"一肩挑"直选模式中的问题与解决思路

由村民直选村主任—村支书“一肩挑”,属于村民自治推进中的制度创新,湘粤村为此也作出了有益的探索。这一模式的推出,对于在村民直接民主背景下有效调适村委会和党支部之间的矛盾冲突,减轻农民负担,以及推进农村民主政治建设,有着不可忽视的作用。但必须看到,与制度创新相伴随的,并非全然是阳光灿烂,一马平川,有时它还会带来乌云密布,荆棘丛生。对于“一肩挑”直选模式,我们不应一味地高唱赞歌,而应以实事求是的态度,直面各种可能存在的问题,提出切实可行的解决路径。其一,“一肩挑”直选模式中的监督问题。无可否认,不论是村支书、村…     

论"一肩挑"模式--兼论解决村"两委"关系的基本思路

本文从“一肩挑”产生的背景和具体模式着手 ,对“一肩挑”与“村民自治”的关系、“一肩挑”在解决村“两委”矛盾中的作用进行了分析 ,并提出了解决村支部与村委会冲突的基本思路。     

"一肩挑"的实效与理论之差异

2004年5月湖南省长沙市的湘粤村直选成功,村支两委交叉任职,以减少村干部人员、减轻农民负担、加强基层政权建设。据推测,若全省实行“一肩挑”,将减少村级干部10万人,为农民减轻负担约3个亿,真可称之为“十万大裁官”。村支书、村主任双重职务于一人,不再为职能划分、责任分工而操心,不再为权力的大小而忧虑,消除了不必要的磨擦,使村两委班子能够团结一心、协调一致、共谋发展。有利于解决当前农村“两委”存在的分歧,维护村内团结稳定和经济发展;减少村干部人员,有利于减轻农民负担、加强基层政权建设。从已有的“一肩挑”实验到湘粤…     

"一肩挑"模式的困境与农村基层治理

“一肩挑”模式是各地在解决农村两委矛盾的实践中探索出来的一种新型基层组织构架模式，该模式在运行过程中产生了一定的积极效果，但并不能根本解决两委矛盾。农村治理模式的症结是两委关系界限不清，而基层治理的关键在于村民自治。     

村民自治权利的实现途径探析

湘粤村直选宣告了湖南基层农村村长、书记“一肩挑”时代的正式到来,已引起社会各界的强烈反响和普遍关注。对于两委合一的“一肩挑”做法,笔者认为其利弊值得我们冷静思考。一、村民海选“村官”的现实意义1、全民参选,村民的选举权真正得到了落实。一是参选率高。选举的宣传工作到位,登记选民1201人,收回选票1195张,参选率高达99.5%。二是在选举程序上取得实质性突破。这次直选,改变了由乡镇政府内定人选的传统做法。由选民自主提出村主任候选人18人,委员候选人27人,依照投票结果,分获村主任票数前2名,委员得票数前3名的候选人被确定…     

当代中国农村法治扫描与研究——“湘粤村模式”专题

农村法治实现依赖于农村民主的良性发展与农村法制的健全。在“四个民主”的发展历程中 ,民主选举目前相对较为成熟 ,两年前的随州两票制与最近的湘粤村直选是典型例证。但现在仍不敢说已然真正迈进了“后民主选举”阶段 ,严格地说 ,农村的民主选举仍然在摸索中 ,两委矛盾中的权力 (利 )冲突仍然不能很好地得到解决。展望其他三个民主的发展 ,我们相信也将会逐步成熟。我们特设“湘粤村模式”专题研究 ,目的是通过对“湘粤村模式”的探讨 ,发现和解决农村民主选举中新的问题 ,缩减理论研究与实践操作上的距离 ,同时唤请更多的人关注农村的民主现状。关注当代中国 ,请关注中国农村 !     

