上海自由贸易试验区“负面清单”管理模式研究

中国(上海)自由贸易试验区“负面清单”行政管理模式的理论价值在于“法无禁止即可为”的精神、“行政合法性”原则和“依法治国”方略,实践价值在于顺应世界市场经济的发展,并推进行政审批制度的改革和政府职能的转变.结合“负面清单”内容的重叠繁杂、不够开放透明,梳理了该模式存在法制保障不充分、监管力度薄弱和纠纷解决机制缺位等现状.通过调整“负面清单”内容、完善法制保障、规范监管机制和完善纠纷解决机制,进一步完善“负面清单”行政管理模式,丰富上海自贸区的理论研究,为上海自贸区试验成功并向全国复制推广提供有益的借鉴.     

负面清单管理模式推动我国行政审批制度改革进程

行政审批是行政机关依法对社会、经济事务实行事前管理的一种手段。我国不断推行依法行政,深入推行行政审批制度改革,虽然成果颇丰但依然未能触及制度"顽疾"。2013年上海自贸区的建立针对外商投资准入引入了负面清单管理模式。经过自贸区先行先试,负面清单管理模式颠覆了传统的行政审批模式,并将在未来推广至全国范围。负面清单管理模式兼具理念优势、制度优势、管理优势,将为行政审批制度改革提供创新推力。     

制度创新是上海自贸区建设中政府职能转变的关键

上海自贸试验区的设立是应对当前中国经济＂内忧外患＂的重要举措。自贸试验区的重要任务之一是探索新形势下改革政府的管理模式及手段,转变政府职能,建立服务型政府职能模式。自贸区建设中政府职能转变到位与否关系到自贸区建设的成败,而制度创新是推动政府职能转变的关键。     

负面清单管理模式推动行政审批制度改革进程

行政审批是行政机关依法对社会、经济事务实行事前管理的一种手段。我国不断推行依法行政,深入推行行政审批制度改革,虽然成果颇丰但依然未能触及制度"顽疾"。2013年上海自贸区的建立针对外商投资准入引入了负面清单管理模式。经过自贸区先行先试,负面清单管理模式颠覆了传统的行政审批模式,并将在未来推广至全国范围。负面清单管理模式兼具理念优势、制度优势、管理优势,将为行政审批制度改革提供创新推力。     

创新“打防同轴打防并进”工作理念 构建自贸区金融风险防控新模式

随着中国(上海)自贸试验区金融经济改革的不断深化,自贸区金融经济运行模式和行政监管方式等也有了新发展、新变化和新挑战。自贸区公安机关作为自贸区建设的践行者和金融经济正常运行的护航者,如何最大限度地发挥自身职能,提高自贸区金融经济风险防控和犯罪打击能力、为自贸区改革创新和建设发展保驾护航是一项重要的课题。自贸试验区分局自2014年9月27日挂牌成立以来,在上海市公安局党委的坚强领导下,置身深化改革的最前沿,紧扣自贸区建设的创新核心,聚力勇进、砥砺前行,将警务机制创新作为最核心任务向前推进,积极探索服务自贸区金融经济改革创新和建设发展的新思路、新理念、新模式,有效维护了自贸区金融经济安全稳定。     

中国（上海）自由贸易试验区公安警务工作实践研究

2013年7月3日,国务院正式批准建设中国（上海）自由贸易试验区。上海自贸区的各项创新举措是对现行行政管理模式与管理体制的一次挑战,也将给负责公共安全与社会治安服务管理的警方带来全新的考验。公安机关应当深入分析上海自贸区的建立可能对警务工作产生的影响,并制定相应的工作对策。     

创新社区管理体制 建设新型城市社区——合肥市社区管理体制改革情况调查

合肥市社区管理体制改革初步形成了“两级政府,三级管理、四级落实”的新型社区管理模式,尽管改革已取得显著成效,但也存在矛盾和问题,需要在实践中探索和完善,在改革中创新和发展。     

