人民法院审判管理机制探讨——时代语境下的审判管理解析

我国的审判管理研究起步较晚。回顾审判管理走过的每一个足迹，不难发现，许多的变革和创新机制，都是应时代要求而生的。随着我国社会主义民主政治和法治建设的不断发展，人民法院公正司法的政治氛围和制度环境越来越好，其自身拥有的发展基础和条件也越来越好，人民群众对法院公正、高效司法的要求和期待也越来越强烈。同时，人民法院服务发展的责任更加重大，维护社会和谐稳定面临的挑战更加严峻，自身改革、建设和发展的要求更加紧迫。现阶段，基层法院工作面临着新形势和新要求，各地区基层法院结合自身条件和特点，积极探索形成了许多好的经验，诸如，推进审判基本单位一庭一级审判管理改革；建立完善“五位一体”审判管理体系；设置和实行法官助理制度；优化审委会组织构成，完善和创新其工作机制；为科学评估法院运行绩效，在评估内容和方法上的改变等等，都是极具理论探讨价值，并颇有现实意义的新问题或前沿问题。为此，本刊专门邀请全国一些较有代表性的基层法院负责人，就完善和发展审判管理机制的问题展开专题探讨。希望引起国内法律界或法学界的关注。     

公用事业特许经营绩效评估法律制度研究

作为一种中度的政府管制手段，绩效评估已经在我国当下公用事业特许经营后续监管中得到了局部运用，并为我国中央和地方特许经营立法初步认可。法律文本可操作性的匮乏、公众参与机制的不足和评估结果处理的偏颇，使得绩效评估的功效尚未彰显。为了实现绩效评估制度的有效实施．应当从厘定评估目标、明晰评估指标体系的形成机制、健全多元评估主体的参与机制、确立评估结果的回应机制、设定评估制度的运作程序及配备评估结果的异议解决机制等方面进行努力，并避免评估走过场和评估过度化两种不良倾向的出现。     

对民事案件速裁机制的思考

速裁机制在节约司法资源、缩短办案时间、便民、利民诉讼等方面均取得了一定的社会效果和法律效果,在基层法院的审判工作中凸现着越来越重要的作用.关于速裁机制的创新和发展,我们应以科学的态度对待之,不能画地为牢、目光狭隘地去评价其成效及其未来发展;要清醒地认识到,我们所进行的简易民事案件速裁机制的尝试,也是为中国的程序法建设进行的最为鲜活的、最为有益的创造性实践.     

理念提升与体系完善：我国政府绩效评估制度的发展思考

当前我国政府绩效评估制度还处于探索和试验阶段，进一步研究和探讨国外的绩效管理制度，可以丰富和发展政府绩效管理的内容与体系。通过对当前我国政府部门绩效评估体制现实情况的深刻分析，进而阐明我国政府绩效评估制度存在的诸多问题和不足之处，以此为基础，探讨丰富和完善我国政府部门绩效评估管理制度的有效路径，进而提出发展政府部门绩效管理制度的建议对策。     

影响地方政府绩效评估的因素及对策分析

我国政府改革模式同其他发达资本主义国家大致相同，即先将社会上取得一定成效的做法引入政府系统中来，为政府提供良性的运行空间。绩效评估制度来源于工商企业，为企业的顺畅发展提供了重要支持，为西方发达资本主义国家引入政府实践，取得了良好的效果。就中国而言，政府对绩效评估制度的实行充满了无限期待，无论是理论上，还是实践上，都需要不断加强和完善。     

警察机构绩效评估及相关制度初探

在新公共管理思潮的影响下，西方国家都非常重视对警察机构进行绩效评估管理制度的建设。作为政府宏观管理的一种新工具，绩效评估有着其独特的功能价值。我国在警察体制改革的过程中，提出警察管理的科学化、现代化，而警察管理的科学化、现代化的一个核心内容就是绩效评估。因此，探讨警察机构绩效的基本内涵以及在国家层次推进警察机构绩效评估的重要性，并在此基础上提出我国未来实施警察机构绩效评估制度的一些思路和建议，在当前显得十分必要。     

