行为公共管理学的理论溯源、实践议题与本土展望

随着行为经济学在公共政策、公共管理领域的广泛运用,构建一门行为公共管理学学科的声音日渐强烈。行为公共管理学不能泛化为公共管理的心理途径,它在假设、理论、方法和准则有着独特的科学属性,主要是使用与理性假设不同的心理假设去开展研究,去解释和预测真实世界中的行为,并尝试提供新的政策方案。欧美的经验表明,行为公共管理学的实践转化具有独特的历史资源和文化支撑,是对传统家长主义的现代化改造。中国独特的文化传统、认知结构和日常生活,构成了异常丰富的本土资源,为建立本土化的行为公共管理学提供了有利条件。要基于科学化与本土化的双重建构,发展中国场景下的行为公共管理学,为开创"中国之治"提供新的智慧和力量。     

整体性治理视域下的城市公共路网一体化管理体制创新——基于深圳交通管理体制改革的分析

公共路网的统一是一体化大交通管理体制的资源性基础,路网管理的一体化是城市交通体系行政管理实现整体性治理的内在要求。当前我国城市存在的公路、城市道路二元管理体系导致出现路网功能层次界定模糊、行政管理职能配置分散、二元路网衔接不畅、路网建设时序不协调等＂碎片化管理＂问题,难以构建一体化运行的综合路网体系,阻碍了交通管理体制改革向纵深发展。为此,必须借鉴发达国家一体化公共路网管理经验,以及深圳市近年来一体化路网管理体制改革的实践探索,从公共道路的概念界定、功能厘清和体制建构三个层次提出城市一体化公共路网管理体制改革的政策建议,对包括深圳在内的我国交通管理体制改革具有重大意义。     

论网店“实名制”后的征税问题

日前,国家工商行政管理总局正式颁布了《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》,其中规定了网店应“依法办理工商登记注册”“提交其姓名和地址等真实身份信息”,上述规定随即引发社会各界对“实名制”以及在“实名制”以后“是否应对网店征税”等相关问题的熟议。笔者结合“实名制”,首先分析了“实名刺”后对网网络交易的可税性分析,然后列举了征税过程中可能遇到的问题,最后对应该如何克服这些难题、怎样进行征税管理等问题进行了解答。     

中国公共管理社会化的发展趋势分析

在市场经济条件下 ,中国政府如果不积极推进公共管理社会化 ,不仅政府难以适应民众对政府提供的公共服务、公共管理事务日益增多的需要 ,而且还会带来一系列严重的后果。中国要根据自己的国情 ,有选择、有步骤地推进公共管理社会化。重点要抓好 :1 在基础设施和公共项目建设方面下大力推行公共管理社会化。2 政府职能外移 ,发挥社会自身在公共管理中的作用。3 放松对市场的限制 ,扩大准入领域。4 推进事业单位的社会化。改革开放以来 ,中国社会发育程度有了很大提高 ,中国市场化改革进程不断深入 ,政府机构改革进展快。这些都为推进公共管理社会化创造了有利条件。     

沙锥篇·师资经——师泛、师心、师德

师的泛化,即:社会上称师者多矣,理发师、厨师、工程师、会计师、园艺师、律师、房地产估价师、各类产业评估师、心理咨询师、医师,等等,几乎无所不"师"。"师"的原初指谓是教师,其心理素质、品德、行为和方法不可能如此泛化。为师者须有师心;师德;师方。对此,稍叙之。     

公共选择与政策民主:外部性困境及其超越

政策民主要求公共选择的结果平等,但人们的公共选择行为却会产生外部性,从而产生政策的歧视性对待.因此,公共选择的外部性与政策民主的要求是相背的.公共选择的外部性与多数主义规则直接相关,但由于多数主义规则是通行的决策规则并具有不可替代的地位,公共选择的外部性就难以消除,外部性问题也因此成为困扰政策民主的一大难题.宪政经济学试图通过立宪改革消除公共选择的外部性进而实现一种原则政治,但由于难以摆脱公共选择理论的范式窠臼,这些改革总是带有一定的局限性.公共选择外部性的消除需要针对公共选择理论的进一步范式超越,而协商民主可以提供一定的借鉴和帮助.     

