协商民主嵌入公共预算绩效监督的实践与探索──以泽国镇城建项目绩效评估民主恳谈会为个案

公共预算绩效监督主要指政府部门的内部行政监督和立法机关的外部政治监督。内部行政监督强调财政资金的使用效率,外部政治监督突出公共责任。本文主要是从后者切入探讨基层人大对公共预算绩效进行监督的路径,着重通过中介组织、社会精英、公众等多元主体协同审查和监督公共财政资金使用的有效性,最大限度地优化政府财政资源配置,增强政府预算管理的责任性和透明性,降低政府运行成本,争取公众对政府的信任和信心。浙江省温岭市泽国镇通过协商民主对城建项目绩效进行理性评估的做法,在全国乡镇一级尚属首次,不仅克服了财政、审计等部门内部监管存在的瑕疵,避免了人大预算监督权被虚化的问题,而且还实现了公众从预算编制到预算绩效评估的全程参与,初步达到了既要"管住"政府钱袋子,又要"管好"政府钱袋子的目的;增强了政府作为"代理人"的合法性,激活了人大权力监督的职能。     

地方人大还贷承诺的法律问题探微

以还贷承诺及有关协议违反《担保法》为切入点进行规制,并非最佳选择。从法律上理顺对本级总预算和本级预算的审批关系,明确规定本级预算由人大常委会审查批准,坚持预算的年度性,严禁地方人大及其常委会直接跨年度批准预算支出。进一步深化和完善地方总预算的审查权和备案权,建立和完善地方人大及其常委会重大事项决定决议的备案审查制度,将其纳入地方人大监督的制度化轨道,回归宪法有关制度设计的本义。     

加强人大对计划和预算监督的探讨

审查监督计划和预算,是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。如何适应形势发展要求,加强人大对政府计划和预算的监督,是依法行使人大职权的一个重大课题。人大审查计划和预算的目的,在于帮助政府提高计划和预算的科学性、合理性和可行性,增强计划和预算的法律约束力。为此,须从以下环节入手,改进审查方式,提高审查质量。     

从“三公”消费公开谈人大预算权的落实

"三公"消费公开是国务院而非人大要求的结果,此现象所引发的问题核心是人大预算权,人大预算权是确保主权在民的国家权力。我国宪法与相关法律虽有关于人大预算权方面的条款,但由于没有关于预算通过后以法律的方式颁布、预算提交的时间、预算没有通过的后果之规定,以及《预算法》没有明确将政府的一切收入纳入预算、未规定预算公开制度等,致使人大预算权形同虚设,在"三公"消费公开方面无作为。要使人大预算权得到落实,必须完善宪法条款与尽快完成《预算法》的修订,实现人大预算监督从形式向实质的转变。     

预算草案初审的制度与实务探讨

预算草案初步审查是一项日益显得重要和有待于深入探索与推进的工作.在人大预算审查监督的整个运行程序中,预算草案初步审查工作处于第一道环节,是各级人民代表大会审查预算的基础和依托.适应形势发展需要、深入开展预算草案初步审查工作,既要分析从预算法到全国人大常委会、各省(市、区)人大及其常委会有关预算审查监督立法中关于预算草案初步审查的内容和规定,也要对预算草案初步审查工作的现状进行探讨.在此基础上,提出完善制度和改进工作的建议,以期对推进预算草案初审工作有所裨益.     

预算审查监督法律制度分析及其完善

预算审查监督是我国宪法和法律赋予地方各级人大常委会的一项重要法定职权。由于历史和现实的原因,我国的预算审查监督法律制度一直存在着地位缺失、对预算草案、调整和决算监督不力的缺陷。为此,从实体而言,预算法律制度必须在主体、分项审批的责任制度等方面加以完善;在程序上,重在审查时间上进行修改,从而建立适合我们国情的预算法律制度。     

我国地方人大监督司法问题之研究——以冤案纠错为视角

根据《刑事诉讼法》的规定,我国主要通过三种方式启动冤案纠错程序,即法院内部纠错、检察院监督纠错和当事人申诉纠错。无论采用哪种方式,要使沉冤得以昭雪,都必须终由法院通过再审程序得以确定,而目前再审程序的设定有悖于"每个人都不得做自己案件的法官"的法律公理。地方人大作为地方权力机关,应充分发挥其监督司法的作用,建立独立的申诉案件审查委员会,重构冤案审查机制。     

中国地方政府公共预算改革的试验和成功——对浙江温岭新河镇公共预算改革的观察

新河镇的改革植根于温岭的恳谈民主基础,在公共预算中突出了人大的作用,将"橡皮图章"的人大改造成了一个有实际制约权力的人大,这样就在地方事务当中激活了人大的作用,使得人大可以就此发挥更加积极的作用。新河公共预算的改革建立透明民主的公共预算,建立真正的民主代议政治,用制度结构的改革推动治理模式的变化。     

