人民政协助力基层社会治理:基于江苏“有事好商量”协商议事实践的分析

推动政协协商与基层协商有效衔接,是人民政协在基层社会治理中发挥作用的重要途径。“有事好商量”协商议事是江苏政协依托既有党政体系,通过下沉资源实现的协商制度创新。与以往地方政协创新的实践相比,“有事好商量”已在平台建设、议题选择、协商流程、结果反馈等方面初步探索形成一整套的运行机制。由于充分利用了政协协商与基层协商的优势,“有事好商量”协商议事既帮助基层政协实现了工作的下沉,也激活了基层协商的治理效能。作为一项地方性的制度探索,“有事好商量”协商议事不仅具有鲜明的江苏地域特色,同时也蕴含普适性的价值,具有制度扩散的潜能。     

基层协商民主制度化的推进路径——基于"有事好商量"的考察与分析

基层协商民主制度化、系统化推进是基层治理体系现代化的重要组成内容,也是当代中国政治实验最为活跃的舞台.政协系统在基层积极推动"有事好商量"协商议事室建设,将政协协商纵向延伸到基层.通过嵌入式发展激活了基层协商民主,从协商制度顶层设计、运行制度化、参与制度化、反馈机制制度化以及质效评估制度化这五个方面有效地推动了基层协商民主制度化."有事好商量"的长效发展还需明确政协定位、处理好与其他组织的关系、推动协商主体意识、促进公共理性培育.     

“有事好商量”基层社会治理实践研究——以江苏省南通市为例

从阐述"有事好商量"协商议事室的内涵及对基层社会治理的影响入手,总结近年来"有事好商量"基层社会治理取得的实践成果,构建了"党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众"新格局,建立了"有事好商量"协商议事的新机制。分析了当前"有事好商量"基层社会治理中存在的问题,提出改进"有事好商量"基层社会治理的措施:坚持党的领导,加强协商民主领导力;坚守人民立场,发挥协商民主凝聚力;发挥政协作用,强化协商民主组织力;突出社会治理,凸显协商民主融合力;坚持问题导向,提升协商民主品质力;创新体制机制,筑牢协商民主保障力。     

新时代远程协商:兴起、发展及其趋势

习近平总书记指出,人民政协要不断与时俱进,积极探索与网络结合新形式。本文以新时代远程协商实践为对象,探讨远程协商产生的时代背景、特点,分析新时代远程协商面临的挑战,提出健全新时代远程协商的建议。远程协商,丰富了"有事好商量、众人的事情由众人商量"的制度化实践。     

新时代地方政协打造开放协商平台的路径探析——以济南市政协“商量”平台为例

习近平新时代中国特色社会主义思想深刻阐释协商民主的内涵,十九大报告指出"有事好商量,众人的事由众人商量,是人民民主的真谛"。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,担负着推动协商民主广泛、多层、制度化发展的重任。作为新时代地方政协创新协商形式的生动实践,济南市政协"商量"平台着力打造开放协商平台,为协商民主广泛、多层、制度化发展提供了经验,值得探讨。     

新时代人民政协协商民主治理现代化理路

新时代人民政协协商民主,应积极回应“有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛”的民主治理需求,需经受科学化、民主化、法治化、文明化等协商治理的现代化考量。要进一步促进人民政协“一体”与“多元”的有机统一,拓宽协商空间,规范协商程序、建构主体性条件,推进人民政协协商主体、协商技术、协商环境现代化发展。     

“共识传播”：政协委员履职的协商实践和职能要求

从传播学的视角,探讨政协委员在凝聚共识、向社会传播共识中的传播实践逻辑,揭示政协委员在共识传播的协商实践中做好人民政协制度的参与者、实践者和推动者的职能要求。认为：“有事好商量,众人的事情众人商量”的协商文化要求凝聚共识过程需要良好的氛围以及广泛协商主体的参与和主体间的平等对话、相互理解;在向社会传播共识的过程中则要求委员“走下去”联系基层群众,引导舆论,传播共识,增信释疑。而语言作为一种协商对话的媒介始终贯穿在凝聚共识和向社会传播共识的过程中,在语言媒介的推动下,协商主体通过对话相互理解、接纳和欣赏,进而达成共识,获得感通,体现出中国协商“交而遂通”的内在传播机制。“共识传播”作为政协委员履职的职能要求,委员要把握协商技巧,做好协商制度的参与者、实践者和推动者。     