"乡政村治"治理架构的缺憾与优化

优化“乡政村治”管理体制,要明确界定各级的职能定位,理顺各组织之间的工作关系,创造村民自治的良好环境;探索卓有实效的方法,在真实、全面落实村民自治“四民主”上下功夫;从根本上转变农村社会治理的宗旨和理念;加大中央和地方财政对农村的支持力度,实现农村社会治理的和谐与村民自治的良性运转。     

选举的程序公正是农村基层民主的前提

2004年5月30日,长沙市开福区新港镇湘粤村直接选举村民委员会取得圆满成功。放眼全国,“海选、直选”堪称今年传媒的关键词。扩大民主,推行“海选”,让群众自己选举“领路人”,这已成为中国农村基层民主建设的趋势和方向,它展示给我们的是一个可喜的信号———中国农村的基层民主化进程已经不可逆转地向前迈进。行政村是我国最基层的群众自治组织,从法律上说,村民委员会并不是一级独立的行政机构,也不是法律上所规定的事业单位,它是中国农村基层的自治组织,即根据《宪法》第111条规定,“村民委员会是基层群众性自治组织”。但是,这一非…     

社会基层自治的得与失--从湘粤村直选说开去

湘粤村成功地海选出3名村官,居委会也会这样直接海选吗(我们通常把直接选举简称直选)?全国的社会基层民主果真能够顺利实现吗?本人结合实际尝试探讨之。一、村民自治的内涵辨析村民自治是社会基层自治的重要组成部分,但是何谓村民自治?如何理解?在我国,宪法和村民委员会组织法只有村民委员会的定义。学者对此有一定的分歧:一个或几个自然村的村民,自己组织起来,在基层人民政府的指导下,依照国家的法律、法规,进行自我管理、自我教育和自我服务,即由村民群众依法办理群众自己的事情。[1]中国农村村民自治是农村基层人民群众自治,即村民通…     

关于农村党支部与村民自治关系问题的思考

本文首先从“三个代表”的高度阐述农村党支部与村民自治二者之间的关系 ;其次以法律法规为媒介 ,明确村党支部在村民自治中的地位性质、职责权限、活动方式、活动内容等 ;最后 ,结合现实 ,提出一些加强农村党支部建设的可行性对策。     

在推进村民自治中发挥基层党组织的领导核心作用

党的十六大明确提出:“完善村民自治,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。”如何充分发挥农村基层党组织的领导核心作用,积极稳妥地推进农村基层民主政治建设,是关系到党的执政基础和执政地位的重大问题。一、要充分认识农村基层党组织在村民自治中发挥领导核心作用的重要性和必要性。村民自治从1980年广西合寨村农民群众首创,经过20多年的不断发展和完善,已成为农村社会基本政治制度。但由于受农村历史、政治、经济、文化、社会等各种因素的制约影响,在推进农村基层民主政治建设的进程中,也出现了一些模糊认识和错误做法。有的人认…     

村民自治必须坚持党的领导

在社会主义市场经济快速发展,依法治国、依法治村步伐明显加快的今天,如何进一步加强和改善党对农村工作的领导,如何充分发挥村党支部在村民自治中的领导核心作用,农村基层党组织如何领导、支持和保障村民开展自治,建设有中国特色的社会主义新农村,是新形势下农村基层组织建设需要认真研究的课题。 一、坚持党的领导是搞好村民自治的根本保证 村民自治是中国共产党为适应农村改革的形势,重新组织农民、团结农民、领导农民而作出的重大决策。村民自治是在党的政策和国家法律法规范围内的自治,党的领导和村民自治是相互统一的。实行村民自治,必须坚持党的领导,这也是由我们党的性质所决定的。坚持和实现党的领导是各级党组织的主要职责,是党立于不败之地的根本保证。江总书记“七一”重要讲话中强调,中国的社会主义现代化建设事业必须坚持党的领导,必须贯彻执行党的路线、方     

我国村民自治积极探索中的困境及成果

村民自治在推行过程中丰硕的成果,诸如“海选”、“村名公决”、“预选”、“两票制”等制度创新,新的法律的推行包括“大学生村官”等政策扶持,使得村民自治的推行前景广阔。但是,农村强大的“宗族势力”对村民自治的挑战、以及如何处理与村党委和乡镇政府的关系等都是村民自治面临的难题。     