改革开放40年上海行政体制改革的回顾与思考

本文以上海行政体制改革和政府职能转变为研究视角,在阐析改革开放40年上海行政体制改革的主要做法、经验启示以及当前存在主要问题的基础上,从四个方面提出进一步深化上海行政体制改革的对策:加快政府职能转变,优化政府职能配置;深化机构改革,优化政府组织结构和编制管理;深入推进依法行政,健全政府依法运行机制;创新政府服务管理方式,提升政府治理能力等。     

试论新公共管理浪潮下延边的行政改革

新公共管理理论是伴随着20世纪70年代后全球范围内大规模的行政改革浪潮而兴起的政府改革理论,它为政府管理与改革研究提供了不同的视野。“新公共管理”模式是适应知识经济、信息时代而进行政府改革和行政创新的必然产物,作为传统公共行政模式的替代物,“新公共管理”实践模式的出现,是公共部门管理特别是政府治理变革史上的一次重大突破。本文拟从新公共管理产生的背景、基本主张等方面入手展开论述,进而借鉴西方“新公共管理”模式来探析我州的行政改革与创新的可行性措施。     

积极推进厦门自贸区建设的路径思考

自2013年7月国务院通过《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》后,自贸区建设的热潮在全国不断掀起。厦门经济特区作为我国对外开放和对台经贸政策的先行先试区,积极推进自由贸易区建设,既是进一步解放思想,坚持先行先试,推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革,着力培育国际化和法治化营商环境的重要举措,更是寻求全面深化改革,简政放权,转变政府职能,把改革红利转化为增长动力的重要突破口。本文分析探讨了厦门推进自贸区建设的重大意义、重点内容和若干对策思考。     

对自贸区法治创新的立法反思——以在自贸区内“暂时调整法律规定”为视角

中国(上海)自由贸易试验区法治创新的制度需要,使得全国人大常委会做出了授权国务院在自贸区暂时调整有关法律规定的决定。但暂时调整法律规定并非法律修改,作为一种非法定的授权立法行为,全国人大常委会对国务院的暂时调整法律规定的立法授权,在授权主体的合理性、被授权机关的适当性和授权内容的合法性上皆与现有法律规定存在冲突。在未来自贸区的法治创新中,必须正视自贸区发展的法治瓶颈与长期性,防止代议制立法模式下行政权力的僭越。通过推进以《立法法》为突破口的多途径改革,获得变通执行法律的空间,并借助法解释学助力自贸区法治创新的实现。     

转型时期政府管理体制改革的新模型——间断性均衡改革

我国经济社会发展正处于一个“黄金发展期”和“矛盾凸现期”并存的关键时期,以往我国政府管理体制改革一直是按照渐进式增量改革的模式,在这样一个社会转型期,政府管理体制改革急需引入新的模式和理念,因此,笔者借用公共政策领域的间断性均衡模型来分析当前的政府管理体制改革,并提出我国政府管理体制改革的发展趋势。     

上海自贸区知识产权的行政监管体制

党的十八届五中全会提出的"创新、协调、绿色、开放和共享"的发展战略方针,不仅为我国"十三五"发展规划,且也为我国知识产权战略发展规划指明与奠定了宏伟蓝图。本文顺应这一宏伟蓝图中知识产权发展战略,针对中国(上海)自贸区知识产权行政监管体制的建设完善作一分析研究,侧重于自贸区知识产权监管体制所面临的障碍。我国与发达国家自贸区知识产权行政监管体制的比较研究以及中国(上海)自贸区知识产权行政监管的立法思考等展开论证论述,从而达到相应的学术与实践的借鉴效用。     

全球"政府创新"的因与果--伊莱恩·卡玛克博士专题演讲概述

２０世纪８０年代以来,伴随着以信息科技革命为标志的人类生产力的突破性发展,上层建筑范畴内的调整改革在所难免,被称之为“国家功能再造”、“新型公共管理”、“政府创新”的政府改革在全球范围内先后展开。为拓宽教学科研视野,研究、借鉴和应对这场改革,上海行政学院于２００１年１月邀请美国哈佛大学肯尼迪政府管理学院(Ｊｏｈｎ Ｆ．Ｋｅｎｎｅｄｙ Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｇｏｖ－     