公共文化服务高质量发展的政策机理与实证分析

公共文化服务是国家和地方政府化解人民日益增长的美好生活需要与发展不平衡不充分矛盾的重要文化抓手,公共文化服务政策作为文化政策工具,是否有效促进了公共文化服务高质量发展?探析公共文化服务政策促进公共文化服务高质量发展的机理,利用扎根理论分析2010-2019年中央和30个省(市、自治区)的公共文化服务政策文本,识别出影响公共文化服务高质量发展的政策维度;并从融合发展、开放发展、均衡发展和品质发展四个方面构建公共文化服务高质量发展指数.回归模型分析结果揭示了公共文化服务政策与公共文化服务高质量发展之间的非线性关系,验证了公共文化服务政策对公共文化服务高质量发展的正向推动作用,而人均GDP和城镇化对公共文化服务高质量发展的影响不显著.最后,从公共文化服务需求、人才、创新和财政等方面提出了完善公共文化服务政策的建议.     

中国流动人口问题的实质及相关政策分析

本文分析了流动人口和流动人口问题的本质特征，指出户籍制度所导致的户籍与定居的分离是我国流动人口的本质特征，流动人口问题的本质特征是我国的户籍制度及依托之上的公共管理及社会服务制度的不合理而导致流动人口在社会融入、劳动力市场和公共管理及社会服务体系中难以维护其合法权益和获得平等的地位。当前我国的流动人口和流动人口问题主要是由政府建构的，解决流动人口问题的责任主要在政府方面。本文对政府的流动人口政策进行分析，并提出政策发展的目标和方向。     

错案责任追究及其障碍性因素

我国当代司法制度中的办案责任制，为司法机关自己量身打造，对追究司法人员的错案责任提供了依据。办案人员违法行为导致错案，尽管有错案追究制乃至终身追究制的喧天宣示，实际上被追究的并不多。司法实践中存在两种截然相反的倾向，需要加以矫正：一是责任追究泛化，只要案件错了，不问司法人员有无过错，一概加以追责，使得属于认识上的错误也被追责，强化了司法人员的畏葸心理；二是另一种意义上的“责任泛化”，即司法集体操作模式造成难以追究个人责任。对于前一种司法责任泛化，须将办案责任限定为两个方面：一是故意为之，二是显有疏失，仅属于认识、判断上的错误而不存在其他过错的，不追究司法人员的责任。对于后一种意义的司法责任泛化，要扭转之，需要将司法权下放给承办案件的司法人员。此外，部门利益和本位思考也是责任制难以落实的原因。本文探讨错案责任落实中存在的障碍性因素，包括全民为错案买单，国家赔偿法关于向责任人追偿的制度并未得到落实的现象。     

网络实名制探析

网络实名制是个方向,也是世界各国共同加强网络管理的措施。实行网络实名制对于打击网络犯罪等有积极意义。面对目前互联网用户心理、行为问题,网络实名制作为一种新型互联网管理方式,可以成为保护、引导互联网用户的重要手段和制度。     

公共管理视阈下政府执行力的提升

政府执行力是政府组织不可忽视的核心要素,决定着政府执行有关政策决策时能力的高低。本文拟从公共管理的视角透视政府执行力不佳这一政府公共管理中的突出问题,并提出构建和提升政府执行力的价值取向。     

政策方案可行性研究的逻辑与程序

政策方案的可行性研究在整个政策分析中占据着极为重要的地位,其最终成果直接决定公共决策的质量和政策执行的效果。政策方案可行性研究是一个科学研究和科学发现的过程,这一过程是由逻辑可行性研究、现实可行性研究以及政策方案择优和完善三个环节组成的。只有严格遵循科学化、规范化的程序和步骤,才能避免荒诞或不可行的政策方案的出台,政策分析的核心使命才可能得以实现,其科学地位也才可能得以提升。     

政策方案可行性研究的逻辑与程序

政策方案的可行性研究在整个政策分析中占据着极为重要的地位，其最终成果直接决定公共决策的质量和政策执行的效果。政策方案可行性研究是一个科学研究和科学发现的过程，这一过程由逻辑可行性研究、现实可行性研究以及政策方案择优和完善三个环节组成。只有严格遵循科学化、规范化的程序和步骤，才能避免荒诞或不可行的政策方案出台，政策分析的核心使命才可能得以实现，其科学地位也才可能得以提升。     

