乡镇改革：从权力结构的失衡走向平衡

从1984年乡镇政府恢复重建后的20多年时间里，我国曾进行过多次乡镇改革。以乡镇撤并、精简机构、裁减人员为主要内容的机构改革是我国20年来乡镇改革的一般做法。然而，积重难返，乡镇机构在改革中日益臃肿，乡镇人员在精简中增加，乡镇一直处于“精简-膨胀-再精简-再膨胀”以及“循环改革”的怪圈，改革的目标一次次落空。     

乡镇机构改革中若干问题的思考

取消农业税後，中国各地正紧锣密鼓地进行乡镇机构改革试点，大规模的改革已箭在弦上。本文对乡镇机构改革试点中出现的一些问题，如政府责任、机构对应、交叉任职、公共物品供给、经济职能、乡村撤并、社会稳定以及上级政府的呼应性改革等进行了讨论。     

撤并乡镇量“度”而行

结合农村税费改革，转变乡镇政府职能，适度撤并乡镇，是“十五”计划纲要中“深化农村改革”的一项重要任务。 乡镇是我国最基层的行政建制，对农村经济社会的发展和农村社会的稳定具有非常重要的影响。近年来一些地方集中地调整了乡镇行政区划，撤并了一些乡镇。最近中央关于市县乡机构改革的意见提出，在县乡机构改革过程中有条件的地方，可以在不影响社会稳定、有利于生产发展和小城镇建设的前提下，适当撤并乡镇。根据这一精神，一些省 (区、市 )结合县乡机构改革正在进行或准备进行进一步调整乡镇规模，撤并一些小乡小镇。调整、撤并…     

达州市乡镇机构改革的对策研究

本文从观察达州市乡镇职能配置与机构设置的现状入手。分析了问题出现的主要原因。提出了合理界定乡镇政府基本职能，推进政府职能转变；认真做好县乡事权划分，明确各自职责；完善人事管理制度，健全县级部门与乡镇政府协作管理乡镇事业单位人员的机制；综合设置乡镇行政机构，精简乡镇行政编制；改革乡镇事业单位，创新管理体制和运行机制等对策建议。     

乡镇改革:从权力结构的失衡走向平衡

从1984年乡镇政府恢复重建后的20多年时间里,我国曾进行过多次乡镇改革.以乡镇撤并、精简机构、裁减人员为主要内容的机构改革是我国20年来乡镇改革的一般做法.然而,积重难返,乡镇机构在改革中日益臃肿,乡镇人员在精简中增加,乡镇一直处于"精简-膨胀-再精简-再膨胀"以及"循环改革"的怪圈,改革的目标一次次落空.本轮乡镇改革能走出"精简-膨胀-再精简-再膨胀"的怪圈吗?     

警惕乡镇“恐并症”

笔者近日到一个乡采访，见一些机关干部点完名后即关起门来打扑克、搓麻将；一些主要领导则背着大家上下打点寻“出路”，一副“末日”来临的样子。跟一位领导扯起此事，他坦言道：“机构改革合乡并镇，是留是去前途未卜，人心都散了，谁还肯实干？” 撤乡并镇，裁减冗员，是推行农村税费制度改革，减轻农民负担的治本之举，是人心所向，大势所趋。这次乡镇撤并改革，对人口规模、机构设置等提出了严格要求，乡镇合并势必要触及一些人的切身利益，产生“恐并症”在所难免。但把“撤并”视为洪水猛兽，工作虚于应付，坐等“改革告成”，就很…     

对欠发达地区乡镇政府机构设置状况的调查与思考

目前,一些欠发达地区乡镇机构存在着机构规模庞大、自我服务功能膨胀、机构设置不科学等问题。改革乡镇政府机构应科学界定乡镇政府职能,以精简为切入口,建立高效、协调、规范的乡镇政权体制。     

乡镇政权建设存在问题的调查与思考

乡镇政权的机构设置缺乏科学论证与严格的“三定”管理,领导体制不顺,导致所属部门出现无限膨胀、职能交叉、政企不分、领导干部终身制等问题。不少乡镇已经开始尝试解决问题,但要从根本上解决问题,必须先对乡镇政权的强化弱化、职能定位等问题有一个深刻而准确的认识。     

现阶段我国乡镇体制改革的局限与突破方向

农村税费改革后的我国乡镇体制改革主要围绕着乡镇财政困难和职能缺位、错位的矛盾而展开。其改革的内容局限于机构改革，基本不涉及行政管理体制改革和制度机制创新。这种改革治标不治本，难以跳出“黄宗羲定律”的怪圈。要使改革有实质性的突破，必须从体制上对乡镇政权组织体制、权力结构及运行方式进行根本性改造，建立“乡镇分治、乡派县统”的行政管理体制。     

后税费时代乡镇政权合法性分析及其职能重塑

2006年起全国免征农业税,中国的“三农”问题从此进入后税费时代。以往我国乡镇征收职能凸显,而公共产品和公共服务的提供较弱。上世纪八九十年代乡镇职能成为一种“压力—任务型”的职能。现在我国乡镇职能体系存在的主要问题是:职能不健全、不协调、不规范。建设服务型乡镇政府职能体系需要理顺乡镇的职权关系、优化乡镇政府机构设置和积极培育发展农村社会组织。     

