协商民主在新中国国家治理中的作用——省社科联、云南社院2019年学术沙龙(第四期)综述

云南省社科联和云南省社会主义学院共同举办2019年云南省社科学术沙龙(第四期),主题为"协商民主在新中国国家治理中的作用——庆祝新中国成立70周年"。参会专家学者认为,发展社会主义协商民主,充分发挥协商民主重要作用是新时代社会主义民主政治建设的重要方向;我国的协商民主实践形成伴随着党的统一战线发展的历史进程,新时代统一战线和社会主义协商民主的主要任务是为社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴凝聚智慧和力量。资政建言是发挥协商民主作用的重要方面;凝聚共识是协商民主的重要着力点。促进国家治理体系和治理能力现代化是协商民主的功能所在;推进协商民主建设要与推进国家治理现代化相对接;人民政协的协商职能是其作为国家治理体系重要组成部分的重要职能。要重视"互联网+"条件下的协商民主机制建设;要充分发挥协商民主机制推动云南跨越式发展的作用。     

开好"同心圆桌会"议出民主最强音 ——开福区统一战线参与基层协商民主模式探索

<正>习近平总书记指出:"要按照协商于民、协商为民的要求,大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商。"并强调要"发挥统一战线在协商民主中的重要作用"。这是对统一战线地位的进一步明确,是对统一战线职能的全新定位。统一战线与协商民主的内在联系,决定了在推进协商民主过程中优势明显、大有可为。2014年以来,开福区委统战部借助"同心创建"社会服务平台,将民主党派、无党派人士优质资源精准对焦同心社区创建点群众需求,通过创建以"同心圆桌会"为代表的一批基层协商议事平台,探索促进党领导下的基层协商民主,探索实践平等、多元、互动的社区社会治理模式,寻找居民群众利益的最大公约数。     

新时期统一战线参与基层协商民主制度化研究——基于温岭市的个案调查

统一战线曾经在中国共产党执政前和执政后的协商民主中发挥了重要作用,为开展基层协商民主积累了丰富的经验。在着力推进国家治理体系和治理能力现代化的今天,统一战线能够再接再厉,继续推动政治协商和社会协商的实践,进而拓展新时期社会主义协商民主的广阔空间。从温岭市的民主恳谈实践来看,基层协商民主的开展主要由市委宣传部在牵头和推动,但并不排斥统战部门的作用发挥,而且非常重视统一战线以社会组织的身份参与到基层协商民主中来,尤其在基层协商民主的起步阶段,必须依靠社会各方面的力量,做到协同联动、共同探索,方可谈及其发展与壮大;再者统一战线是由众多党外、体制外、海外的社会组织及其精英组成,是加强社会治理的中间力量,他们的参与可以促进基层协商民主更顺利、更广泛、更深入地开展。     

统一战线在推进国家治理体系和治理能力现代化中的地位和作用

统一战线作为党的事业取得胜利的重要法宝,在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中,具有独特优势和重要作用。统一战线是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。要以统一战线巩固党的执政基础,提升党的领导和执政能力;以统一战线完善社会多元共治体系;以统一战线推进立法的民主与科学。统一战线是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托,对于维护国家的政治稳定、保证执政有力、促进参与有序、实现社会和谐等方面都发挥着重要作用。要充分发挥统一战线在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用,应当充分调动各种积极因素,充分发掘统一战线的协商建言功能、利益整合功能和民主监督功能。     

基层协商在新时代社会主义协商民主中的重要性及发展途径

基层协商是我国协商民主制度中的重要组成部分,是基层民主建设的重要基础。经过多年实践,我国基层协商的形式多样、富于活力;但同时也存在着地区间发展不平衡、发展空间受限及在典型经验推广中"走过场"等问题。积极发展社会组织,明确统一战线职责权能,充分利用现代科技文明等途径发展完善基层协商,解决了基层协商民主中"与谁协商"及"怎样协商"的重要议题,有利于提高人民自治能力,推进新时代国家治理现代化进程。     

