“分”、“和”的艺术——对古德诺政治与行政协调发展思想的研究

古德诺在《政治与行政》一书中,不仅明确提出政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行,而且系统地论述了在政治与行政二分的前提下,如何使二者协调发展的问题。也就是如何在分的基础上,实现和。很多学者认为古德诺将政治与行政生生地割裂开来,于是一直对其思想进行抨击,然而古德诺的核心思想在于如何通过协调政治与行政来实现民治政府和高效行政的目标。目前,我国的行政体制正在进行变革,如何处理好政治与行政之间的关系,让其分工合作,需要我们在经典中找寻灵感。     

论行政改革与政治改革的关系

美国行政学家F·J·古德诺认为:“政治与指导和影响政府的政策相关,而行政则与这一政策的执行相关。”即政治主要承担国家意志的表达功能;而行政主要承担国家意志的执行功能。在政党产生之前,政治与行政运行的轨迹是基本一致的。政治与行政尽管存在着某些分工,行政只不过是皇权政治或神权政治的工具。中国古代权力机制是以皇权为中心,皇帝处于至高至     

被低估的古德诺——重审古德诺行政学的历史地位

古德诺提出了政治与行政应当走向协调,并对其协调方法进行了探索.与威尔逊政治行政绝对二分的思想相比.古德诺的行政思想更具实践价值,可与决策科学发展过程中西蒙的作用相提并论;纵观西方行政学的发展,每一种新的理论思潮和实践模式的兴起,都是从对政治行政的关系认识开始的,因此,政治行政关系问题是行政学的一对元命题.而威尔逊、古德诺则最早将这一对命题的关系进行了说明,使之成熟化,在这个意义上,二者的地位是并列的.     

日美两国行政运作的政治环境与行政文化的比较分析

本文认为日美两国的行政运作及其文化环境各具特色 ,并且 ,这种特色在很大程度上反映了东西方两种不同的行政体制和文化环境的情况。一般而言 ,日本的政治环境较为强调协调和一致 ,其行政官员 ,专业性强 ,具有较强的精英主义意识 ;而美国的政治环境更为提倡竞争 ,其行政官员更具有政治责任感和竞争取向。这确实能反映它们之间的一些基本差异。但是 ,在特定的环境中 ,实际情况要比这复杂得多。有关证据表明 ,日本的高级行政官员对政治因素的考虑往往不少于美国的高级行政官员 ,并不是仅仅关注于专业事务性问题 ;美国的行政官员比他们的日本同行对于政党的作用持更多的否定态度 ,对于政治因素干预他们的工作也同样持否定态度 ,而且比更为“精英主义的、具有自治地位的和技术型的日本行政官员”更甚。这显然与常规的看法不同。本文除了讨论两国行政运作的政治环境和行政文化的一般特点外 ,还特别关注并讨论了为什么有关这两个行政体制的流行观点在很多情况下与事实有很大不同。     

古德诺的“政治”与“行政”——对政治与行政二分法的再认识

自政治行政二分法经威尔逊提出,古德诺进一步系统阐述,韦伯予以补充和深化以来,曾经一度风靡一时,但从上个世纪60年代至今却受到了严重的批判。然而从某种程度上说大多数的批判却忽略了古德诺在《政治与行政》中阐发的“二分法”的思想。我们发现,古德诺思想核心在于如何通过协调政治与行政来实现民治政府和高效行政的目标。     

国家行政管理中的非政治因素

“政治是国家意志的表现;行政是国家意志的执行。”这是西方早期行政学者古德诺在九十年前说的。从马克思主义的立场分析这一论点,似乎也无从挑剔。因为,它与政治是阶级的政治,国家是阶级统治的工具,并不矛盾。但是,长期以来,国家的阶级性使国家行政管理中的非政治因素,成了被人忽视的领域和禁区。党的十四大确立了我国经济体制改革的目标,决定采用市场经济手段。这不仅使我们研究国家行政管理中的非政治因素有     

官僚制的救治与超越

19世纪末,威尔逊提出的政治-行政二分开启了行政学研究的大门,古德诺等人也为行政学研究做了进一步探索,更明确了政治是国家意志的表现,而行政是国家意志的执行,在威尔逊、古德诺等人为现代公共行政及科学研究确立了逻辑前提的基础上,马克斯·韦伯提出了在公共行政研究领域中具有扛鼎意义的官僚制理论,理论的诞生对当时的政府行政产生了至关重要的指导作用,但随着人们对政治生活更加理性的诉求,信息化、知识化、经济化时代的到来,官僚制在应用中不可避免地产生了许多悖论并面临着许多危机,就官僚制理论的产生及内涵、理性官僚制的悖论、官僚制的危机等问题进行梳理,并对官僚制的救治与超越进行市场化方案的反思,以及文化方案、伦理方案的阐释与论述,力求找到一条更适合当下政府行政的合理化道路与官僚制的救治方案。     

中央政府内部行政协调的理论和方法

中央政府内部的行政协调是本世纪以来世界各国解决“两难”问题的重要方法之一。其目的在于：贯彻政治意志，执行行政任务；促进行政民主，平衡中央集权；消除部门间的冲突，强化政府首脑的宏观调控能力；避免机构膨胀，提高政府效能；加强内部协调，提高政府决策执行的到位率。为此，行政协调应遵循民主原则、效能原则、整体原则和权威原则。在现实政治生活中，上述目的和原则体现为两大行政协调方法：等级制协调和商议制协调，二者又分别包含有若干具体的协调技术     

行政权限争议的法制化解决途径探究

行政机关间的权限争议,长期以来作为内部问题由行政领导通过行政途径加以协调解决.职权法定原则决定了解决权限争议实质上是依法界定各部门的法定职责权限,对行政权限争议应由法定机构依法定程序进行裁决,将行政裁决纳入法制化的轨道.解决行政权限争议既不能照搬机关诉讼,也不能奢望宪法诉讼,而应寄希望于政府法制工作机构依行政程序法进行裁决.     

行政文化对行政领导的影响与制约

一随着我国行政改革的不断深化 ,行政文化作为一种新型的行政管理理论 ,越来越受到人们的关注 ,但对大多数人来说 ,对它的认识还有待于从一种感性的模糊认识上升到理性的系统把握。行政文化概念的提出并引起世人的关注并非偶然 ,而是有其深刻的现实原因。行政文化属于政治文化的一种特殊形式。相对而言 ,政治是“国家意识的表达” ,而行政是“国家意识的执行”(Ｆ .Ｊ.古德诺《政治与文化》) ,广义的政治包含行政。随着政治文化的兴起 ,行政文化的提出也就理所固然。同时 ,我国行政体制的改革虽然取得了一些阶段性进展 ,但未能取得预期的实…