公共政策及项目绩效评估探析

政府绩效管理已经成为深化行政体制改革、建设服务型政府、创新和改进行政管理方式的有效工具,公共政策和项目绩效评估构成政府绩效管理的主要内容。根据目前我国实施绩效评估主体的不同类型,可以从专业部门评估、绩效管理实施机构评估、府际联合评估、行政机关外部评估等五个方面来探讨我国公共政策及项目绩效评估的发展趋向。     

对民商事裁判文书制作改革的思考

裁判文书公开制度对审判工作来讲是一个巨大挑战,这意味着法院工作完全置于公开之下,法院制作的裁判文书面临着整个社会的审查。有关民商事裁判文书改革问题引起理论与实务部门的认真思考和积极探索。民商事裁判文书制作最大的改革方向是增加裁判文书的论证说理性。     

基层法院庭级审判质效管理机制初探——构建以庭级审判质效评估体系为中心的审判管理机制

近年来为了促进审判公正和提高司法效率，无论是立法界，还是审判实务界都开展了积极探索．本文以基层法院庭级审判管理制度为研究对象，从管理学角度，借鉴相关领域研究成果，结合审判工作实际，从法院审判工作实然状态出发，试图建立一套以审判质效评估体系为主的庭级审判质效管理体制。以不同模式下庭级管理分类研究为调研方式，分析在不同人员、案件配置情况下，最为合理、有效的庭级审判质效管理模式。     

论小额速裁程序的优化与完善

201 3年新民诉法推出了小额速裁程序,然而可供司法实践适用的规定匮乏。小额速裁程序实行一审终审,当以司法效率为重,保证底线正义。在司法运行中,小额速裁程序存在着适用条件不完善、启动机制不明确、审理程序不简化及救济程序缺失等问题,应当从严限定小额速裁程序的适用范围,法院享有启动权,简化和优化审判程序,设置判决异议程序,疏导当事人救济诉求,尽快健全与完善小额速裁程序。     

公共服务外包视角下政府行政效能提升及其风险防范

行政效能是指政府向公众提供公共服务的水平和能力,着重强调服务的效果、影响以及对公民需求的满足.以公共服务外包为视角研究构建第三方评估机制对提升政府效能具有必要性,第三方绩效评估能够有效弥补评估主体单一导致的评估结果片面、评估过程被动、评估方式错位等不足.因此,要以完善风险防范机制、提高评估结果利用水平来构建综合绩效评估机制.通过在政府绩效领域引进市场机制,利用已有社会资源进行评估,并就结果进行二次评估,以期满足公民对公共服务的需求,提高行政效率、改善公共服务质量.     

影响危险性评估准确性的因素及危险性评估对法律机构的影响

危险性评估在司法实践中是否能起到应有的作用，取决于其准确程度。对危险性评估准确性的影响，主要可从优势因素的忽略、题目本身问题、评定者立场和自我报告准确性四个方面探讨。在刑事司法机构中，法律工作者常常要根据危险性评估的结果来作出一些决定，需要对这些法律的效力进行实证研究。同时，在使用国外评估工具时，要根据我国具体国情和文化对量表进行修订，并研制自己的测评工具。在危险性评估工作中，有些因子是不可控甚至是不确定的，其工作价值应该在跟踪研究中进行检验，法官在作出裁定的时候不应盲目依赖危险性评估的结果，     

民事速裁程序基础理论研究

民事速裁程序是我国在近年来的民事司法改革过程中为缓解人少案多的矛盾所推出的一项重要改革措施。速裁程序的推行不仅能有效缓解法院办案压力,还对彻底解决民事纠纷有重要作用。因此,速裁程序有待于从基本内涵、历史沿革、法理基础以及与其他相关程序的关系等几个方面进行基础理论问题的研究,以此为我国速裁程序的立法设计和司法操作的完善奠定基础。     

我国公共部门绩效评估的困境及对策分析

政府绩效评估作为公共管理过程中的一项重要治理方式，是提高政府绩效的有效工具。随着我国政治经济和社会的发展，对政府绩效进行衡量和评估逐步成为公众和政府的共识。但目前我国绩效评估在具体实施过程中还存在不少问题。因此，为了完善公共部门绩效评估体系，保证评估结果的合理有效，应健全法律体系，建构多元化的高水平评估主体，选择科学的指标体系，设计规范的评估程序。     