统一战线发挥协商民主作用 推动基层群众自治的实践与思考

统一战线体现在基层群众自治中的协商民主,是以统一战线成员为协商主体的民主形式,以解决基层人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为目标,是统一战线代表人士参与服务社会治理的创新模式。要用法治理念引领社会治理、用协商民主的方式破解社会治理难题;要强化基层群众自治作用,形成多方参与协商民主的机制;要坚持统一战线在协商民主方面的特色和优势。     

社会治理结构创新与统一战线的功能定位

适应社会治理结构的创新,新时期统一战线需要通过协商民主的制度化发展发挥优势作用,强化社会整合,大力推动多元治理的体制化运作,以实现与社会治理结构的有效衔接,从而在中国共产党的领导与社会自治之间找到最佳平衡点。这是外部环境变化和社会治理结构创新所赋予统一战线工作的新特点和新使命。作为社会治理的主体之一,统一战线承担着利益协调、价值引领和参与治理等功能。     

统一战线在建设社会主义协商民主中的功能

统一战线在建设社会主义协商民主中具有促进社会整合、维护和谐稳定、凝聚人心促进发展、协调平衡两种民主形式以及推动协商民主完善创新等功能。发挥统一战线在建设社会主义协商民主中功能的路径包括发挥民主党派高层次协商的独特优势、发挥政协作为专门协商机构的作用、创新统一战线的协商民主形式、规范和落实工作机制、提高各主体协商能力、融合国家形态和非国家形态民主形式等。     

论发挥统一战线在协商民主中的重要作用

协商民主是中国特色社会主义民主的一种重要形式。中国统一战线本身具有协商民主的特征,它确定了协商的基本形式,发挥了人民政协作为政治协商重要机构的作用,推进了协商民主的制度化、规范化,为社会主义协商民主的形成、发展和完善作出了历史性贡献。正确认识和充分发挥统一战线的独特优势和重要作用,积极推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展,是建设社会主义政治文明、服务国家治理体系和提升治理能力现代化的客观需要。     

协商民主视域下的基层治理实践——以辽阳市“两代表一委员”工作室为例

协商民主作为我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,正在经历着从一种民主理念向社会治理实践的转换。辽阳市"两代表一委员"工作室集协商民主与基层社会治理功能于一体,按照利益诉求平台、矛盾化解平台、协商对话平台的框架对社会基层协商治理做出了重大创新。工作室的创立将协商民主在基层进行了制度化的尝试、实现了多元主体参与的网络型协商治理体系、实现了党代表、人大代表、政协委员从"会议代表"向"民意代表"的转变。对于社会基层协商治理实践具有重要的意义。     

协商民主视域下统一战线功能的发挥

统一战线是协商民主的重要政治场域,是推进协商民主发展的坚实政治保障。当前,统一战线在推进协商民主发展中需要解决如何以公共利益和思想共识的"最大公约数"激发协商主体的协商意愿、如何拓展协商民主渠道和领域、如何创新协商民主的协商形式以及如何进一步建立健全协商民主制度体系等四个方面的问题。解决这些问题就是当前充分发挥统一战线在协商民主中重要政治保障功能的着力点。     

统一战线与健全社会主义协商民主实践形式研究

统一战线是社会主义协商民主发展的实践形式之一,通过加强统战工作,能进一步促进社会主义协商民主实践形式的发展与完善。目前中国存在四种协商民主实践形式:中国共产党同民主党派的协商民主实践形式、中国人民政治协商会议的协商民主实践形式、人民代表大会的协商民主实践形式、基层民主治理协商民主实践形式。社会主义协商民主实践形式虽然有了一定发展,但仍存在不少问题。围绕社会主义协商民主实践,进一步加强我国统一战线建设。     

协商治理语境下统一战线的定位及优势

中国语境下的治理,是协商民主的制度架构和实践运行的有机结合,是国家与社会的协商合作共治。统一战线是国家协商治理的重要依托,具有主体培育、参与动员、诉求表达、矛盾协调等无可替代的特殊优势。     

