基本公共服务均等化辨析

基本公共服务均等化是政府的重要施政目标,也为学术界视为理所当然的发展方向。然而,目前对"基本公共服务"以及"均等化"这两个概念的使用存在问题,致使相关文件对基本公共服务体系的论述不够精当。而且,城乡(区域之间)基本公共服务的均等化并不能实现正义,在实际操作上也不可能达到均等(大体均等)这样的目标,甚至,反而会加剧不均等。因此,基本公共服务重视的不该是"均等",而是"多样化"。     

基本公共服务均等化与缩小我国城乡收入差距

目前,我国城乡收入差距呈继续扩大的趋势,造成这一现象的一个重要原因是城乡存在不均等的公共服务。逐步实现城乡基本公共服务均等化,是缩小城乡收入差距的有效途径。为实现城乡基本公共服务均等化,要采取推进县乡财政管理体制改革,建立和完善覆盖农村的公共财政制度;完善教育、医疗、养老等公共服务制度;推进农村金融体制改革以及改革户籍制度,建立城乡一体化的户籍管理制度等措施。     

城乡公共服务均等化：基于政府经济职能与制度形态公共产品的理论视角

改革开放30年来，我国城乡公共服务出现供给不足和分配欠均衡的状况，在中共十六届六中文件和中共十七大报告中提出实现基本公共服务均等化。本文阐明了基本公共服务均等化的内涵，分析了实行城乡公共服务均等化的原因：城乡非均等化的公共服务。本文还试图运用公共经济学中政府经济职能理论分析探讨城乡基本公共服务均等化实现的目标，以及运用制度形态公共产品理论分析探讨城乡基本公共服务均等化的进程路径。     

努力实现社会的公平和正义

党的十七届五中全会在＂十二五＂规划方面对经济、政治、文化、社会建设提出了一系列重要任务。其中,社会建设的主要任务是：围绕保障和改善民生,逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的公共服务体系,提高政府保障能力,     

推动云南基本公共服务均等化事业再谱新篇章

党的十八大要求“加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系”，“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。中共云南省委、省政府强调“要让云南人民和全国人民同步实现全面小康社会，让云南人民生活得更加幸福、更加和谐、更有尊严、     

新时代基本公共服务均等化路径优化研究——以广西为例

在新型城镇化背景下,基本公共服务非均等化问题仍然是制约区域、城乡间协调发展的主要障碍。十九大报告中提出乡村振兴战略和区域协调发展战略,切实解决地区间、城乡间公共服务不均等,缩小区域、城乡发展差距。在新时代,以广西为例,基本公共服务供给存在着区域间财政收支不平衡、财政支出不足,区域间基础教育水平不均等,区域间医疗服务水平不均等,交通、环保等基础设施建设不均等,就业人数和社会保障分布不均等等问题及制约因素。要实现基本公共服务均等化,需要遵循加大财政投入,发挥市场活力等路径。     

城乡基本公共服务均等化制度绩效测量:基于分省面板数据的实证分析

制度绩效即社会制度的实施效果。本文使用2006~2015年29省的面板数据,测度基本公共服务均等化制度绩效,实证分析结果表明:我国城乡基本公共服务均等化水平得到显著提升,其中城乡基本社会保障均等化制度绩效最好,城乡基本公共教育和基本医疗卫生均等化制度绩效缓慢上升,而城乡基本公共设施均等化制度绩效却逐年下滑。要提升城乡基本公共服务均等化制度绩效,必须在国家治理体系和治理能力现代化背景下,对城乡基本公共服务均等化的发展理念、制度体系、推进机制与支撑保障进行"系统性、整体性、协同性"的改革。     

对推进城乡公共服务均等化问题的初步思考

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中强调要"推进基本公共服务均等化"。近年来,随着我国国民经济的不断发展,农村公共服务体系也逐步改善。但总体上农村的基本公共服务并不完善,仍然较为落后。积极推进城乡基本公共服务均等化,关键在于积极构建相关制度基础和实现机制,必须不断创新农村社会建设载体,让农民在教育、就业、医疗等方面与城里人一样享有改革发展的成果。     

推进基本公共服务均等化面临的问题与实现路径

“十二五”规划指出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。因此，“十二五”规划完全明确了提供基本公共服务是政府的基本职责，这对于“更加注重以人为本，更加注重全面协调町持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义”无疑具有重要的现实意义。     

促进事权财权匹配提升公共财政能力

我国区域经济发展的不平衡,已导致地区间财政保障能力的差异,进而导致各地政府在提供诸如教育、卫生、社会保障、交通、城市公用设施等基本公共服务的能力上存在不平衡,不同区域间的居民享受着不均等的基本公共服务。党的十七大提出的围绕推进基本公共服务均等化,完善公共财政体系,以及完善省以下财政体制,增强基层政府提供公共服务能力等要求,为实现事权与财权匹配指明了方向。     

