顺德行政审批制度改革及其对广东服务型政府建设的启示

顺德区的行政审批制度改革在简政放权和行政流程改革两个方面同时推动,推行一年来在提升政府服务效能上取得了初步成效,在简政放权转变政府职能、全面推动协同治理,完善社会参与机制、建立以"公众为中心"的协同审批流程,全面清理行政审批事项、整合优化行政审批流程、配置行政审批权"三集中三到位",优化审批机制及职能体系、提出标准化审批概念,规范政府行政放权行为等方面均取得突破。顺德的改革探索对推动广东服务型政府建设及改革的启示是:政府要积极培育经济和民生领域的社会组织;政府应建立相应的承接审批职能操作机制、绩效考评机制和监督机制;政府简政放权的改革需要制度设计和法律保障予以规范以确保改革的成效;加强广东行政服务体系建设,进一步完善事权划分工作。     

政府审批制度改革的理性思考

政府审批制度改革是21世纪中国行政改革的亮点。过度的行政审批必然导致腐败,加大社会成本,降低社会效率。当代中国的审批制度改革大体可以分为三个阶段。政府审批制度改革必须确定基本原则,各级政府要高度重视、统一行动,要利用政府职能转变、机构改革的有利契机抓紧进行,要结合行政效能建设进行。     

进一步深化行政审批制度改革构建服务型政府

党的十七大明确提出"加快行政管理体制改革,建设服务型政府"。其中,对行政审批制度提出了更高的要求,要"减少和规范行政审批"。成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区,一方面,对行政审批制度提出了更高的要求,同时,作为试验区,也有着自身在行政审批制度改革方面先行先试的优势。因此,立足试验区建设,进一步深化行政审批制度改革,对于构建服务型政府,加快政府职能转变,推进试验区建设,有着十分重要的意义。     

以法治政府建设为抓手深化行政体制改革

党的十八届四中全会《决定》明确提出要"完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化"。《决定》对法制政府建设提出了基本要求,也为进一步深化行政体制改革指明了方向。以法治政府建设为抓手,进一步深化行政体制改革,要深化简政放权和行政审批制度改革,进一步推进政府职能转变、推动政府职能法定化;要进一步优化政府机构设置,逐步使政府机构职责法定化;完善政府依法行政运行机制,提高政府效能,促进行政体制功效发挥。     

论责任伦理与机关行政效能建设

推进机关行政效能建设是公共行政和建立服务型政府的核心;是提高现代政府服务能力、塑造政府新形象的要旨;是促进经济社会发展、提高社会管理能力、化解社会矛盾的重要举措;更是构建和谐社会,实现社会公平正义的迫切要求。责任伦理在推进机关行政效能建设中具有核心价值应建立学习型政府,着力提升和强化政府领导和工作人员的责任意识,推进机关行政效能建设。     

深化行政审批制度改革:意义、路径和保障

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署。深化行政审批制度改革是当前中国全面深化改革的突破口,其重要意义体现在:深化行政审批制度改革是健全社会主义市场经济体制的内在需要,是适应进一步对外开放的现实需要,是建设法治政府、服务型政府的必然要求,是建设廉洁政府的必然要求。经过十几年的改革探索,我国行政审批制度改革初步形成了两种改革路径:"权力清单"模式和"负面清单"模式。行政审批制度改革要取得实实在在的成效,必须建立健全以下保障制度:建立行政审批公开制度,健全行政审批权力监督制约机制,完善行政审批权利救济机制。     

后改革时代行政审批制度改革推进科学发展之路的探究

党的十八大提出要深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。在计划经济向市场经济转型的进程中诞生的行政审批制度改革作为行政管理体制改革的重要路径，与构建服务型政府一脉相承。以十八大为节点的后改革时代，行政审批制度改革推进科学发展的目标要紧紧围绕服务型政府建设展开。在传统管制型政府向服务型政府转型的时代背景下，行政审批制度改革要推进和实现科学发展，必须突破路径依赖、利益博弈和生态制约的冲突性机制。     

信息化技术在行政审批中的运用及完善

行政审批领域的"放管服"改革不断向纵深发展,对各级政府及其部门的服务效能和品质提出了新的要求,行政审批的信息化在此背景下不断发展.将信息化技术运用于行政审批有利于打造服务型政府、实施扁平化管理以及再造审批流程等.但在实践中也出现了制度藩篱难以逾越、信息孤岛现象仍未彻底消除、法治保障不足等问题.因此,应当继续打通信息壁垒、将技术优势嵌入制度之中、加强法治保障,使行政审批信息化的运用更加规范化与法治化.     

加快行政审批制度改革 打造国际化标准政务环境——以成都武侯区行政审批服务便民化标准化改革为样本

政务环境的改革优化是我国营商环境建设的重点领域,其中,行政审批制度改革和简政放权是"牛鼻子",是改革的着力点。成都武侯区立足区域发展位势能级的提升和产业功能区优势,以行政审批制度改革为引擎,以审批服务"集约化、标准化、智能化和信息化"平台建设为助力,在促进政府服务理念和服务方式的创新上作出了探索,为推动全区营商环境的持续优化作出了尝试。本文以重点问题为导向提出深化武侯行政审批制度改革的四条路径:碎片化问题与整体性治理方案、重数轻质问题与"含金量"提高、合法性问题与法治化程度提升、信息化问题与互联互通平台构建。     