基层协商民主有序运转的逻辑

基层协商民主不仅是一种党领导的切实保障人民当家作主的制度安排,也是一个多主体协同参与协调决策的动态政治过程,只有有序运转起来才会有生命力。协商民主在基层的有序运转主要表现为有事多商量、有事好商量、有事能商量。基层协商民主的有序运转需要一定的逻辑,相互信任是基层协商民主有序运转的前提,公共理性是基层协商民主有序运转的内驱,运行机制是基层协商民主有序运转的保障。实现基层协商民主的有序运转,就必须增强党干群之间的相互信任以实现有事多商量,提升基层群众的公共理性以做到有事好商量,健全基层协商民主的运行机制以保障有事能商量。     

走向程序民主:城市社区基层议事协商机制的建构——以苏州工业园区Q社区实验为例

伴随着国内协商民主理论和城乡基层民主实践的深化,有关协商民主的讨论正在经历从学理到实践的转变。近十年来,包括浙江温岭、云南盐津、安徽南塘等地协商民主的成功实践,说明基层协商民主是有其成长空间的,关键在于如何结合各地治理现实建构一套基层协商民主的运作机制和操作流程,使协商民主从理念走向基层治理的日常实践。都市社区基层议事协商机制的建构是推进社会主义协商民主的重要环节,需要从机构设置、规则制定、技术应用、流程改善等几方面入手,充分借鉴和整合已有的开放空间技术、罗伯特议事规则、参与式预算、协商民意测验等协商民主的技术和方法,推动社区治理中居民的有效参与,实现基层协商民主的有效运转。     

政协协商与基层协商有效衔接研究

政协协商和基层协商都是社会主义协商民主的具体形式。政协协商与基层协商有效衔接有其必要性:有利于基层人民群众协商能力的培养;有利于补齐基层社会治理的短板;有利于人民政协的协商更加地"接地气"。政协协商与基层协商有效衔接有其可行性:有科学的理论作指导;有可供学习借鉴的具体实践探索。推动政协协商与基层协商有效衔接,关键在于找准具体衔接内容,使二者在"人"、"协商议题"和"协商成果共享"三个方面实现有效衔接和协同发展。     

新时代中国特色社会主义协商民主价值、要素和构成体系

发展社会主义协商民主是新时代中国特色社会主义基本方略的重要内容,是实现人民当家做主的重要方式,作为人民民主重要形式和制度的协商民主深深植根于中国政治制度、社会和文化的土壤中。在新的历史方位下,要坚持"有事好商量,众人的事情由众人商量",推动协商民主广泛、多层、制度化发展,形成我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。在新的起点上,笔者意在廓清新时代中国特色社会主义协商民主的价值、要素和构成体系,为进一步加强协商民主制度建设,形成完整的制度程序和参与实践,保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利提供理论支撑。     

社会主义协商民主体系视域下的基层协商民主研究

基层协商民主研究应在社会主义协商民主制度架构视野和社会主义协商民主体系构建思路下,重点关注"什么是基层协商民主""基层协商民主应该在什么范围、以什么形式有序、有效和规范化发展"等基本问题。我国基层协商民主在执政党和学界长期的理论思考中,逐步获得相应的理论定位。在当前,基层协商民主可以被定位为社会主义协商民主制度架构中社会协商的一个层级,以及社会主义协商民主体系中最基础、最重要的协商层级。我国的基层协商民主实践经历了自在和自为两个历史发展阶段,分别形成了温岭民主恳谈会模式和成都社会协商模式两种实践典型。基层协商民主的典型实践模式蕴含着共有的规律与经验。完善我国基层协商民主,应着重构建统一的基层协商民主工作机制、统一的基层社会全覆盖的基层协商民主平台、多层次系统化的基层协商民主制度、以政治协商和社会协商为架构的社会主义协商民主体系。     

从"政治协商"到"协商民主"的理论拓展

人民政协的政治协商是社会主义协商民主的重要形式.抓住了人民政协的政治协商,就找到了深化社会主义协商民主的一把钥匙.随着人民政协不断推动政治协商的制度创新和理论创新,人民政协的政治协商不断朝着横向和纵向两个方面拓展.一方面,政治协商从横向层面朝着政党协商、人大协商、政府协商逐步拓展,使政治协商远远超出了人民政协的范畴,党委、政府、人大和政协中的协商民主已经蔚然成风;另一方面,政治协商从纵向层面朝着社会协商、基层协商、公民协商逐步拓展,协商民主已经成为全社会的最大共识.社会主义协商民主的横向、纵向拓展推动了统一战线和统战工作的创新发展.     