浅析中国(上海)自由贸易试验区建设潜在犯罪风险及防范对策

2013年7月3日,国务院正式批准建设中国(上海)自由贸易试验区。上海自贸区在试点更加宽松、自由、开放的金融、贸易、投资政策的同时,也给上海公安工作特别是上海公安经侦工作带来严峻挑战。为此,公安机关必须从主动发现、主动预警、主动防控的角度,研判上海自贸区建设进程中可能出现的风险问题,从金融、商贸、涉税等领域分析自贸区可能多发的经济犯罪,并在此基础上,从法律法规、行政管理和刑事打击三个层面,提出预警性、延伸性的打防策略和政策性、体制性、机制性的工作建议,以期为相关职能部门堵漏补缺提供参考,更好地服务改革发展大局、服务上海自贸区建设。     

上海行政管理体制改革30年的回顾与思考

以上海行政管理体制改革和政府职能转变为研究视角,在阐析改革开放30年来上海行政管理体制改革的主要做法、经验启示,以及当前存在主要问题的基础上,从加快政府职能转变,优化政府职能配置;深化政府机构改革,优化政府组织结构;加强依法行政和制度建设,促进政府行为规范有序等三个方面,提出进一步深化上海行政管理体制改革的思路和对策.     

重新审视公立医院“管办分离”改革——基于理论指导、体制机制和价值取向偏差的修正

改革公立医院的管理体制，是我国医疗卫生体制改革最重要的内容之一。公立医院“管办分离”改革凭借其理论渊源和相关政策依据从经济市场领域扩展到医疗卫生和医院管理领域，先后在北京、上海和江浙等地公立医院陆续出现，形成了“无锡模式”、“海淀模式”、“上海模式”等，产生了积极成效。但公立医院“管办分离”改革思路在理论指导、体制机制和价值取向上还存在缺陷，需要进行修正。     

治权下沉：城市街道执法体制改革的多城比较

改革开放以来，我国城市基层管理体制逐步实现了治理重心的街道转向。这一转向已开始由早期的品牌和机制创新，到街道行政体制改革，再进一步深入到执法体制改革的层面。街道执法体制改革在内容上包括横向“综合执法权”和纵向“执法队伍下沉”两个方面的内容；而这一改革既关联着街道体制本身的改革，同时深刻影响着地方政府机构内以执法权为中心的条块关系。本文以北京、天津、上海、成都、广州等城市为例，比较了其治权下沉的改革政策和改革实践，探讨了各地推动执法权下沉的体制基础，同时也比较了各城市执法权改革的内容差异和共同趋势，提出以执法权为中心内容的改革可以分为响应型、调用型和转隶型三种模式。     

中国基层治理创新:宏观框架的考察与比较

随着“社会管理创新”主题的提出,中国社会管理的思路经历了新的发展与定型,原有的行政主导体制与“大维稳体制”面临困境,而强调社会力量、社会组织和社会公众参与的导向逐步占据了突出的地位.在上世纪90年代民政部主推沈阳、江汉、上海、盐田四大基层治理模式之后,2011年出现了两种基层治理创新模式,即上级政府有意扶持与地方自我摸索的创新.在“社会管理创新”的新主题下,中国县市一级的地方政府有了更大的自由裁量权和更多的创新空间,运用社会力量特别是社会组织的基层治理模式正在成为一种新的尝试,甚而有成为创新主流之势.     

构建和谐社会的关键:政府转型

构建“和谐社会”要求政府治理变革也即政府转型。政府转型与社会转型密不可分,其关系应是良性循环互动关系。围绕构建“和谐社会”,必须从转变政府职能、改革与创新公共服务提供方式、树立并强化政府“大服务”理念、深化社区管理体制改革、大力培育和发展公民社会等多维度推进政府转型。