走出村民自治中“两委”矛盾的困境

村民自治是转型时期我国农村治理模式的重大转变，是发展基层民主政治的必然选择。自发端至今，村民自治取得了令人瞩目的成绩，尤其是1998年，《中华人民共和国村民委员会组织法》(简称《村组法》)正式颁布以来，村民自治得到了明显的强化。但是在实践中，村民自治也面临着诸多的问题，特别是近年来，作为村一级两个主要组织——村民委员会和村党支部委员会，即俗称的“两委”之间的矛盾日益凸出，并愈演愈烈，使村民自治陷入了一种困境。为此，如何走出村民自治中“两委矛盾的困境，以确保农村政治的稳定，经济的发展和各项农村政策的有效落实成为了党和国家十分关注并亟需解决的问题。     

论村民自治的民主自治性

村民自治作为中国特色政治制度,主要通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的形式实现村民的自我管理、自我教育和自我服务.村民自治的民主自治性表现为四个方面:从产生背景看,村民自治是维系农村社会稳定、弥补制度真空的自治性民主;从发展历程看,村民自治制度的逐步完善、推广觉醒了农民民主意识;从实践层面看,村民自治是实现国家行政与农村民众之间良性互动的缓冲带;从发展趋势看,村民自治作为基层民主载体是国家民主建设不可或缺的内容.     

农村基层组织在村民自治中的法律定位及其完善

村民自治是农村管理体制的巨大变革，是有中国特色的社会主义基层民主。但在村民自治实践过程中，农村基层党组织的村党支部与村民自治机关的村委会之间往往出现不协调状况，它妨碍了村民自治的健康、有序发展。因此，农村基层党组织和村委会在村民自治在法规中如何准确定位、怎样处理好“两委”的关系，已成为当村民自治中一个不容忽视的紧迫问题。     

村民自治运行中农村面临的社会焦点问题透析

村民自治在运行中面临许多新的社会焦点问题,这些农村社会焦点问题与村民自治之间存在着因果、影响和虚假因果三种基本关系。农村社会焦点问题的形成有着经济的、政治的、历史的、社会的和文化的复杂原因。解决社会焦点问题应加强和改善党对农村工作的领导,建立科学高效的农村“两委”工作机制,加快农村组织制度创新,发展壮大集体经济,强化农村综合治理。     

论乡政村治模式下的乡镇行政管理与村民自治

“乡政村治”模式下乡村治理的难题在于“乡政”与“村治”的矛盾，实质是乡镇行政管理权与村民自治权两种权力的冲突。在观念层面上，政府需要转变传统的管制行政理念，村民需要转变片面的过度自治理念；在制度层面上，要明确界定乡镇政府与村民委员会、村民委员会与村党支部之间的关系；从制度外因素来看，可发挥民间组织的作用协调乡镇行政管理与村民自治之间的矛盾，还可通过乡镇干部与村干部之间的“私人感情”联络推进乡镇行政管理与村民自治的有效衔接。     

农村“两委合一”模式刍议

“两委合一”模式是当前解决农村两委冲突的一种流行做法。这一模式在实践中缓和了两委矛盾,适应了许多问题村庄的需要,但它与村民自治的实质内涵之间存在冲突,不能从根本上解决问题。要正确认识“两委合一”模式的“利”与“弊”,在实施过程中趋利避害,不断创新,继续探索协调“两委”关系的新途径。     

"小"关系大问题--当前农村"两委"关系调查

我国农村工作实践表明 ,村党支部委员会与村民委员会 (简称“两委”)的关系问题是影响党在农村的战斗力能否有力发挥和基层民主政治建设正常开展的重要因素 ,也是困扰并制约当前和今后农村发展的一个重大问题。本期刊登的调查报告 ,是在对湖南省 50 0个村进行实地调查的基础上形成的 ,对“两委”关系作了深入研究 ,具有一定的代表性。