城乡一体化中基层政府转型的需求、动力与策略——以城乡均等化公共服务为视角

实现城乡公共服务的均等化,是城乡一体化过程中的重要内容,这对基层政府的转型提出了全新要求。然而当前城乡公共服务的状况却仍旧受到非均等化现实的制约和影响,在公共服务资源的分配、公共服务体系建设和运行以及监督机制上,都存在着严重的不足,这也构成了城乡一体化发展的制度性障碍,从而给基层政府向服务型政府的转型提出了迫切要求。基层政府的转型获得了来自政府体制改革、市场体系发育和社会自主性成长的动力支持。相应地,城乡一体化中基层政府转型的目标就在于推进公共服务均等化。应通过完善公共服务职能体系、公共服务供给模式、配套保障制度体系、强化基本公共服务均等化和优化政绩评价体系,建构服务型政府。     

统一战线要为推进社会主义新农村建设作贡献

党的十七届三中全会决定把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重,统一战线要把学习贯彻党的十七届三中全会精神作为当前重大的政治任务.统一战线成员要把"三农"问题作为围绕中心服务大局的重中之重,紧紧围绕农村体制创新、发展现代化农业、促进农村社会全面进步等问题,广泛深入扎实开展调查研究,为更好地推进农村改革建言献策,为推进社会主义新农村建设作贡献.     

欠发达地区农村公共服务体系建设研究

党的"十七"大提出缩小区域发展差距,"必须注重实现基本公共服务均等化",为此要加大对欠发达地区公共财政转移支付力度,可通过每年的全国人民代表大会审计财政预算来保证。公共服务市场化改革,在欠发达地区拟推行"公共服务项目实名制有价证卷"的政府补贴方法。从制约因素来认识欠发达地区农村公共服务建设,就要大力发展本地区经济。欠发达地区农村公共服务体系的构建,要解决三个问题:欠发达地区农村公共服务体系的子系统中基本公共品供给;界定各种公共产品提供者的责任;落实各级政府责任的机制。     

城乡一体化进程中的公民道德建设刍议

党的十七大指出,要建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届三中全会根据这一指导方针,明确提出了“坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局”的重要目标,从而开启了城乡一体化发展的新时代。在推进城乡一体化进程中,公民道德建设是不可忽视的重要内容,长期的城乡二元结构体制造成了城乡思想与观念的差异,城乡一体化必然要求在建构城乡一体的公民道德教育体系,在道德教育层面上实现城乡融合。     

以新发展理念引领城乡基本公共服务均等化——以四川省乐山市为例

贯彻新发展理念是为了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。当前,乐山市在城乡基本公共服务均等化方面还存在供给总量不足、供给质量失衡、供给区域失衡的问题。为此,应以创新为动力,把基本公共服务均等化与国家战略有机结合;以协调为标尺,缩小城乡基本公共服务差距;以绿色为方向,推动基本公共服务从"保障基本生活"向"生态宜居"发展;以开放为手段,积极引入社会资本参与基本公共服务供给;以共享为目标,实现基本公共服务的全覆盖。     

广州基本公共服务均等化的推进路线与标准框架

实现基本公共服务均等化,应以基本公共服务标准化建设为主要路径,遵循推进路线——技术标准——指标体系的建设逻辑。要根据公共利益标准、效率标准和外部性标准排列基本公共服务均等化的优先序列与推进路线;要根据机会均等、动态标准、结果均等的原则并结合地方经济社会发展的条件设定实现基本公共服务均等化的技术标准;要结合成本导向、公共利益与公众满意原则构建实现基本公共服务均等化的指标体系。     

成都市进一步推进村级公共服务改革的实践——以大邑县为例

党的十八届五中全会指出,健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。成都市获批统筹城乡综合配套改革试验区后,自2009年起,实施了村级公共服务和社会管理改革,取得明显的成效,推动了农村基础设施建设和公共服务水平,实现了村民生产生活方式和基层治理机制的双重改善。成都的这一创新实践紧密契合了十八届五中全会精神,也是健全城乡发展一体化体制机制的积极探索和创新实践。     

加快发展农村社会事业积极推进城乡公共服务均等化

加快发展农村社会事业．积极推进城乡基本公共服务均等化是构建社会主义和谐社会,建设社会主义新农村。形成城乡经济社会发展一体化新格局的必然要求,是缩小城乡差距、扩大农村消费需求的重要举措。要把社会事业建设的重点放在农村,加大对农村教育、医疗、社会保障等最薄弱、最迫切领域的投入力度。加快城乡制度接轨步伐,逐步实现城乡基本公共服务均等化。切实转变职能。强化政府在农村公共服务中的主导地位,建立健全各级财政对农村公共服务体系建设投入的稳定增长机制,探索建立多元化的公共服务供给机制。     

推进城乡基本公共服务均等化的政策探究

城乡基本公共服务均等化作为一项具有战略意义的重大决策,对于统筹城乡发展,缩小贫富差距,改变农民最少受惠者地位意义重大。如何推进城乡公共服务均等化是学术界的一个重要议题,本文在梳理国内相关研究成果的基础上,从法治体系,供给主体,需求偏好表达机制,激励与约束机制,公共财政制度五个方面提出了推进我国城乡基本公共服务均等化的政策建议。     

围绕生态环境建设抓城乡一体化

统筹城乡发展，推进城乡一体化，是党的十七大和十七届三中全会提出的新形势下推进农村改革发展的根本要求。近年来，云南省大理白族自治州认真按照中央和省委、省政府的部署和要求，围绕建设“人文大理、幸福家园”的目标，坚持生态优先，以生态环境建设大力推进城乡一体化进程，促进了全州经济社会又好又快发展。