村民自治障碍及对策论(下)

本文为《村民自治的障碍与对策》的下篇——《对策论》。文中作者提出了完善立法、农村基层政权在农村村民自治中的准确定位、加快农村城镇化三个对策。完善立法的目的是加强村民的自治权和规范农村自治组织的行为 ;农村基层政权在农村村民自治中的准确定位目的是发挥农村基层政权在村民自治中的推动作用和救济作用 ;加快农村城镇化目的是建立农村村民自治的物质基础和培育村民的自治观念。     

农村社区民主自治的条件和机制

对北京市远近郊区五个农村社区村委会的调研说明,经济发展和民主意识是村民自治的基础条件。经济层面主要在于集体经济所有制、农村集体经济的发展和农村股份合作制改革三个方面,经济的独立性决定了村民自治的必要性;意识层面则由于农村土地制度和农民的生产方式、二元化的户籍制度和农村社会保障体系的建立,使村民在心理上具有强烈的自治意识和要求,村民自治的组织体制和运作机制包括静态和动态两个方面,前者指村民自治的组织体系,后者则是以“四个民主”为基础的村民自治运行机制。     

试论村民自治的健康发展

村民自治是我国农村政治体制的伟大创新。自上个世纪90年代开始推行村民自治制度以来,农村的经济状况、社会事业得到了空前的持续、稳定和健康发展,其成效显著。然而,它的推行给基层民主化进程带来生机和活力的同时,也不可避免地与农村传统观念、传统习惯存在着矛盾和冲突。本文主要从多种角度去理解村民自治,对村民自治的进程和成效做了阐述,并对村民自治过程中的问题做了详细分析,最后对村民自治的健康发展进行了探索性研究。     

村民自治与农村和谐社会建设

以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治是农村和谐社会建设的重要基石。农村和谐社会建设要把完善村民自治作为一项战略举措抓实抓好。要大力培育健康的村民自治意识,着力推进村民自治中“四大民主”的科学化、法制化进程,努力优化村民自治中的各种关系,建立高效能的农村社会整合机制,为推进农村和谐社会建设营造良好的社会环境。     

关于村民自治的三个问题

村民自治在农村面对的具体处境主要包括自然环境、经济发展模式、村民状况、文化特征四个方面 ,它们都对村民自治的运作产生重要影响。根据村民自治的性质 ,村民自治的功能应该是满足广大农民日益增长的民主要求 ,满足农业经济发展的需要 ,满足保持农村社会稳定和全面进步的需要。要克服具体处境对村民自治的消极影响 ,充分发挥村民自治的功能 ,就必须对村委会选举、村民决策、村规民约、财务管理以及村务公开等制度进行创新。     

村民自治运作中的难题及对策研究

农村政治民主化 ,是中国共产党一贯的理想追求。十一届三中全会后 ,村民自治的兴起 ,是农村政治民主化建设方面的新突破。在成功启动农村政治民主化进程的同时 ,由于历史、人为等原因 ,村民自治运作中出现了一些问题 ,对农村政治民主化建设产生了一定的消极影响。如何正确看待村民自治运作中存在的问题 ,并提出进一步完善村民自治的新思路 ,是保证村民自治良性运作的重大课题     

论在新农村建设中探索完善村民自治之策

建设社会主义新农村总体要求是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主,其中管理民主则主要取决于村民自治的完善程度。当前村民自治存在许多新的问题,制约了村民自治的良性运行。完善与发展村民自治,要尽快界定清晰农村集体资产,建立健全保障农村集体财产安全的制度;改革农村“两委”设置,明确农村“两委”职能,建立起有效运转的监督体系;健全村民自治的各项制度,使其具有可操作性。     

刍议农村宗族势力影响村民自治的特点及对策

中国农村宗族势力及影响源远流长。改革开放以来,中国在农村实行村民自治制度,同时在管控宗族势力上采取了一系列措施。当前,宗族势力影响村民自治仍然存在,并呈现出一些新特点。村民自治作为农村基层治理基本方式,核心是村委会选举和村委会履行职能。消除宗族势力对村民自治负面影响,必须从坚持和加强党的领导、完善村民自治法律制度入手,固牢根本,综合施策。     

当前广东农村村民自治存在的问题及其规范探讨

村民参与积极性不高、民主决策不到位、村干部缺乏治理乡村的积极性以及制度运作存在薄弱环节,是当前广东农村村民自治存在的主要问题。原因包括:村民自治制度可操作性欠缺、选举程序不够规范以及农村关系行政化抑制了村民自治的空间。建议加强对村民自治工作的领导,完善村民自治法规,规范和简化选举程序。     

村民自治：误区与修正

作为村民自治典型代表的村民委员会在现实中担当了村级政府的角色，负责管理所有农村社会事务，但目前农村实际上存有表现形态多样的村民组织，各村民组织设立目的差异必然致使其承担管理相关农村社会事务的职能，所以，实务中赋予村民委员会全面管理农村所有事务的村级政府模式与农村社会现实不符，应通过由各村民组织全体成员管理各自事务模式予以践行村民自治，以村民委员会为对象研究村民自治也就无法有力地解决村民自治过程中所出现的诸多问题症结。加之，借鉴城市社区建设经验而进行的农村社区试点建设中出现了农村社区职能与村民委员会职能一定程度上相互重复的现象，如此，就必须在废除《村民委员会组织法》基础上，再准确定位践行村民自治的各村民组织适用的法律。需注意的是，随着农村城镇化的推进、户籍制度的改制以及跨城乡的社会组织的出现，作为城乡二元分离产物的村民自治必将成为历史。     