"枫桥经验"的协商民主意蕴

"枫桥经验"诞生50多年来虽历经曲折而依然保持强大和旺盛的生命力,并从"地方经验"上升为"国家经验",从根本上看,就在于它顺应了社会主义国家治理的一般规律,体现着社会主义民主政治的内在要求尤其是彰显出社会主义协商民主的逻辑意蕴:它们有共同的精神内核(群众路线)、共同的功能指向(矛盾化解)、共同的过程机制(商量说理)和共同的问题关照(群众利益).从这个意义上而言,"枫桥经验"就是社会主义协商民主的生动实践.而社会主义协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,这样,"枫桥经验"与社会主义协商民主密切勾连起来,本身就能证明其强大的生命力和优势.     

基层协商民主实践研究

基层协商民主实践以参与的广泛性、讨论的平等性、观点的包容性而受到广大民众的接受和认可。近年来,全国各地积极探索基层协商民主的实现途径,形成了一系列各具特色的实践模式,取得了较好的成效,但同时也存在协商主体发育不良、参与意识不强、协商程序不规范、缺乏法律制度保障等问题,须从加强教育培训、健全机制、依法议事以及推进基层协商民主有序化、制度化和法治化等方面予以完善。     

基层协商民主的机制创新研究

中共十八大和十八届三中全会提出要实现社会主义协商民主广泛多层制度化发展,为基层协商民主发展指明了方向。针对当前基层协商民主发展中存在的问题,推动基层协商民主发展需要探索基层协商民主的发展路径,推进基层协商民主实践创新,优化协商主体结构,促进基层协商民主规范化,增强协商成果的实效性。     

基层政协界别协商:实践形态与效度分析

界别协商是政协委员履行职能的主要方式之一.基层政协界别协商的主要实践形态有界别民意协商、界别网络协商和界别对口协商.从群众认同、决策影响、社会反响等维度来看,基层政协界别协商具有较强的效度.完善基层政协界别协商,要增强界别意识,科学合理设置界别;明确界别组织归属,提高组织化程度;健全界别协商程序,完善运行机制;完善界别协商实践形态,助推基层协商.     

试论教代会是高校基层民主协商的典型实践形式

协商民主与选举民主是我国社会主义民主的两种重要形式。党的十八大报告系统提出了要健全社会主义协商民主制度,完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。做好基层民主是发展社会主义民主政治的基础,而高等学校基层民主协商对整个社会的协商民主具有强烈的示范作用。高等学校基层民主协商有很多行之有效的实现形式,其中教代会是高校基层民主协商的典型实践形式,是基层协商民主的有效工作平台和政治载体。具体表现在:教代会是一种高校教职工平等参与民主协商的有效形式,是高校教职工实现表达权的基本渠道,是协调关系、沟通信息的重要桥梁,是实现高校教职工自我教育、自我管理、自我服务的有效民主形式。     

开好"同心圆桌会"议出民主最强音 ——开福区统一战线参与基层协商民主模式探索

<正>习近平总书记指出:"要按照协商于民、协商为民的要求,大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商。"并强调要"发挥统一战线在协商民主中的重要作用"。这是对统一战线地位的进一步明确,是对统一战线职能的全新定位。统一战线与协商民主的内在联系,决定了在推进协商民主过程中优势明显、大有可为。2014年以来,开福区委统战部借助"同心创建"社会服务平台,将民主党派、无党派人士优质资源精准对焦同心社区创建点群众需求,通过创建以"同心圆桌会"为代表的一批基层协商议事平台,探索促进党领导下的基层协商民主,探索实践平等、多元、互动的社区社会治理模式,寻找居民群众利益的最大公约数。     

民主党派参与地区公共政策评估的实践和思考——上海市闵行区推进基层协商民主的新探索

为进一步发展基层协商民主,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,上海市闵行区于2013年做出全新的工作探索——推动民主党派参与全区公共政策的评估。本文从实践基础、相关准备、具体过程等方面对民主党派参与公共政策评估工作进行了全面系统的分析总结,从实践中提炼出民主党派参与公共政策评估工作的成效,并提出了对今后进一步完善该项工作的四点思考和建议,以期为基层协商民主的推进提供些许经验和启示。