非常规突发事件临机决策初探

本文界定了非常规突发事件的内涵和临机决策的内涵,提出了非常规突发事件临机决策的概念,在与应急决策、紧急决策、危机决策及风险决策做对比分析的基础上,揭示临机决策的实质是根据非常规突发事件性质及决策环境结构生成启发式策略而实现高度生态理性,这正是成功处戥非常规突发事件的关键。     

非常规突发事件动态应急群决策:“情景—权变”范式

非常规突发事件指的是在社会生活中突然发生,前所未遇、猝不及防或防而无效的,对社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁,危及社会秩序,必须对其做出关键决策的事件。在现代应急管理中,迫切需要了解这些非常规突发事件的演化规律,对于出现什么样的事件状态、出现这些状态的可能性、这些状态造成的危害程度等进行科学认知,构建针对非常规突发事件的应急动态群决策"情景—权变"管理范式,提高应急决策的生态合理性。     

《突发事件应对法》及其完善的相关思考

文章指出《突发事件应对法》最重要的立法目的就是旨在确立在突发事件应对过程中的政府职责，严格遵循程序法治原则等。针对该法实施中出现的问题，应当在该法中明确赋予参与突发事件应急活动的社会组织和公民个人以必要的行政授权，并保证他们的合法权益，还应当注意协调应急预案与《突发事件应对法》之间的关系以及突发事件应对活动各种法律形式之间的关系。今后仍然有必要制定一部《紧急状态法》，进一步完善我国的应急法治。     

非常规突发事件应急管理关键科学问题与跨学科集成方法研究

国家自然科学基金委“非常规突发事件应急管理研究”重大研究计划总集成项目“非常规突发事件应急管理基础科学问题与‘情景－应对’型总集成升华平台研究”主要围绕两个方面开展研究与集成升华工作：（1）强化基础研究，提升非常规突发事件应急管理创新能力；（2）面向非常规突发事件应急管理，研发开放式总集成平台。本文在分析当前非常规突发...     

提高应急管理的临机决策效率——基于天津危化品爆炸事件的分析

现代社会非常规突发事件频发,在情景不断变化的灾情面前如何科学高效地作出临机决策成为现代应急管理面临的一个基本问题。应急管理中提高临机决策效率,需要决策者对自身临机决策能力进行挖掘,思想上树立"兵贵神速"理念,行为上快速调动和重组自身的知识、经验;发挥智能化信息系统的强大优势,实现静态信息储存、动态信息搜索、决策效果的动态反馈;促进多部门之间的合作,达到预案协同、信息协同及资源协同。     

疫情防控下央地关系动态调整的基本逻辑与创新意义

我国央地关系的建构模式能够根据不同时期的国家治理情境进行动态的协调与平衡。从权力分配、行为动机、体制根源等三个方面阐释央地关系动态调整的基本逻辑,可以解读出疫情防控下央地关系动态调整的成功经验与创新价值:中央临时"上收"地方应急指挥权,是高效应对地方非常规重大突发事件的创新型权力分配方式;中央领导下的地方政府间帮扶模式,有效分散了中央的应急治理压力;央地之间良性互动与有效协作,支撑国家应急治理体系高效运转;央地关系调整兼具灵活性与多样性,彰显国家应急治理的韧性与弹性;危机状态下中央加强对地方的管控,有效稳定了国家应急治理秩序。     

加强制度研究 做好顶层设计——应急管理人眼中的抗疫工作启示

置身于这场新冠肺炎疫情防治工作的人民战争,应急管理人也经受了一场检验应急能力的大考。许多应急管理人结合亲身经历和实践工作,认为这场大考为应急管理体制的创新构建提供了机遇。在应急管理人看来,这场新冠肺炎疫情防治工作对应急管理工作的启示,主要有以下思考点:指挥决策+协调调度+指导督查的应急指挥与处置模式将成为未来重大突发事件处置的主要模式。     

狠抓四个方面能力建设 努力提高突发事件信息报送水平

信息报送、资源调度和决策行动贯穿于突发事件应对和处置的始终，三者紧密联系，相互依存，其中信息报送是基础。为做好突发事件信息报送工作，四川省乐山市将其作为各级政府应急管理工作的第一要务来抓，从应急管理基础建设入手，不断完善体制，健全机制，狠抓四个方面的能力建设，全市突发事件信息报送水平明显提高.     

经济开发区潜在突发事件的风险度评估研究及应用

经济开发区是地方经济活动开展的集中区域，也是安全生产、征地拆迁、交通事故等突发事件较为频繁发生的区域。完善的应急预案能有效地提高应急决策的准确性，对区域内潜在突发事件进行风险评估是建立预案的基础。本论文突破了风险仅是一种纯粹客观的独立于行为人的事件或对象的局限性，建立了全新的突发事件风险评估指标体系，即在突发事件发生概...     

美国应急资源管理体系的借鉴和思考

做好应急资源管理工作，是保障突发事件发生后进行有效应对处置的重要方面。本文首先对美国应急资源管理体系进行介绍，包括常态资源管理、资源分类、互助协议、协调机制、非常态资源管理等部分。在此基础上，进行分析归纳和总结思考，从应急资源分类、管理机制、技术支撑等方面提出可供我国应急资源管理体系建设所借鉴的几点建议。     

加强城市公共活动管理的对策

随着收入水平的提高,居民对精神文明和文化生活的追求不断增加,因而也对城市公共活动提出了更多的期盼和要求。由于公共活动中引发突发事件的因素越来越复杂、越来越无序,使得公共活动面临着更为复杂的挑战。因此,在公共活动中如何制定协调配合、多方联动的应急管理机制和建立覆盖全面、行之有效的应急预案体系,是政府应该高度重视和切实解决的民生问题。     

宏观社会资本在突发事件应急管理中的作用——基于非政府组织的分析

非政府组织作为宏观社会资本的主要载体,其在突发事件应急管理中发挥着重要的作用.主要表现为:非政府组织利用其广泛的公民参与网络实现对信息资源的收集、整理和传递;非政府组织利用其广泛的信任基础有助干实现对物质资源和人力资源的筹集和分配,对政府和民众关系的协调沟通;非政府组织的普遍化互惠规范有助于实现对社会成员行为的有效约束和调节,维护社会稳定.     