努力完善村民自治的法律救济制度

改革开放以来，我国农村村民自治取得长足发展。但村民自治中还有一些亟待解决的突出问题，尤其是围绕村民自治权益的各类违规违法和侵权行为频发，相关法律救济制度有待完善，一定程度上造成了农村矛盾化解渠道不畅、村民自治领域上访事件增多等问题。需要进一步明确村民自治的有关权利（力）界限、健全乡级人大监督纠错机制、完善法律救济机制，促进村民自治健康有序发展和广大农村的和谐稳定。     

村民自治：处理好三重关系是关键

村民自治经过二十多年的发展,已从法律和国家政策层面普及到农村政治生活中,村民自治制度在我国是一种尚在成长中的新制度,要使农村接收和消化这一先进政治文明成果,将村民自治的制度设计转换为现实,还需要面临许多实际的问题。本文认为,促进村民自治的发育成熟,处理好村两委、乡村及村委和村民关系是关键。     

社会学视野中的村民自治--评《村民自治面临的社会焦点问题透析》

由尹焕三教授主持的国家社科基金项目《村民自治运行中农村面临的社会焦点问题研究》的最终研究成果,已以《村民自治运行中农村面临的社会焦点问题透析——对全国第一个村民自治示范县的追踪考察》为题,于2004年3月由山东人民出版社出版。该书研究方法新颖,视野开阔,具有重要的现实意义和较高的学术价值。该书从社会学视角考察村民自治,观点新颖。从社会学的视角,从村民自治运行中面临的一些突出矛盾和焦点问题入手,对全国第一个村民自治示范县进行了追踪考察,分析村民自治与焦点问题的关系,挖掘焦点问题产生的根源,探讨村民自治的完善之路…     

乐山市村民自治治理现状与对策研究

《中华人民共和国村民委员会组织法》实施以来,我国农村村民自治正经历着从普遍推开向制度化、规范化、程序化的转变。但村民自治并未摆脱内部结构体系和运行机制在制度上的缺陷及自治主体的不适,基层民主建设任重而道远。需要从完善村民自治制度体系,规范村民自治实践活动,大力培育健康的村民自治观念等方面向纵深推进。     

论村民自治的民主自治性

村民自治作为中国特色政治制度,主要通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的形式实现村民的自我管理、自我教育和自我服务.村民自治的民主自治性表现为四个方面:从产生背景看,村民自治是维系农村社会稳定、弥补制度真空的自治性民主;从发展历程看,村民自治制度的逐步完善、推广觉醒了农民民主意识;从实践层面看,村民自治是实现国家行政与农村民众之间良性互动的缓冲带;从发展趋势看,村民自治作为基层民主载体是国家民主建设不可或缺的内容.     

关于加强村民自治建设的几点思考

村民自治不但是我国亿万农民走向民主富裕康庄大道的必由之路,而且是解决当前农村各种尖锐矛盾,促进农村社会稳定与发展的有效途径,完成基层政府机构改革,特别是乡镇政府民主化改造的前提条件。加快村民自治建设,有待于《村民自治法》的出台,各级党委政府的重视和村民自治指导机构地位的提高。     

议事监督委员会：村民自治决策与监督新机制——以成都市龙泉驿区若干乡镇为例

长期以来，《村民委员会组织法》关于村民会议约束制衡村委会的规定无法有效落实，导致目前广大农村在村民自治中普遍存在着决策和监督两大主体缺失的严重问题。村级决策主体缺失不可避免地造成村委会权力越位，决策程序倒置，致使民主决策、民主监督缺乏制度保障，村务公开无法有效落实，严重影响了和谐农村建设。为解决村民自治过程中出现的新问题，成都市龙泉驿区进行了大量试点和创新工作。     

对新农村建设中推进甘肃村民自治的思考

推进村民自治是新农村建设中的一项基本内容,从实际出发,针对村民自治存在的问题与现状,不断加强党对村民自治工作的领导,加大对村民自治的宣传教育力度,积极理顺各种关系,建立健全规章制度,壮大农村集体经济,以有效推进村民自治,加快新农村建设的步伐。     

村民自治若干基本概念的法学思考

中国现行法律在村民、村民自治、村民自治权等基本概念规定方面的欠缺,是制约农村村民自治发展的症结之一。村民自治的推进有赖于法律对相关基本概念的明晰:村民资格的确定应考虑到户籍之外的因素,自我发展应为村民自治含义的必要组成部分,村民自治权在性质上应界定为私权中的成员权。     

村民自治背景下农民利益表达机制的完善

村民自治作为村民参与管理的农村政治制度,是一种有中国特色的基层民主形式。村民自治赋予了村民更多的话语权。在村民自治背景下健全和完善农民利益表达机制,确保农民群众依法行使当家作主的权利,是推进社会主义新农村建设和维护农民权益的重要举措。