地方人大监督检察机关的合理界限

地方人大相继出台关于加强检察机关法律监督的决议或决定,拓展了人大监督的方式,强化了人大监督的规范性。鉴于检察机关的国家性,地方人大监督检察机关既要遵循人大监督集体性、谦抑性和原则性的一般界限,又要遵循地方人大监督检察机关的特别界限,即地方人大对检察机关的监督不能超越地方权力;地方人大对检察机关的监督只能是合法性监督,不能是合目的性监督;地方人大对检察机关的监督需具备严格的规范性与程序性。     

关于扩大人大财政监督职责的几个问题

在我国,审议财政预算及其执行情况,是各级人民代表大会及其常务委员会监督政府机关的工作,规范政府行为的重要途径。由于历史和现实诸多因素的制约,目前我国人大财政预算监督质量还不高。对此我们认为:一、应该对人大的财政监督职能及其实施有更加明确、规范的规定。二、针对我国目前预算实施所出现的问题,考虑(1)建立重大项目的特别全程审查制度。(2)加强人大对部门预算的审查。三、明确“第二财政”的财政性,把他的使用纳入人大的审查和监督的范围。     

西方议会的财政监督及其借鉴启示

西方议会的财政权是议会审议和批准政府财政预算和决算的权力,是议会监督政府的一种重要权力。西方议会的财政监督对我国做好人大预算监督、树立人大权威、推进依法治国具有借鉴作用。     

加强预算监督 促进民主理财

随着我国社会主义市场经济 体制的逐步建立和民主政治进程 的不断深入,人大对政府部门的监 督作用日益突出。在人大监督工作 中,对财政预算的审批和监督是重 点之一。如何进一步发挥地方人大 在预算监督方面的主导作用,加强 和促进全方位、多层次的预算监 督,逐步推进预算监督向实质性转     

强化地方人大监督职能促进政府权力规范运行

地方人民代表大会作为地方权力机关,其法定监督权的行使和监督职能的有效实现,对于用权力制约权力、规范政府权力运行具有重要作用。当前地方人大监督工作中在监督主体、监督机制以及监督客体等方面存在的一些问题导致监督力度不够、监督实效性不强,监督的作用未能很好发挥。为此要进一步强化地方人大监督职能,更好地促进地方政府依法行政、规范用权,更好地用人民赋予的权力服务于人民。     

地方非规范性司法文件纳入人大备案审查机制研究

地方非规范性司法文件制定主体具有广泛性与交叉性,其内容和形式往往带有适用性与协作性,制定过程缺乏透明度和公开性,在地方人大的监督中较之规范性司法文件的监督有一定难度．应将部分关系人民群众切身利益的地方非规范性司法文件的制定审查权下放给地方人大,使非规范性司法文件纳入到地方人大的工作体系中,建立健全地方非规范性司法文件的监督审查机制,避免不适当的地方非规范性司法文件形成与适用,以树立司法权威,确保司法公正．     

关于完善我国预算监督机制的思考

在我国现代化进程和法治化建设的关键时期,完善的预算监督机制成为社会主义公共财政管理的核心理念,政府预算的监督主体除了立法机关外,还有司法机关、审计部门、社会公众等.我国预算监督方面存在诸多问题,应从立法完善、人大监督、现行审计体制改革、政府预算信息公开以及责任追究机制等方面完善我国预算制度,强化预算监督.     

管好人民的"钱袋子"——三亚市出台财政支出效益评价实施办法

本刊讯近日,三亚市政府出 台《三亚市财政支出效益评价实施 办法(试行)》,这是在三亚市人大监 督下市政府出台的用于管好人民的 "钱袋子"的新举措,标志着该市人 大的财政监督工作从程序性监督向 实质性监督迈进了一大步。 今年年初,三亚市人大常委会 财经预算审查委员会在审查预算 工作时提出要加强对财政支出使 用的绩效跟踪监督;在人代会上刘     

新形势下完善地方人大权力监督的几点思考

地方人大监督制度是人民代表大会制度的有机组成部分,是宪法赋予的重要内容。为改善和强化我国地方人大监督,亟需破解地方人大权力机构行使监督权过程中存在的突出问题,系统地研究地方人大监督发展状况及完善措施,按照法律法规规定做好监督工作,对建设有中国特色的社会主义政治具有深远的现实意义。     

立法机关审查修正预算案的界限问题

立法机关审查修正预算案 ,是预算程序中的一个重要环节 ,也是理论和实务都很薄弱的环节。比较分析立法机关审查修正预算案的原则与制度 ,探讨我国人民代表大会审查修正预算案的实体界限与程序界限 ,对于加强我国各级人大的预算审查监督工作 ,推进政府的依法理财 ,完善人民代表大会制度 ,都有很强的理论意义和实际指示作用。     

加快推进依法行政法定化

党的十八届四中全会首次明确提出"完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化"的要求。贯彻落实这一要求,就要加快推进政府职能、权限的法定化,即加快推进政府职能、权限、责任和机构设置的法定化。加快推进决策机制法定化,其中包括公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序。加快推进行政权力制约监督机制法定化,包括党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等制约监督主体的法定化,以及监督机制的法定化。     

刍议提高审议质量

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定,省级人民代表大会根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定和颁布地方性法规。县级以上地方人大行使审查和批准本行政区域里的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告,《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督