完善厦门经济特区服务型政府建设的途径探析

本文主要从培育服务型政府的行政文化,培养公共服务的精神;转变原有的政府治理模式,构建合理科学的公民参与机制;加快行政审批制度改革,提高服务型政府行政效率;完善行政机构与编制的相关立法,理顺和规范服务型政府各层级职能;进一步加强政府问责制度,完善服务型政府监督机制;建立健全公共财政体制,增加服务型政府的公共服务支出;规范和培育各类非政府组织,健全服务型政府的公共服务供给主体等七大方面,提出了完善厦门经济特区服务型政府建设的途径,以期对进一步建设和完善厦门经济特区服务型政府以及其他地区的服务型政府建设,提供启示和借鉴意义。     

论相对集中行政许可权制度的基础

相对集中行政许可权制度是我国行政许可改革工作的重点之一，是在坚持精简、统一、效能原则下所实施的，对于节约行政成本、提高行政效率、精简政府机构、制约行政权滥用、方便行政相对人、建设法治政府和服务政府、维护社会经济秩序、促进国民经济的稳定健康发展以及和谐社会的建设都发挥着积极作用，有着深厚的理论基础和充分的法律依据，符合宪法和法律。政府应当加快行政审批许可制度改革，深化行政综合执法改革和行政体制改革。     

“五位一体”行政审批中介服务模式研究——以天津市为例

"五位一体"行政审批中介服务模式是我国行政审批制度改革的一项创新举措,在促进简政放权、提高政府治理能力、推进现代市场体系建设、促进社会治理体系创新方面发挥着重要作用。但在实践中也有需要进一步完善的方面。加快推进我国行政审批中介服务改革,应做到以下几个方面:以社会治理理念为指导,推进行政审批中介服务治理主体的多元化;重整行政管理文化,做好行政审批中介服务改革的"软件建设";依法规范行政审批中介服务;加快行政审批中介服务标准化建设;推进行政审批中介服务方式智能化创新;建立科学的绩效评估标准;处理好顶层设计与地方创新的关系。     

论建设服务型政府的路径选择

建设服务型政府是我国当前行政管理体制改革的主要内容。要建设服务型政府,必须以正确把握服务型政府的内涵为前提,围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四项基本职能提高行政能力,实现政府管理理念、政府职能、政府组织机构和人员编制、行政运行机制和政府管理方式的根本转变。     

峨眉山市行政审批制度改革的实践与探索

峨眉山市以建设服务型政府为内在动力,结合经济社会发展、群众需求等外部动力,精简审批、规范运行、探索创新,不断将行政审批制度改革引向深入。但同时还存在行政效能较低,服务水平不高,审批标准模糊,中介管理缺位,监管流于形式的问题。峨眉山市将通过继续精简,集中权力,强化监管,管好中介来进一步提升县域经济发展速度、质量及区域综合竞争力,保障群众切身利益。     

建设服务型政府的重点及着力点

党的十七大报告明确指出：“加快行政管理体制改革,建设服务型政府。”可见,服务型政府是当前乃至今后很长一段时间我国政府管理的主要模式。建设服务型政府,重点是什么、如何落实、如何选好着力点、怎样建设等等,这些都是我们要解决好的关键问题。建设服务型政府的三大重点中央要求,建设服务型政府,一是要以发展社会事业和解决民生为重点,逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。二是要完善社会管理体系,加强和改进社会管理,保持社会安定有序。三是要创新公共服务和社会管理方式,在服务中实施管理,在管理中体现服务。这就非常明确地指出了建设服务型政府的三大重点任务。     

服务型政府的服务特质及其实现机制

服务型政府是当代政府治理的基本模式,是我国政府转型的重要价值目标.它蕴含有限政府、责任政府、法治政府和阳光政府等四个向度的服务特质.构建服务型政府必须建立健全其实现机制,即转变政府管理理念,践行科学发展观;创新行政文化,改善政府管理软环境;实现公共服务的社会化与市场化;推进基本公共服务均等化;建立健全公共财政体制;提升公务员素质,建设服务型机关等.     

行政服务标准化:推进服务型政府建设的有效工具

服务型政府已成为我国政府改革的出路和方向,在其建设过程中,可以借助于行政服务标准化工具,推动政府管理模式的转变。推行行政服务标准化有助于转变观念,规范政府行政行为;有助于转变政府职能,强化服务职能,提高政府效能;有助于促进政府政务公开,实行阳光行政;有助于对政府的绩效进行评估。     

浅论政府效能建设的若干问题与对策

当前我国政府效能存在的主要问题,一是政府管理职能界面仍然过宽,管了许多不该管也管不好的事务,二是职责不到位,应由政府履行的职责没有很好地承担起来,三是职责不清,导致推诿扯皮、效率低下和不作为、乱作为,四是我国行政审批制度不完善.在此基础上,提出了如何提高政府效能的若干途径.     

地方政府社会管理与服务创新的路径——以浙江湖州行政审批服务为研究对象

行政审批作为政府管理的一个方面,必须在从传统的官僚制层级审批转变为无缝隙的立体服务型审批的过程中,寻求一种新的审批模式和一整套有别于传统的制度原则,才能更好的满足社会公共需求。浙江省湖州市行政审批改革为学界研究地方政府管理与服务创新提供了一个典型样本。可以通过湖州案例,研究行政审批的转型过程,来探讨行政审批改革的路径选择;进而提出地方政府管理与服务创新可以通过行政审批改革的路径回归公共服务。     

深化行政审批制度改革的问题与思考

党的十六大指出 :“要进一步转变政府职能 ,改进工作方式……形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制” ,“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求 ,继续推进政府机构改革” ,“要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制 ,推进决策科学化民主化。”推进行政审批制度改革深化 ,要明确把握三项任务 :一是进一步转变政府职能 ,完善行政管理体制 ;二是按照新的要求 ,推进新一轮政府机构改革 ;三是完善行政决策机制 ,继续推进决策科学化民主化。为顺利实现上述三项改革 ,…