EU) Funds provide a boost to public spending in recipient member states while introducing additional corruption controls. We investigate whether EU Funds increase high‐level corruption in the Czech Republic and Hungary in 2009–2012. We analyze newly collected data from over 100,000 public procurement contracts to develop objective corruption risk indicators and link them to agency level data in the public sector. Propensity score matching estimations suggest that EU funds increase corruption risk by up to 34 percent. The negative effects are largely attributable to overly formalistic compliance and EU Funds overriding domestic accountability mechanisms in public organizations entirely dependent on external funds. The policy implications are profound: governments should reduce barriers to market entry by lowering red tape and prevent excessive concentration of funds.     

公共服务市场化的行政伦理危机与控制

在我国政府尚不具备公共管理的公共价值理性的前提下，运用公共服务市场化这一治理工具容易引发行政伦理危机，如责任危机、信用危机、效率危机和公平危机等。而近期改进管理方法技术、中期完善社会治理结构、长期建构法治治理文化是防范和控制这些行政伦理危机、实现公共利益的现实路径。     

财税治腐的路径证成——兼论财税治腐的功能变革

党的十八大以来,腐败治理被提升到前所未有的高度,受到各界的广泛关注。"财税治腐"能够克服长期以来以"治人"为主要反腐手段的弊端,这种模式通过明确财权边界、规范公共财产管理等手段,进一步压缩了权力的寻租空间。财税治腐以财政党规和财税法律为制度土壤,以"理财"和"治腐"为两大主题和形式目标,聚合于"国家治理现代化"的终极目标之下。以领域法学理论、公共财产理论以及政党治理与国家治理理论为基石,财税法跨越不同法域的法学研究路径,以其务实、低调、灵活的特质在面对日益复杂的腐败治理难题时展现出十分独特的价值。财税治腐承载着实现权力规制、优化理财方式和推进国家治理现代化的三重任务,同其他权力监督方式相结合,形成对公权的监督合力,共同构建出"法治财政、廉洁政治、现代国家"的理想图景。     

How Social Wealth Funds Could Help Tackle Inequality

This article examines the potential to tackle the roots of inequality by the introduction of one or more social wealth funds. Such funds would aim to capture some of the financial gains from the private ownership of capital—a principal driver of inequality—and use the proceeds for wider community benefit, such as investment in social infrastructure. In recent decades a number of countries have introduced a variant on such funds, mostly taking the form of state‐owned sovereign wealth funds resourced through the exploitation of oil, and used for a diversity of economic purposes. In contrast, the UK has failed to take the opportunity to create such funds by, for example, reinvesting the revenue from the sales of public assets. So would it be possible to build one or more such collectively owned funds in the UK, and if so, how should they be financed? As well as funding social investment and anti‐inequality programmes, could such a scheme also help finance a regular Citizen's Dividend payment or a Citizen's Income scheme?     

社区公共物品与社区治理--论城市社区"四轮驱动、一辕协调"的治理结构

城市社区日益成为社会公共物品供给与消费的基本单元.然而,在既有的政府垄断性供给体系下,社区普遍存在公共物品供给短缺.改革传统的管理与服务方式,建立新的公共物品供给体系,满足社区不断增长的需求,已成为城市社区建设的中心任务.在众多的创新实践中,"社区治理"不失为一种可行的思路.本文遵循社区治理的理念,尝试将其深化并落实到体制层面,提出"四轮驱动、一辕协调"的社区治理结构与运作模式,并建议首先在"危改回迁社区"中试点.     

改革开放以来的中国公共行政学

改革开放以后,中国公共行政学得以恢复与重建,并逐渐确立了其应有的学科地位,从而获得了更大的发展空间,取得了辉煌的成就:高等院校公共行政学科学院化,建立了完整的专业教育体系,专业性学术组织蓬勃发展,创办了一批专业学术期刊,积极开展国际学术交流;研究领域不断拓展,研究范式不断转换,研究方法不断改进,话语体系不断构建等。公共行政学的发展在推动我国行政体制改革、构建服务型政府、转变政府职能、培育公共精神、提升政府治理能力等方面都起到了重要作用,但在没有形成完备的本土化理论体系、研究方法的结构性失衡、公共行政的合法性危机等方面,仍面临较大的挑战。不过,全面深化改革的进一步推进、国家治理体系与治理能力现代化水平的逐步提高、互联网与大数据技术的广泛应用,也为公共行政学的发展创造了巨大的发展机遇。未来中国公共行政学的发展要立足现实,及时回应和满足社会变革的需要,创新公共行政学的研究范式与方法,构建具有中国特色的公共行政学话语体系和本土化的公共行政学理论。     

公共管理学科前沿与发展趋势

公共管理学科领域经历和正在发生着的变化及其趋势至少主要表现在五个互相承续的方面。一是新公共管理在理论上和政府再造实践上的并行所形成的强烈的管理主义取向;二是公共组织理论与公共治理理论共同凸显为公共管理两大支柱理论;三是政府治理模式与政治角色定位这两个层次问题的契合;四是管理学范式与政治学范式在分野基础之上的整合;五是紧贴政府问题的事实关注与价值判断的结合。这些方面的变化使得与之相关的理论与实践问题被推到公共管理学科发展的前沿。其发展趋势正逐步趋向于:公共价值判断下的管理科学取向;公共治理框架内的组织理论创新;公共行政的宪法捍卫者前提下的公共行政执行者的角色定位;作为政治科学的公共行政与作为管理科学的公共行政双重身份的整合;公共行政研究者强烈使命感与社会责任感驱动下的公共管理学的学术发展。     

Governance for sustainable poverty reduction: the social fund in Nicaragua

Like other social funds, the Nicaraguan Emergency Social Investment Fund (FISE) has been created on the initiative of the donors to alleviate the social consequences of adjustment policies. It finances small infrastructural projects in education, health, water and other sectors and focuses on poor communities. FISE accounts for approximately 11% of public investment and 48% of public investment in the social sectors. The size of FISE and its apparent permanent character raise questions of its contribution to sustainable poverty reduction and on institutional development in the country. The article concludes that there are serious doubts on whether maintaining a social fund as a separate agency enhances effective governance for sustainable poverty reduction. Copyright © 2004 John Wiley & Sons, Ltd.     

Diffusion of Corporate Risk‐Management Characteristics: Perspectives of Chief Audit Executives through a Survey Approach

This study examines how corporate risk‐management characteristics in Australian public universities have diffused under an environment of conflicting management cultures. The findings reveal that corporate risk‐management characteristics have diffused in a pluralist form to satisfy stakeholders of different management approaches across its governance levels as opposed to a unilateral form aligned to the corporate approach. The accepted practice of this adapted version challenges the existing notion that the adoption of corporate control processes in the public sector is problematic, and provides insights into the emergence of a hybrid control process to address the needs of multiple stakeholders. These findings have policy implications for defining a new hybrid governance‐control paradigm for the public sector as an alternative to the corporate‐influenced control paradigm, and provide avenues for further research to confirm the phenomenon with other corporate control processes, public‐sector entities, and if so its impact on effective governance.     

我国城市社区公益性设施利用现状及对策探讨

20世纪90年代以来,我国城市社区建设已经取得了较好地发展,各地政府相继出台城市社区服务设施的配套标准规范,以适应社会发展,满足居民生活需求。但居民对公益性设施的利用只是流于形式,公益性设施的功能并未真正地实现。究其原因,既有资金不足的原因,也与社区居民的参与度不高有关。所以有必要依托一定的活动,加强居民的文化意识和社区参与度,鼓励企业回报社区以及大力发展志愿者队伍,使得公益性设施的功能得以很好地实现。