关于建立和完善民警岗位履职考评机制的思考

民警岗位履职考评是公安机关内部对民警在岗位履职过程中表现出来的业绩、工作量、工作能力、工作态度等方面进行的评价。对民警的工作绩效进行综合评估，并通过考评结果的反馈、绩效差距的分析，帮助民警改进工作，激励民警不断提高工作效率，建立起“工作——考评——反馈——激励——再努力工作”的良性循环机制，实现公安机关整体绩效的提升。     

中国地方政府绩效评估：经验、问题与路径选择

目前我国政府绩效评估研究的不断发展,我国地方政府绩效评估的实践取得了显著成果,并形成了不同的模式。但是,这些模式还存在着一些问题。因此,我国地方政府必须通过制定相应的绩效评估法律规范和制度、建立绩效评估分析制度、构建全面的绩效评估机制、实施绩效跟踪、形成绩效评估报告等路径来推动绩效评估的发展。     

刑事速裁程序的羁押问题分析

两年的试点期内,刑事速裁程序在缓解"案多人少"的矛盾中发挥了巨大的作用。但经过实践的检验,速裁程序在宏观的制度建构上较为粗放,在微观的实践运行中存在诸多阻碍。其中羁押问题较为突出,成为这一制度发展的瓶颈。从速裁程序的运行状况来看,羁押问题主要从实体和程序两个角度对速裁程序产生了影响。羁押问题难以解决的深层次原因分别是司法理念问题、程序建构粗放以及程序简化不足。鉴于此,速裁程序需要转变司法理念、控制羁押适用、构建审前联动机制、完善非羁押性替代措施以及改革考核体系,从而构建速裁程序的羁押新格局。     

刑事速裁程序的羁押问题分析

两年的试点期内,刑事速裁程序在缓解"案多人少"的矛盾中发挥了巨大的作用。但经过实践的检验,速裁程序在宏观的制度建构上较为粗放,在微观的实践运行中存在诸多阻碍。其中羁押问题较为突出,成为这一制度发展的瓶颈。从速裁程序的运行状况来看,羁押问题主要从实体和程序两个角度对速裁程序产生了影响。羁押问题难以解决的深层次原因分别是司法理念问题、程序建构粗放以及程序简化不足。鉴于此,速裁程序需要转变司法理念、控制羁押适用、构建审前联动机制、完善非羁押性替代措施以及改革考核体系,从而构建速裁程序的羁押新格局。     

社区矫正“前置调查评估”制度现状与对策探析

社区矫正调查评估是一项必要性、专业性非常强的工作,某种程度上可以说是法院审判职能的延伸,是国家行使刑罚权的具体表现形式。它直接涉及处罚犯罪和权利保障两个基本问题,同时通过调查评估的实行也可无障碍地实现社区矫正部门与法院等相关机构的无缝对接,实现社区矫正适用的针对性和有效开展,其意义重大。而在实践中该制度的执行落实并未起到其设计的初衷和重要作用,一是从概念分析及准确定位到制度的衔接和执行落实存在着诸多问题,二是关于实施社区矫正调查评估制度的必要性和适用范围以及其是否应当成为社区矫正适用前的必经程序和调查报告的具体属性等问题在理论界和实务界仍然存在较大争议。因此,继续深入研究社区矫正调查评估制度,厘清该制度的科学称谓,突破该制度的实践困境,对于我国社区矫正的全面发展具有重要意义。通过查阅研究近年来研究文献,结合笔者在实务部门所掌握的实际情况,同时向基层司法所发放并收集50份有效调查问卷进行统计分析,得出的主要观点如下:调查评估制度不应当被称为审前社会调查,应称为前置调查评估,因为审前一词限制了适用阶段与社区矫正适用范围不统一;调查评估制度应作为社区矫正适用前的必经程序;应从法律层面确立调查评估的重要地位,应细化操作规范,健全法律监督体系。     

政府部门引入360度绩效评估反馈系统的必要性研究

我国政府绩效评估的研究和实践发展较快，但绩效评估模式比较单一，单独采用自上而下的评估模式，或是单独采用自下而上的评估模式。要保证政府绩效评估过程的公正性、结果的全面性和准确性，需要将两种模式结合起来，引入360度绩效评估。通过评估主体的多元化，进而改进绩效评估质量、完善评估结果，增加公民有序参与，形成自上而下与自下而上相结合的政府绩效评估体系生成机制。