统筹城乡发展与化解我国乡镇债务问题研究——以成都市统筹城乡综合配套改革实验为例

我国乡镇债务规模巨大，覆盖范围广泛，不良债务比例较高，化解工作困难，严重制约了农村经济社会的持续健康发展。随着我国统筹城乡发展战略的深入实施，国家对农村教育、医疗卫生、基础设施建设等公共事业的投入和支持力度不断加大，为化解乡镇债务并彻底消除其产生存在的基础带来了重大机遇。     

关于乡镇产业区招商引资战略取向的思考

近年来，武清区各乡镇产业区有了长足的发展，为全区经济和社会发展奠定了坚实的基础。随着国家重点路网工程的贯通，乡镇产业区面临着更多的机遇。按照统筹发展的标准和要求，乡镇产业区在招商引资工作中，必须按照“保规模、优结构、提质量、拓功能”的原则，坚持量与质并重的方针，在战略目标、区域布局、引资方式上相应地做出调整，以实现增长方式的根本转变。     

乡镇机构改革的路径探讨

乡镇机构改革既是一个老课题,又是一个新课题。改革历程不短,但至今还没有找到一条比较成功的改革之路。改革的动因比较复杂,成效和失误也比较明显。如何在社会主义市场经济条件下结合国情,走一条改革的创新之路才是根本。乡镇机构改革不是简单的撤并,也不是简单的弱化,而是全方位的认识和反思。要进一步加强乡镇组织和发展经济的职能,找准转变乡镇政府职能的切入点,充分调动乡镇的积极性,才是乡镇机构改革的出路。     

分流干部心态各异

在乡镇机构改革中,难度最大的恐怕就数人员分流了。面对着各级政府机构改革,相当多的乡镇干部有着不同的心态。 陕西省民政厅区划地名处处长颜珠华认为,目前,乡镇干部对乡镇机构改革有“四怕”。一怕麻烦,担心债权债务纠纷、土地延期承包难处理;二怕吃亏,担心乡镇撤并后,上级有关补助款物落空,公用设施建设没有人管;三怕分流,担心撤并乡镇,干部难安置;四怕群众上访,担心乡镇撤并影响农村稳定。乡镇干     

加强基层思想政治工作 为新农村建设打牢思想基础——关于宝坻区部分乡镇农民思想政治工作的调查

发展经济是建设社会主义新农村第一要务．但是．提高广大农民的思想道德素质也同样不容忽视。要建设好社会主义新农村．就必须进一步加强思想政治工作．而要加强思想政治工作．就必须从农村基层做起。为全面掌握农民的思想状况，探讨新时期做好农民思想政治工作的方式方法．最近．宝坻区委宣传部调研组深入新开口、马家店等乡镇．以召开座谈会为主要形式．就当前如何做好农民思想政治工作进行了专题调研。     

试论乡镇管理与村民自治的衔接与互动

乡镇管理与村民自治的二元并存反映了国家权力与社会权力的关系，必须实现有机的衔接。在现阶段，由于乡镇对农村社会管理的介入程度提高和村民政治参与意识的增强，它们之间出现了矛盾和冲突。为此，应通过积极的制度创新，以实现基层行政管理与村民自治的有效衔接与良性互动。     

参与式预算：使乡镇人大运转起来——浙江温岭新河镇的案例启示

浙江温岭新河镇的参与式预算试验以其鲜活的实践激活了长期处于“死机”状态的乡镇人大，使乡镇人大运转起来。从其本质内涵看，新河试验激活了乡镇人大，重构了乡镇的权力结构，推动了农村基层民主的发展。从其技术革新看，新河试验为乡镇人大改革在技术上的改进贡献了聪明才智。新河试验的前景不会悲观，但是，改革的征途仍须继续。     

甘肃省乡镇换届圆满结束

根据中央和省委的统一部署，甘肃省乡镇换届工作于去年11月份开始准备，今年3月份正式启动，6月份先行试点，7A、8月全面展开。截止8月31日，全省1228个乡镇全面完成了换届工作。     

乡镇干部如何驾驭乡村振兴中的"产业兴旺" ——湖南省33个乡镇党委书记和乡镇长的相关调查

产业兴旺是乡村振兴的重点。通过对湖南省33个乡镇党委书记和乡镇长的调查研究发现,产业规模、产业融合、市场需求和农民受益是乡镇领导干部衡量产业兴旺的标准。当前农业经营主体以中老年农民为主,小规模分散经营,加工转化率较低,质量还不高,农村产业兴旺任重道远。分析自身基础、坚持规划引领、典型示范推动、激发群众参与和落实政府支持是乡镇领导干部对实现产业兴旺的一般工作思路。实现产业兴旺本身、选择什么产业和基层政府如何支持产业兴旺是乡镇领导干部对实现产业兴旺的困惑。实现产业兴旺必须结合实际、尊重市场规律,须以农民为主体、需要农民的组织化,处理好政府与市场的关系,赋予乡镇更多的自主权,给乡镇干部"松绑",改善他们的待遇和工作环境。     

坚持党的领导,构建和谐的乡镇领导班子

从坚持党的领导,构建和谐的乡镇领导班子的观点出发,分析了目前乡镇领导班子不团结的问题,提出了解决乡镇领导班子不团结的措施。关键在于抓好"三个坚持、三个敢于、一个提高"。