企业会计政策选择的若干理论解释

企业会计政策选择有其客观必然性,本文试图用四种理论对此进行了解释。企业组织理论中的代理理论强调企业是由分别追求自身利益最大化的不同个人和团体之间各种契约关系组成的集合体。会计成为有助于各种契约关系运作的一种监控机制。公共选择理论认为会计信息是公共物品,具有非排他性和非竞争性的特征,必须由政府来制定和实施会计准则进行强制性管理,但需考虑帕累托最优效应。会计制定者的有限理性决定了会计准则是不完全合约,必须依赖各利益相关方的多次博弈使纳什均衡点逐步提升,最终趋向于帕累托最优状态,且会计制定者也是经济人,为了特定目的必然赋予企业会计政策选择权。从会计信息市场的供需看,企业管理当局和大股东是信息的垄断提供者,需方的内在需求不足且对供给影响极小,供需矛盾是会计政策选择成为可能。     

跨区域公共服务探源:理论脉络与政策演化

伴随区域公共议题日渐突出,传统的治理模式难以适应日益复杂的公共管理实践,许多公共事务由于涉及不同管辖区,已经超出了单一行政区划的范畴,演变成跨行政区公共服务难题。这一转变在理论脉络上体现为府际关系到区域公共治理的变迁,在治理机制上体现为整体性治理对传统官僚组织模式的完善,在政策演化上体现为从地方政府竞争到寻求合作治理的努力。跨区域公共服务的供给必将经过理论和实践探索,搭建多方合作治理的架构和机制。     

论公共决策中的公民参与在扶贫政策制定与执行中的运用

伴随着公共决策方式的变化和人民对于公共管理性质与作用的重新认识,公民在公共管理中的作用也急剧扩大。扶贫政策的制定和执行也不可避免地引入了公民参与,并且经过理论和实践的证明,公民参与对于扶贫政策的制定和执行起着积极的作用,推动了扶贫方式的创新。我们由传统的扶贫方式开始转向“参与式”扶贫,变自上而下的决策方式为公民自下而上的参与方式,提高了扶贫政策的效果,取得了巨大成就。     

论后新公共管理的局限性

后新公共管理是新公共管理的继承者和修正者,但并未真正超越新公共管理。在理论预设、理论主张以及实践中存在一定的局限性,这些局限最关键之处在于理论预设方面存在不足。后新公共管理与新公共管理尽管具体理论主张上有不同,但背后坚持的都是技术主义和管理主义,本质上都是一种以理性建构为中心、以结构主义为特点的思维模式及其话语体系,它的创新性有限,不可能从根本上彻底地解决公共行政的问题;从行政思想史的角度考察,后新公共管理很难成为新的公共行政学范式。     

公务员考核的基本国际经验探析

<正>"绩效评估是公共部门最复杂且最令人头痛的行政事务"(Gary E.Roberts,1998),因之甚至有国内专家将绩效评估或考核工作称为"世界难题"。这当然也是对公共部门人力资源管理中的公务员绩效评估的一种特殊诠释和深刻理解。然而即便如此,公务员绩效评估仍然以其难以比拟的职能优势占据着公务员制度的核心位置,受到世界各国公共行政部门和管理学界的推崇和重视。随着新公共管理运动的兴起,这种"绩效之风"呈现出更加强劲的发展势头。     

我国公共文化服务政策的价值特征与演进逻辑

公共文化服务是公共服务体系框架的重要构成部件,公共文化服务政策又是公共文化服务的中枢轴。以罗森布鲁姆多元公共行政观为价值导向,搭建"管理—政治—法律"三维政策分析模型,运用质性分析工具Nvivo10.0分析建国以来112个公共文化服务政策文本,对管理价值、政治价值、法律价值3类共计30个政策话语信息节点进行编码统计,以此描摹价值走向,把握政策动脉,探寻公共文化服务政策演进过程中的逻辑进路。     

作为一种治理新模式的政策网络

新公共管理运动的兴起,引起了传统公共行政学研究范式的深刻转变,从而产生了一系列新的公共管理理论,比如企业家政府、全面质量管理等。其中的治理理论具有较大的影响力,并且在公共管理实践中得到长足发展。随着政策网络理论研究的不断深入,政策网络在宏观层面上与治理理论实现了联姻,形成了一种新的政策网络治理模式,并与传统的科层治理模式、市场治理模式相区别,成为一种针对更加复杂、动态、多元化的后现代社会的有效治理路径。