基于均衡选择的应急物资调度决策模型研究

在突发事件应急阶段,应急物资调度面临着物资需求量大而且供给不能及时满足需求的困境。在时间优先原则下,当存在多受灾点时,决策方案很难满足每个受灾点的最佳需求。针对上述问题,建立了多阶段的应急物资调度动态决策模型。首先,模型基于博弈论来描述各个受灾点对资源的竞争问题;其次,该模型考虑了前阶段决策给当前决策带来的影响,通过引入惩罚系数来约束该阶段的决策方案给受灾点带来的收益;第三,模型通过使用风险占优机制来解决博弈结果存在多重纳什均衡的问题,从而选择出最佳应急物资调度方案;最后通过算例分析验证了模型的有效性与可行性。     

基于网络计划的应急预案的可操作性研究

制定应急预案是突发事件应急管理的重要内容,而可操作性则是应急预案的基本要求.我国已经制定了很多应急预案,但这些应急预案是否具有可操作性并不确定,也难以全部通过演练来判断,目前,国内外在应急预案可操作性方面的研究有限,因此,在应急预案综述研究的基础上,提出可操作性预案的制定步骤和可操作性预案应该包含的内容.把项目管理中的网络计划与应急预案相结合,将应急预案的应对过程看作项目,应对步骤看作工序,使用网络计划的形式来表达可操作性预案的应对过程,给出示例进行说明,并使用网络计划来分析应急预案的时间计划.在时间紧迫且资源不足的情况下,引进资源保障率的概念,使用网络计划分析应急预案对突发事件的处置效果,并可为未来的资源配置提供参考;最后,从应急预案的内容等方面提出一个综合评估的指标体系,对应急预案的可操作性进行评估.主要为可操作性应急预案的制定和评估提供参考.     

人口与计生组织网络参与地方应急处置重大突发事件的优势和作用探析

本文从"人的问题"是应急处置重大突发事件过程中的核心问题这一基本命题出发,比较系统地分析了人口与计生组织网络参与地方应急处置重大突发事件的优势和作用,并就如何进一步发挥人口和计生组织网络在参与地方应急处置重大突发事件中的重要作用提出了具体的政策建议。     

紧急征用 有原则 有限制

在新型冠状病毒感染肺炎疫情的防控过程中,多地政府采取紧急征用的方式调配应急资源,但在解决应急需求的同时也暴露了该制度在运行中存在的一些问题。紧急征用,也称应急征用,是指政府在突发事件应对中,基于公共利益的需要,对公民、法人或其他组织的财产权、知识产权等暂时取得占有和使用的权利并在事后予以返还或给予补偿的行为。由于征用是对单位和个人私有财产权的一种限制,因此,应急状态下采取征用措施必须符合一定的条件。突发事件应对中,常规储备的应急资源不敷使用、市场机制无法调节并且征购不成的情况下,政府才可以实施紧急征用。     

美国的应急资金管理及其可借鉴之处

在现代社会,突发事件的应急管理已经成为各国政府关注的重要问题.其中,应急资金管理是一个重要环节.美国的应急资金管理有以下突出方面及特点:应急资金来源的多渠道,应急资金使用决策的法治化,应急资金拨付的时效性,应急资金监督的全方位.我国可借鉴美国应急资金管理的积极之处,这包括:扩大应急资金来源渠道,应急资金使用决策尽可能法治化,畅通应急资金下拨的渠道,加大应急资金的监督力度.     

加强应急管理专家组建设提高科学应对突发事件能力

如何有效防范和科学应对突发事件，是新形势下各级政府面临的一个重大课题。尤其是基层单位，作为应对突发事件的第一环节、第一防线，突发事件一旦发生，要确保第一时间有效处置，就迫切需要专家提供决策咨询。2008年2月，成都市新都区在全省率先组建了应急管理专家组，     

整合利用既有资源 健全社会动员机制——北京市突发事件预警信息发布体系建设的探索与思考

预警信息发布是突发事件应急管理体系中的重要环节，建立权威统一、上下联动、及时高效的突发事件预警信息发布体系是提升政府应急管理能力的重要基础性工作，也是防灾减灾的重要手段。2008年北京奥运会和2009年新中国成立60周年庆祝活动以来，北京市政府在特大城市突发事件预警信息发布管理工作中开展了大量富有成效的前瞻性尝试。     

社会资本视域下政企协同的应急物资储备探究

应急物资储备在风险防控和突发事件应对中发挥着关键的作用，构建政企协同的应急物资储备是提升应急管理效率的必然选择，但政府与企业主体在信息不对称、目标不一致等情况下何以达成合作、实现共赢是面临的现实困境。基于社会资本视域，信任、规范以及网络关系等三大社会资本要素分别构成政企协同应急物资储备的心理基础、制度基础以及组织基础。针对社会资本不足对政企协同应急物资储备造成的阻碍，需要通过全面发展政府与企业的信任体系、科学设计应急物资规范管理体系、构建协调社会网络关系等路径措施培育社会资本，同时也需要警惕、打破固化的社会资本。落实到政企协同应急物资储备的实践中，应结合应急管理周期理论，构建包括“企业入库—储备方案—资源调度—平台优化”为关键环节的政企协同应急物资储备平台。