统一战线的协商功能探究——协商民主的视角

统一战线是中国协商民主的政治场域,蕴含着一定的协商功能。加强对统一战线协商功能的开发,成为当前推进政治体制改革的一项重要任务。统一战线协商功能的发挥,主要表现为统一战线拓展了协商的主体、增强了协商的深度、提升了协商的精神、巩固了协商的制度。当前,统一战线协商功能的发挥还面临三个难题,即政党领导、政治协商和群众参与之间关系的不易协调,人民政协制度体系的不够完善,协商的民主属性与决策的效率要求之间存在张力。这些难题的解决有赖于国家治理体系和治理能力现代化的推进程度。     

发挥协商民主在社会治理中的重要作用

社会治理的目标要求与协商民主的优势高度契合。共建共治共享的社会治理新格局,迫切需要协商民主有机融入社会治理全过程。协商民主在社会治理中已经广泛运用并积累一定的经验。针对协商民主在社会治理中存在的问题,吸收借鉴有关的经验,要从治理领导主体和职能主体、治理参与主体、协商内容和成果转化、协商民主机制和制度建设等方面下功夫,进一步发挥协商民主在社会治理中的作用。     

国家治理体系现代化视阈下的协商民主建设

20世纪80年代末,协商民主理论在西方国家悄然兴起。协商民主作为民主化进程中一个新兴范式,其内涵、特点等仍饱受争议,学界没有一个统一的定论,但仍存在一些共识。然而,在中国,协商民主这个所谓的"舶来品",早就有它的存在形式。同时,协商民主作为国家治理体系中的一个重要一环,其在治理体系现代化中扮演什么角色?如何进一步地促进协商民主建设,以期在国家治理体系现代化发挥更重要的作用?这些问题,仍然值得我们关注和思考。     

国家治理现代化中的协商民主:优势、功能和作用

2015年2月中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》明确提出了协商民主与国家治理现代化的关系,突出阐述了协商民主对于推进国家治理现代化在政治参与、民主权利和科学民主决策方面的重要意义.国家治理现代化为我们深入研究协商民主的优势、功能和作用提供给了一个非常宽阔的理论视野,也为我国进一步加强协商民主建设拓展了一个非常宏大的"叙事"空间.我们在研究中需要突破把协商民主的优势与作用混为一谈而造成研究探析层次不明、视角不清、无的放矢的局限性.在国家治理现代化中的协商民主,不仅仅需要理论阐释和制度设计,还需要在鲜活的、生动的实践中理解其对于国家治理现代化的价值和意义,明确辨析其优势、功能和作用及其逻辑关系,为推进国家治理现代化语境下的协商民主建设探寻更加适合我国国情的民主发展进路.     

发挥社会主义协商民主重要作用

社会主义协商民主是我国人民参与国家政治生活和社会治理的一种重要民主形式。社会主义是其意识形态属性,民主是其本质属性,协商是方法、是手段、是途径,目的是统一思想、形成共识,促进决策科学化民主化,推进国家治理体系和治理能力现代化。十九大提出要发挥社会主义协商民主重要作用。从协商民主形成、发展和完善的实践进程中,分析其在国家治理、社会治理、促进社会和谐稳定等方面的作用,有利于为协商民主重要作用的进一步发挥提供理论支持。     

协商民主:一种民主范式的包容、创造与超越

20世纪80年代以来,协商民主作为一种民主范式的包容、创造与超越,深刻影响着当代政治发展。认清协商民主兴起的历史背景,探析把握协商民主的内涵、特征,理清协商民主和国家治理体之间的关系,可以进一步理解和把握协商民主在推动现代政治体制改革中的重要作用。     

作为新型生活方式的协商民主与社会治理的结合研究

在全面深化改革的战略中,协商民主与社会治理是"一体两面"的关系。但由于在协商民主的认识上存在不足以及受政治——行政二分原则的影响,两者在具体实践中仅是貌合神离的"贴合"。因此,需要从作为一种新型生活方式的视角来认识协商民主,将协商民主回归生活,创造一种开放性的、积极主动并理性参与的、相互合作并彼此负责任的生活方式,从而实现协商民主与作为一个重要生活内容的社会治理的耦合。针对现实中社会治理在认知、态度和意识上存在的问题,需要发挥协商民主作为新型生活方式的实在价值,通过提倡理性表达,增进社会治理的有序性;通过引导自我反思,增加社会治理的包容性;通过推进参与合作,增强社会治理的公共性。